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政府与社会的帮扶必须与禁止开除学生同时跟进/杨涛

作者:法律资料网 时间:2024-07-23 15:33:38  浏览:8771   来源:法律资料网
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政府与社会的帮扶必须与禁止开除学生同时跟进

杨涛


从今年9月1日起，浙江各中小学将不得开除学生和勒令学生退学；被采取刑事强制措施的未成年学生，学校不得取消其学籍；处分学生要开听证会；处分撤销后，学校需及时将处分记录从学生个人档案中撤出。(《新京报》5月22日)
无疑，受教育的权利是公民在宪法上所享有的权利，特别是对于未成年人来说，接受义务教育更是其一项特别重要的权利，中小学校这种事业组织是无权剥夺未成年人受教育的权利。而且，正如有些论者所说，学校这种开除的做法事实上等于放弃了对该学生的“教育”责任，从而把教育的责任完全推给了“社会”。因此，笔者从总体上讲，是赞成浙江省禁止学校开除中小学生的做法，这也是本文讨论的前提。
然而，环顾现实，我们会发现，一方面在许多学校，的的确确存在一些经多次教育仍然冥顽不化，用学校的常规手段根本就无法教育改变的“问题学生”(包括未触犯刑律但其他扰乱社会秩序行为不断的学生、曾被刑事强制措施、收容教养、劳动教养的学生等等)，这些学生不但自身已无心学习，重要的是还严重地扰乱学校秩序以至于影响到大多数学生的受教育权的实现，即使是禁止学校开除他们，也不能实质地保障他们和其他大多数学生的受教育权的实现；另一方面，尽管我们提倡对于“问题学生”的教育和帮助需要政府、社会、学校、家庭的多方联动，但是这么一个真正的联动机制并未有效建立，有关的帮扶组织并非固定的，帮扶措施也非持久性的。因而 ，在某种意义上讲，禁止学校开除中小学生的规定，未尝不是政府和社会把对“问题学生”的教育责任完全推给了学校，把矛盾完全堵塞于学校的不明智的做法。
因此，禁止学校开除中小学生的做法远非解决对“问题学生”的教育和帮助，保障这些学生及其他大多数学生的受教育权利的万全之举。
笔者认为，重要的是需要政府和全社会共同行动起来，与学校一起承担对“问题学生”的教育和帮助的责任，这种责任不能仅仅停留于口号式的宣示，也不能仅仅满足于临时性的一些举措。在每一个城市，都应由政府牵头，整合全社会的力量，形成一个教育与帮助“问题学生”的固定组织，建立针对“问题学生”进行特殊管理的学校，制定针对“问题学生”的教育和帮助措施。
有了这种现实的基础，学校也并非一概将“问题学生”都推向社会或都寻求社会的帮助。学校首先应当是进行多次教育且在自身常规手段证明无效，而且该学生严重地扰乱学校秩序以至于影响到大多数学生的受教育权的实现，“穷尽自身手段”是一个前提。其次，学校不能将“问题学生”开除，而是在上述前提下将困难提交于有关部门裁决，建议社会帮扶组织的介入或将“问题学生”转送至特殊管理的学校。而有关部门在裁决前应进行不公开听证，由学校举证说明该学生的行为已严重地扰乱学校秩序以至于影响到大多数学生的受教育权的实现并且学校已“穷尽自身手段”而无效，学生及其监护人、学生代表及相关人士可参与听证并发表意见。由社会帮扶组织介入对“问题学生”教育和帮助的，该组织应当负主要责任，学校协助管理和教育；将“问题学生”送入特殊管理学校的，该学校不能剥夺学生的法律上所享有的各种权利，只是实行更严格的管理，并聘请心理方面的专家及有经验的社会工作者进行更为细致的教育，对确有改变的学生，原学校应当重新接纳。
总之，在禁止学校开除中小学生以保障“问题学生”的受教育权的同时，必须采取得力和确实有效的措施使“问题学生”及其他大多数学生的受教育权落到实处，两者应当并行、不可偏废。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com


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中国人民银行 中国银行业监督管理委员会公告2009年第14号

中国人民银行 中国银行业监督管理委员会


中国人民银行 中国银行业监督管理委员会公告2009年第14号


为规范金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券行为，保护投资者的合法权益，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》、《金融租赁公司管理办法》和《汽车金融公司管理办法》等法律法规和相关规定，现就金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券的有关事宜公告如下：
　　一、本公告所称金融租赁公司是指经中国银行业监督管理委员会批准设立，以经营融资租赁业务为主的非银行金融机构。
　　二、本公告所称汽车金融公司是指经中国银行业监督管理委员会批准设立，为中国境内的汽车购买者及销售者提供金融服务的非银行金融机构。
　　三、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会依法对金融租赁公司和汽车金融公司金融债券的发行进行监督管理。中国人民银行对金融租赁公司和汽车金融公司在银行间债券市场发行和交易金融债券进行监督管理；中国银行业监督管理委员会对金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券的资格进行审查。
　　四、金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券，应具备以下条件：
　　（一）具有良好的公司治理结构和完善的内部控制体系；
　　（二）具有从事金融债券发行和管理的合格专业人员；
　　（三）金融租赁公司注册资本金不低于5亿元人民币或等值的自由兑换货币，汽车金融公司注册资本金不低于8亿元人民币或等值的自由兑换货币；
　　（四）资产质量良好，最近1年不良资产率低于行业平均水平，资产损失准备计提充足；
　　（五）无到期不能支付债务；
　　（六）净资产不低于行业平均水平；
　　（七）经营状况良好，最近3年连续盈利，最近1年利润率不低于行业平均水平，且有稳定的盈利预期；
　　（八）最近3年平均可分配利润足以支付所发行金融债券1年的利息；
　　（九）风险监管指标达到监管要求；
　　（十）最近3年没有重大违法、违规行为；
　　（十一）中国人民银行和中国银行业监督管理委员会要求的其他条件。
　　对于商业银行设立的金融租赁公司，资质良好但成立不满3年的，应由具有担保能力的担保人提供担保。
　　五、金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券后，资本充足率均应不低于8%。
　　六、中国银行业监督管理委员会直接监管的金融租赁公司发行金融债券，向中国银行业监督管理委员会提交申请，由中国银行业监督管理委员会受理、审查并决定。各地银监局监管的金融租赁公司发行金融债券，向所在地银监局提交申请，银监局受理、初审后，报中国银行业监督管理委员会审查并决定。
　　七、汽车金融公司发行金融债券，应向其所在地银监局提交申请，由银监局受理、初审后，报中国银行业监督管理委员会审查批准。
　　八、金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券，应向中国银行业监督管理委员会报送以下文件：
　　（一）金融债券发行申请报告；
　　（二）发行人公司章程或章程性文件规定的权力机构的书面同意文件；
　　（三）发行人近3年经审计的财务报告及审计报告；
　　（四）募集说明书；
　　（五）发行公告或发行章程；
　　（六）承销协议；
　　（七）发行人关于本期偿债计划及保障措施的专项报告；
　　（八）信用评级机构出具的金融债券信用评级报告和有关持续跟踪评级安排的说明；
　　（九）发行人律师出具的法律意见书；
　　（十）中国银行业监督管理委员会要求的其他文件。
　　采用担保方式发行金融债券的，还应提供担保协议及担保人资信情况说明。
　　九、中国银行业监督管理委员会应当自受理金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券申请之日起3个月内，对金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券进行资格审查，并做出批准或不批准的书面决定，同时抄送中国人民银行。
　　十、金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券申请获得中国银行业监督管理委员会批准后，应向中国人民银行报送以下文件：
　　（一）第八条（一）至（九）项要求的文件；
　　（二）监管机构同意金融债券发行的文件；
　　（三）中国人民银行要求的其他文件。
　　十一、中国人民银行核准金融租赁公司和汽车金融公司金融债券发行申请的期限，适用《中国人民银行行政许可实施办法》的有关规定。
　　十二、金融租赁公司和汽车金融公司的发债资金用途必须符合国家产业政策和相关政策规定，不得从事与自身主业无关的风险性投资。
　　十三、本公告未尽事宜按《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》和中国银行业监督管理委员会的有关规定执行。
　　 中国人民银行
中国银行业监督管理委员会
　　 二〇〇九年八月十八日


关于发布中央管理的铁路系统行政事业性收费项目及标准的通知

国家物价局 财政部


关于发布中央管理的铁路系统行政事业性收费项目及标准的通知
1992年4月20日，国家物价局、财政部

根据中发〔1990〕16号《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》的精神，对中央管理的铁道系统行政事业性收费项目及标准进行了重新审定，经全国治理“三乱”领导小组同意，现将有关规定通知如下：
一、为确保液化气体铁路罐车的运输安全，铁道部门实行罐车安全运输许可证制度。液化气体铁路罐车（罐体）运输许可证审查发证费每证30元。
收费收入主要用于液化气体铁路罐车（罐体）运输许可证的印刷、发证过程中所需资料的审查（包括初审、复审）等费用的开支。
二、收费单位应按规定到指定的物价部门办理收费许可证，使用财政部门统一制定的收费票据。
三、中央管理的铁道系统行政事业性收费项目及标准以本通知为准，其他行政事业性收费项目及标准按国家物价局、财政部及省级物价、财政部门有关规定执行。铁道系统建设项目取费的收费项目及标准另行下达。
本通知自1992年5月20日起执行。