计算机软件的行政法保护初探
倪学伟
1991年5月24日，国务院第83次常务会议通过了《计算机软件保护条例》，其中第2条规定：“计算机软件指计算机程序及其有关文档”。该条例第3条进一步规定：计算机程序是指“为了得到某种结果而可以由计算机等具有信息处理能力的装置执行的代码化指令序列，或者可被自动转换成代码化指令序列的符号化指令序列或者符号化语句序列。计算机程序包括源程序和目标程序。同一程序的源文本和目标文本应当视为同一作品。”文档是指“用自然语言或者形式化语言所编写的文字资料和图表，用来描述程序的内容、组成、设计、功能规格、开发情况、测试结果及使用方法，如程序设计说明书、流程图、用户手册等。”
计算机是高科技发展的产物，是人类征服自然的又一智力劳动成果。随着计算机在各行各业的普及，特别是计算机家庭化进程的加速，计算机软件的法律保护日显重要。对计算机软件的保护应该是多层次的、全方位的保护。本文仅就计算机的行政法保护及其相关问题作一初步探讨，以就教于大方。
一
我国《著作权法》明确规定，软件是作品的一种形式，受《著作权法》保护。这就意味着软件具有作品的一般特征，即具有独创性、可复制性和合法性。同时，软件又不同于传统意义的一般作品，它是高科技发展的产物，除具有作品的一般特征之外，还具有以下特征：
（一）计算机软件开发工作最大、成本高，但复制容易、成本极低。计算机软件是开发者智力劳动的结晶，具有原创性质。计算机软件开发必须经过功能限定、逻辑设计和编码三个步骤，要求软件开发人员必须具有丰富而超前的专业和相关知识，极强的逻辑和形象思维能力，了解计算机硬件的最新发展状况与发展前景，熟练掌握和使用编程语言。开发具有实用商业价值的计算机软件，通常需要按照专业化分工、流水线作业的方式由一大批人共同完成，少数人几乎不可能开发计算机软件(传统文艺作品创作则不同)。可见，开发计算机软件必须具备相应的物质和技术条件，有充足的开发资金和良好的开发环境。计算机软件的高开发成本还决定绝大多数软件只能在一个或几个法人的组织和投资之下才能完成开发，单个自然人不可能成为软件开发的组织者和投资者。计算机软件的复制是指把软件转载于有形物体的行为，如把软件打印在纸上或穿孔在卡片上，把软件转存于磁盘、磁带或ROM芯片等等。复制是对计算机软件的客观再现，不改变软件内容，不影响软件本身的价值，复制后的软件以一定的客观物质形式体现，具有可感知性。计算机软件的可复制性决定其可以广泛传播和有效利用，创造经济和社会效益。计算机软件复制成本低廉，仅为开发成本的数百万分之一甚至数千万分之一，致使非法复制他人软件牟取暴利成为可能。为此，必须严格保护软件权利，坚决打击软件的"海盗式"复制行为。
（二）计算机软件既是作品，又是工具，是作品性与工具性紧密结合的智力成果。计算机软件包括程序和文档两个部分，文档指“用自然语言或者形式化语言所编写的文字资料和图表，描述程序的内容、组成、设计、功能规格、开发情况、测试结果及使用方法，如程序设计说明书、流程图、用户手册等。”文档与一般文字作品没有显著区别，其作品性显而易见；计算机程序指“为了得到某种结果而可以由计算机等具有信息处理能力的装置执行的代码化指令序列，或者可被自动转换成代码化指令序列的符号化指令序列或者符号化语句序列。”计算机程序包括源程序和目标程序，源程序是用计算机高级语言编写的程序，如使用Basic. Algol, Cobol, Fortran等语言编写，表现为数字、文字和符号的组合，构成符号化指令序列或符号化语句序列，与传统文字作品没有显著区别；目标程序是用机器语言编制的体现为电脉冲序列的一串二进制数（0和1）指令编码，直接用于驱动计算机硬件工作，保证计算机系统发挥各项功能，获得一定结果，因而又具有工具性特征。同一程序的源文本和目标文本是同一作品，源代码和目标代码是同一作品的两类不同表现形式。可见，计算机程序具有源程序的作品性和目标程序的工具性双重特性。软件在调入计算机运行之前，首先表现为作品性，人们无法通过“阅读”或“欣赏”计算机程序与文档而制造任何有形产品和实现任何操作。但是，软件调入计算机运行时，则更主要地表现为工具性，即通过控制计算机硬件动作过程，获得某种结果。
（三）计算机软件具有无形性，可以多次使用，但商业寿命较短。计算机软件是智力劳动产生的精神产品，如计算机程序、说明程序的文档等都是智力劳动的直接产物，不具有任何形状，人们只有借助于一定的物质载体和工具才能感知其存在。计算机软件的无形性与人类其他精神产品的无形性特征一致，从而决定计算机软件的使用不同于有体财产。有体财产在同一时间只能为一人或若干人共同使用，而计算机软件在同一时间可以为若干人分别使用。对有体财产所有权的侵犯具有显见性，比较容易发现和防止。计算机软件只要不受操作失误、计算机病毒等影响，就可以无限制反复使用，软件亦不会受到磨损或损耗。但是，计算机软件又具有工具性，主要通过“使用”而发挥其功用，因而应该具有使用寿命，使用寿命在流通领域表现为商业寿命。在科学技术飞速发展、新软件层出不穷的今天，计算机软件的商业寿命正日益缩短。一般而言，10年以上的软件效率差，实用价值不大，已很难有效占领市场。
二
行政法是调节国家行政机关履行职能时所发生的各种社会关系的法律规范的总称，是国家对经济、政治、文化和社会生活等各方面进行主动干预的法律表现形式。行政法的作用在于保障行政权的有效行使，维护自然人、法人的合法权益和社会公共秩序，确保政府向社会提供秩序和政策等特殊“产品”。
国家版权局是国务院著作权行政管理部门，主管全国的著作权管理事务；地方人民政府亦已设立了著作权行政管理部门，主管本行政区域内的著作权管理事务。计算机软件的著作权受相应著作权行政管理部门的管理，当其权利遭受侵犯时，可依法受到行政法保护。
根据我国《著作权法》的规定，包括计算机软件在内的文学、艺术和科学作品，从创作完成之日起即自动取得著作权，无须履行注册登记、交存样书等手续。鉴于计算机软件具有文学、艺术作品所没有的特殊性，因而必须对软件采取特殊的行政保护措施，如鼓励软件权利人向软件登记管理机构办理软件著作权登记等。尽管未登记的软件仍依法享有著作权，但不能得到法律的实质性保护，因为软件著作权登记是提出软件权利纠纷行政处理或诉讼的前提，而软件登记管理机构发放的登记证明文件，是软件著作权有效或登记申请文件中所述事实真实的初步证据。已办理登记的软件发生权利转让时，受让方应向软件登记管理机构备案，否则不能对抗第三者的侵权活动。中国籍软件权利人将其在中国境内开发的软件的权利向外国人许可或转让时，应当报请国务院有关主管部门批准，并向软件登记管理机构备案。
在计算机软件的行政法保护中，由国家软件著作权行政管理部门法律制裁、行政处罚侵权人，对保护软件著作权具有重要意义。软件著作权行政处罚的实施主体是行政机关，而不像软件民事制裁和刑事处罚由人民法院实施。软件行政处罚针对的行为是行政相对人违反行政法规的行为，目的是以实施处罚使行政相对人受到一定的精神痛苦或物质损失，使其违法行为受到公开的否定性法律评价，防止违法者重新实施违法行为，并警示一般社会成员。我国1996年 10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚的种类有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等。对于未经软件著作权人同意而发表其软件作品、将他人开发的软件当作自己的作品发表、在他人开发的软件上署名或者涂改他人开发软件的署名等行为，国家计算机软件著作权行政管理部门可以根据情节轻重，对侵权人给予没收非法所得、罚款等行政处罚。目前，尚不能对侵权人处以行政拘留，因为限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，我国法律尚未对软件侵权人设定行政拘留的处罚措施。
三
计算机软件的行政法保护，一方面通过政府主管部门的抽象行政行为，以公力作后盾为软件权利人提供普遍性的安全保障，实现社会福利；另一方面通过行政注册登记、行政处罚等具体行政行为，给予特定的软件权利人以公力保护和救济。行政法实现计算机软件的权利保护，无论是抽象行政行为，还是具体行政行为，都属国家著作权行政管理部门依法行使行政权并产生行政法效果的行为，其目标是维护社会公共利益，具有明显的公益性质。国家保护计算机软件的行政行为体现了国家的意志，具有约束力和强制性，是国家著作权行政管理部门的单向性行为，不受软件管理行政相对人意志的影响。实施计算机软件注册登记的具体行政行为时，尽管没有软件权利人的申请，软件登记管理机构不会主动注册登记，但在软件权利人提出申请的情况下，是否注册登记、发给登记证书则由软件登记管理机构单方面依法决定，其单向性特征依然存在，从而体现了强烈的国家意志性，与著作权法保护计算机软件的协商性、契约性有显著区别。
除采用行政法保护计算机软件外，我国还采用著作权法和刑法保护计算机软件，体现了立足于中国实际，兼顾世界潮流的特点，初步形成了具有中国特色的计算机软件保护法律体系。
计算机软件的著作权法保护是法律保护的基本形式，归属于民法保护，民法的意思自治原则、诚信与公平原则、权利不得滥用原则等都适用于软件著作权保护法律关系。民事责任是侵犯软件权利的基本责任形式，其中又以赔偿损失最显重要，这与软件权利更多地表现为财产权利有关。
计算机软件的刑法保护是确保软件权利人权利、维护社会主义市场竞争秩序和消费者合法权益的必不可少的法律手段。对于极端的反社会行为予以刑事处罚，使侵权者承担相应的刑事责任，这对遏制犯罪、补偿受害人的损害，特别是给予受害人精神安慰具有重要意义。1997年3月14日修订的《中华人民共和国刑法》又专节规定了“侵犯知识产权罪”，在中国首次以法典的形式规定了侵犯计算机软件著作权罪(第217条)和故意销售侵犯计算机软件著作权复制品罪(第218条)。此外，新刑法还规定了侵入计算机信息系统罪(第285条)，破坏计算机信息功能罪，破坏计算机数据、程序罪及制作、传播计算机病毒罪(第286条)等与计算机软件著作权有关的犯罪类型，对计算机软件权利人的权利给予了较全面的刑法保护。
本文首次发表于《现代行政》1998年第3期。
倪学伟 广州海事法院法官。电话：020-3406 3886 电子邮箱：nxw8859@163.com
铁路电报电话管理办法
铁道部
铁路电报电话管理办法
1994年12月1日，铁道部
第一章 总 则
第一条 铁路电报电话是运输生产中进行公务联络和信息传输的主要工具。为合理利用通信资源，缓解供需矛盾，不断扩大和延伸服务，提高通信质量和效益，特制定本办法。
第二条 铁路电报电话通信实行有偿服务。铁路通信部门要转化经营机制，提高信息传输质量和效率。
第三条 铁路电报、电话通信，应贯彻“以运输生产建设为中心”的宗旨，首先必须保证运输通信、抢险救灾通信、施工通信和铁道部指定的其它重要通信的需要。
第四条 在保证运输通信的前提下，电务部门应充分利用既有的通信能力，为铁路的主要货主、铁路专用线单位以及为铁路建设提供产品的工厂、公司等企业提供通信服务，以扩大、延伸铁路电报、电话的服务范围。
第五条 电务部门在不增加国家负担的情况下，可利用既有的地区通信设备的剩余能力，面向铁路职工，扩大有偿服务范围，以满足铁路职工的社会生活需求。
第六条 电务部门应加强自身建设，积极运用新技术，采用新设备，对现有设备进行扩容改造提高技术装备水平和通信能力，逐步走向市场，向社会开放，以增强自我发展的能力。
第七条 铁路电报、电话收费范围：凡使用铁路电报、电话，租用电路，全部实行收费。铁道部、铁路局、铁路分局各运输生产单位应付费用先记帐，暂不清算，路内其他单位采用转帐清算方式。
第八条 为了满足铁路职工（含部分社会用户）通信需求，电务部门可以积极发展多种经营，开办地区通信全部实行有偿服务，收入所得按有关规定上缴利税。
第二章 收费
第九条 电报计价办法
1．铁路电报以发报汉字为计价单位，字数计算方法为收电单位、电文、发报单位汉字的总和。遇有数字、代字，每相连一起的计算一个汉字。
2．一封电报中有多个收电单位，按实际收电单位计算封数。
3．电报分为普报、急报两种。急报按普报收费标准加倍收费。同一种类电报不分距离远近，执行同一收费标准。
4．图文传真不论文字多少，均按页数收费。
第十条 电报收费标准
单位：元
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| | | 单 价 |
| 项 目 | 单 位 |----------------------------------|
| | | 路内单位 | 路外单位 |
|--------------------|--------------|----------------|----------------|
| 电传汉字 | 个 | 0．04 | 0．08 |
|--------------------|--------------|----------------|----------------|
| 传真8开纸 | 页 | 4．00 | 8．00 |
|--------------------|--------------|----------------|----------------|
| 传真16开纸 | 页 | 2．00 | 4．00 |
|--------------------|--------------|----------------|----------------|
| 复印8开纸 | 页 | 0．40 | 0．80 |
|--------------------|--------------|----------------|----------------|
| 复印16开纸 | 页 | 0．20 | 0．40 |
----------------------------------------------------------------------------
已经受理尚未发出的电报，用户提出取消时，核收手续费1．00元。
用户查询电报原稿时，核收手续费1．00元。
第十一条 在本办法公布之后，新上的电话交换机必须采用计次计时制。目前已开通的交换机应积极加装计费装置，对加装计费装置有困难的交换机，可暂采用月租制。
第十二条 电话计价办法
1．电话收费分为月租制和计次计时制两种。
2．月租制收费，在20日以前装机者，按1个月计费，20日以后装机者，按半个月计费。
3．记录制长途电话，通话不满3分钟按3分钟计算，超过3分钟的按实际通话分钟计算。长途记录电话的计费时间，以电话所的记录为准。
4．会议电话按每1条话路、每1分钟计算，接线时间不包括在内，起始时间按预定时间、终了时间按会议结束时间计算。超过预定时间，按实际占用时间收费。
第十三条 电话收费标准
1．铁路电话初装费标准：
单位：元
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| | 铁道部、铁路局 | 铁分局、电务段 |
| 金额 单位|------------------------------|------------------------------|
|类 别 | 路 内 | 路 外 | 路 内 | 路 外 |
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|电话初装费 （台）| 2000| 4000| 1500| 3000|
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|电话分机初装费 （台）| 300| 600| 200| 400|
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|用户小总机中继线初装费 （台）| 8000| 16000| 5000| 10000|
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|图文传真（小程控）初装费 （台）| 1500| 3000| 1000| 2000|
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|国际市话长途开户费 （台）| 50| 100| 30| 60|
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|国内市话长途开户费 （台）| 5| 10| 5| 10|
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|电话机功能开户费 （台）| 5| 10| 5| 10|
|--------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|长途专用电路初装费 （台）| 1 0000| 20000| 8000| 16000|
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
2．地区、长途电话月租费
单位：元
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| | | 包 月 制 | 记录、计次制基础费 |
| 项 目 | 单 位 |------------------------------|------------------------------|
| | | 路 内 | 路 外 | 路 内 | 路 外 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| 铁路地区电话 | 台 | 5 | 40 | 3 | 10 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| 铁路地区、市话电话 | 台 | 10 | 60 | 6 | 20 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| 有长途记录权的电话 | 台 | 20 | 200 | 10 | 30 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|有局内长途自动权的电话 | 台 | 25 | 250 | 15 | 40 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|有干线长途自动权的电话 | 台 | 30 | 500 | 20 | 100 |
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续上表
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|说明：1．记录、计次制通话收取基础费，另加收记录、计次通话费； |
| 2．地区通话每3ｍｉｎ计1收，每次按当地电信部门收费标准核收； |
| 3．部局及局间干线电路初装费、月租费，由部电务局指定收费单位收取。单独 |
| 列帐，分配方案由部电务局另订。 |
| |
------------------------------------------------------------------------------------
3．长途电话记录、计次收费标准：
单位：元
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| 两地铁路 | 基本价目 | 两地铁路 | 基本价目 |
| | | | |
| 运营线距离 | （1ｍｉｎ） | 运营线距离 | （1ｍｉｎ） |
|--------------------------------------|--------------------|----------------------------------------|--------------------|
| 1ｋｍ至100ｋｍ | 0．05 | 601ｋｍ至800ｋｍ | 0．30 |
|--------------------------------------|--------------------|----------------------------------------|--------------------|
| 101ｋｍ至150ｋｍ | 0．10 | 801ｋｍ至1000ｋｍ | 0．35 |
|--------------------------------------|--------------------|----------------------------------------|--------------------|
| 151ｋｍ至200ｋｍ | 0．15 | 1001ｋｍ至1500ｋｍ | 0．40 |
|--------------------------------------|--------------------|----------------------------------------|--------------------|
| 201ｋｍ至400ｋｍ | 0．20 | 1501ｋｍ至2000ｋｍ | 0．45 |
|--------------------------------------|--------------------|----------------------------------------|--------------------|
| 401ｋｍ至600ｋｍ | 0．25 | 2000ｋｍ以上 | 0．50 |
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4．专线收费标准：
单位：元
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| | | 单 价 |
| 类 别 | 单 位 |------------------------------|
| | | 路内单位 | 路外单位 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|
| 中继线月租费 | 台（线）| 20 | 200 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|
| 普遍专线 | 对 | 10 | 100 |
|--------------------------|----------|--------------|--------------|
| 广播线 | 对 | 5 | 20 |
--------------------------------------------------------------------------
5．长途专用话路月租费：
单位：元
------------------------------------------------------------------------------
| 两地铁路 | | 单 价 |
| | 单 位 |------------------------------|
| 营业线距离 | | 路内单位 | 路外单位 |
|------------------------------|----------|--------------|--------------|
| 1ｋｍ至500ｋｍ | 条 | 100 | 4000 |
------------------------------------------------------------------------------
单位：元
------------------------------------------------------------------------------
| 两地铁路 | | 单 价 |
| | 单 位 |------------------------------|
| 营业线距离 | | 路内单位 | 路外单位 |
|------------------------------|----------|--------------|--------------|
| 501ｋｍ至1000ｋｍ | 条 | 150 | 5000 |
|------------------------------|----------|--------------|--------------|
| 1001ｋｍ至2000ｋｍ | 条 | 200 | 6000 |
|------------------------------|----------|--------------|--------------|
| 2001ｋｍ至 | 条 | 250 | 7000 |
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6．移设电话收费标准：
单位：元
------------------------------------------------------------------------------
| | | 单 价 |
| 类 别 | 单 位 |------------------------------|
| | | 路内单位 | 路外单位 |
|------------------------------|----------|--------------|--------------|
| 室 间 | 台 | 20 | 40 |
|------------------------------|----------|--------------|--------------|
| 室 内 | 台 | 10 | 20 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|注：径路超过50米时，按实际工料收费。 |
------------------------------------------------------------------------------
7．程控服务项目收费标准：
单位：元
------------------------------------------------------------------------------
| 类 别 | 时 间 | 路内单位 | 路外单位 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 缩位拨号 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 热线电话 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 三方通话 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 转移呼叫 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 呼叫等待 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 呼叫限制 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 遇忙回叫 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 免打扰服务 | 月 | 2 | 4 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 追查恶意电话 | 月 | 2 | 4 |
------------------------------------------------------------------------------
8．地区电话线路月租费标准：
单位：元
------------------------------------------------------------------------------
| 类 别 | 单 位 | 路内单位 | 路外单位 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 租杆挂线费 | 每杆 | 0．15 | 0．30 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 回线（铜线） | 每对公里 | 2．00 | 4．00 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 回线（铁线） | 每对公里 | 1．50 | 3．00 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 管道租费 | 每孔 | 35．00 | 70．00 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 电缆线路租费 | 每对公里 | 1．50 | 3．00 |
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9．设备代维修月收费标准：
单位：元
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| 类 别 | 单 位 | 路内单位 | 路外单位 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 用户小交换机 | 百门 | 100 | 800 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 载波机 | 端 | 350 | 700 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 电传机（各种终端）| 台 | 20 | 40 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 长途接续机 | 台 | 100 | 200 |
|--------------------|----------------|----------------|----------------|
| 电缆线路 | 公里 | 200 | 800 |
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10．用户自设总机，应交纳中继线初装费和月租费。使用长途设备时按自设总机容量的20％核收长途记录费；如长途用户不足20％时，按实际用户数收费。
11．租用长途专用电路构成通话的，除交纳长途专用电话初装费、月租费外，还须交纳电话记录通话费。
12．用户设备需要代理维修，必须签订维修协议，每月代维修费用包括零星材料费及人工费，但不包括设备大修和更新。
13．记录电话受理后，在未接通前，用户要求取消时，核收手续费0．10元。
14．对未作规定的其它服务项目收费标准，由各铁路局（集团）公司补充规定。
第二章 管 理
第十四条 收费管理
1．各单位使用铁路电报、电话，一律由所属电务段（通信段）负责收费。
2．电报收费由电报所在受理当时按计价收费标准，核算出应收款额，填写《铁路电报拍发记录》一式3份，1份自存，1份交财务部门，1份交发报单位。
3．电话收费由电话所提出“单位电话费记录单”一式3份，1份自存，1份交财务部门，1份交有关用户。
4．凡需要通过银行交付报话费的用户，在填写协议时，注明开户银行帐号及单位财务联系电话、联系人，并加盖财务专用章。如开户银行或帐号发生变动，应及时通知电务部门。
5．用户在收到电务部门发出的“收费通知单”后，应及时交纳。对逾期不交费的用户，将从规定之日起，每过期1天加收应交纳费用的1％的滞纳金，超过1个月仍不付费的予以停用，欠资累计3个月的按拆机处理。
第十五条 费用的使用：电话初装费收入的40％上缴财务部门，冲销运输成本，其余列入专项款源，专款专用，用于生产发展的有关支出。管理办法另定。
第十六条 电话、电路及电报收费等，50％上缴财务部门冲减运输成本，其余部分主要用于改善地区通信质量，也可用于开展网络活动的经费（含有关的劳务费）。分配办法另行规定。
第十七条 铁路电话拆、装、移管理
铁路电话的拆、装、移设工作必须严格管理，并按以下程序进行：
1．单位、个人需装设铁路电话时，必须写出书面申请，由本单位主管部门审查后盖章送交电务部门审批。任何单位和个人未经批准私装电话主机及分机，一经发现，要立即拆除并予罚款，私装电话主机罚款200元，私装电话分机罚款100元。并按月租标准补收电话使用费。
2．电话机装妥后，其产权属于电务部门，使用单位或个人要妥善保管，不得自行迁移或调整，如有需要应向有关部门办理手续，由有关部门调整或移设。如使用单位或个人（住宅）自行移设、调整、损坏电话机或材料，除按价赔偿外，并进行罚款。
3．单位或个人（住宅）由于使用不当将电话机损坏或丢失，应按价赔偿，当年新装的按100％赔偿，次年按70％赔偿，以后，每年折旧按15％递减，但最低不能少于原价15％。
4．单位、个人、旅馆、招待所的住宿人员，对电话、电话线及其配件，任意挪作它用的，应按价赔偿，另罚款200元。
第十八条 电务部门应遵守以下规定：
1．电务部门要加强设备的维护管理，保证通信畅通。各级人员要严格遵守通信保密规定与通信纪律，遵循职业道德规范，不断提高服务态度和服务质量。
2．电报在传递和处理过程中，由于电务部门的责任，超过规定24小时造成稽延或者发生差错以至电报失效，电务部门按照规定向用户退还收取的电报费。由于不可抗力原因或用户责任造成的部分除外。
3．电务部门应当采取设置用户监督电话、监督信箱、接待用户来访等形式，受理用户举报和投诉，接受社会和用户对电务部门的服务质量监督。电务部门应当将举报、投诉的处理结果及时答复举报人和投诉人。
4．通信人员有下列行为之一的，应给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任：
①拒绝办理依法应当办理的通信业务，致使公共财产、国家和人民利益受到重大损失的；
②玩忽职守，延误重要通信或人为中断通信的；
③利用业务技术手段窃取或者泄露国家机密的；
④利用用户申请办理通信业务，索贿、受贿或者敲诈勒索的。
5．搞好报话收费的管理，防止乱涨价、乱收费、变相摊派，保证帐目准确。
第十九条 本办法只适用于电报、电话等已开通的服务业务。
第二十条 本办法自1995年1月1日起实行。本办法由部电务局负责解释。
