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福建省厦门市财政局 厦门市环境保护局


厦门市财政局、厦门市环境保护局关于印发《厦门市环境保护专项资金使用管理办法》的通知

厦财企〔2004〕51号


各区财政局、环保分局，各有关单位：

为加强和规范环境保护专项资金的使用和管理，提高环境保护专项资金使用效益，切实发挥环境保护专项资金在促进污染防治、改善环境质量中的作用，根据《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、国家环境保护总局令第17号）的规定，结合我市污染防治工作重点和环境保护工作实际，市财政局、市环保局联合制定了《厦门市环境保护专项资金使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附：厦门市环境保护专项资金使用管理办法



厦门市财政局

厦门市环境保护局

二○○四年三月二十一日



厦门市环境保护专项资金使用管理办法



（厦门市财政局厦门市环境保护局）



第一章总则

第一条为了加强和规范环境保护专项资金的使用、监督和管理，促进污染防治和生态保护，改善环境质量，提高资金使用效益，根据国务院《排污费征收使用管理条例》等法规，结合我市环境保护工作实际，制定本办法。

第二条环境保护专项资金的使用、监督和管理遵循下列原则：

（一）鼓励自觉治理污染、保护生态环境。

（二）鼓励发展清洁生产和循环经济。

（三）鼓励资源回收和重复利用。

（四）鼓励开展防污、治污技术研发与创新。

（五）坚持保障重点、量入为出、专款专用。

（六）坚持公开、公正、公平。

第三条环境保护专项资金包括全市排污费收入和各种环保罚没收入。

第四条市财政部门负责本市环境保护专项资金使用的监督和管理。

第五条市环保部门根据本市环境保护政策、污染防治规划，提出每年本市环境保护工作重点，商市财政部门提出下一年度环境保护专项资金申请指南，向社会发布并受理资金申请，会同财政部门管理本市环境保护专项资金。

第六条环境保护专项资金全部纳入预算管理，专项用于环境污染防治和生态保护，任何企业、单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。

第二章环境保护专项资金的使用与管理

第七条环境保护专项资金重点扶持下列项目：

（一）重点污染源污染防治项目。包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业污染治理、重点污染源防治项目、为改善环境质量而建设的并、转、迁项目和国际履约项目（重点污染行业、重点污染源名录由市环保部门发布）。

（二）流域性、区域性污染防治项目。主要用于本市各水源地保护范围内的污染治理及清洁生产项目；参与九龙江流域及流域经过地区污染综合整治项目。

（三）污染防治和生态保护新技术、新工艺的推广应用项目。主要用于：污染防治和生态保护新技术、新工艺的研究与开发应用项目；经国家或有关机构认定或审定的污染防治高新技术的示范、推广和应用项目；有机食品、IS01400认证项目；资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产项目。

（四）重大污染防治与生态保护项目的前期研究评价及环境影响后评价工作。

（五）国务院规定和省、市政府确定的其他污染防治项目。

环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业（国有企业易地改造项目除外）的“三同时”项目以及与环境保护无关的其他项目。

第八条环境保护专项资金的使用实行补助和专项贷款贴息两种方式。项目实施单位可根据需要申请其中的一种。

第九条环境保护专项资金补助和专项贷款贴息标准：

（一）补助金额原则上不超过该工业污染源治理项目总投资额的30％，且单个项目补助总额不超过200万元。

接受市政府有关部门委托的综合性污染防治和生态保护项目，可不受此限。

（二）污染治理项目总投资在500万元以上的可以申请专项贷款贴息，贴息额按实际发生的贷款利息贴补，贴补期限最长不超过二年，贴息总额不超过200万元。

第十条环境保护专项资金的申请使用对象为在本市依法设立的、具有独立法人资格的企业（单位），并应符合以下基本条件：

（一）遵章守法、依法缴纳排污费。

（二）项目符合本办法第七条规定，属本市环境保护专项资金扶持重点范围。

（三）具备组织实施所申报项目的经济能力，污染源治理项目的自筹资金占总投资额70%以上（全额补助项目除外)。

第十一条市环保、财政部门应于每年4月1日前公布本市环境保护专项资金下一年度申请指南，明确环境保护专项资金使用重点和申报、使用、管理及程序要求。

第十二条拟申请环境保护专项资金的企业（单位）应根据年度资金申请指南的要求，于每年7月1日前向市环保部门提出下一年度环境保护专项资金使用申请，并按照以下程序及要求进行申报：

（一）申请的程序：申请应以项目的形式向所在地的环保分局提交项目资金补助申请材料，由各区环保部门对申请单位基本条件进行初审并提出初审意见后，报市环保局；重点项目、跨区的项目和对全市有示范意义的项目可直接向市环保部门申报。

（二）申请时必须提交的材料：申请的材料分正文和附件两部分，正文为申请经费的正式文件，附件为每个项目的可行性报告或验收合格报告。

项目可行性报告的内容包括：项目的目的、技术路线、投资概算、治理单位资金来源及到位情况、申请补助金额及使用方向、项目实施的时间计划、保障措施、预期的社会效益、经济效益、环境效益等。

申请环境保护专项资金贴息的，还应当提供经办银行出具的专项贷款合同和利息结算清单等资料。

验收报告应由市环保部门出具或认定的项目合格证明。

第十三条市环保部门对项目申报条件、材料完整性、真实性，以及项目工艺合理性、污染物处理量、去除率、排放浓度等内容进行初审；初审后，会同市财政部门对申请的项目进行会审、筛选，初步确定扶持项目及额度，并由市环保部门予以公示，公示后无异议的，正式确定为环保专项资金扶持项目，纳入项目库管理，列入年度预算安排；补助或贴息金额在50万元以上的项目，还须由市环保、财政部门组织专家进行论证；

市环保部门建立项目评审专家库。项目评审专家库的组建办法和项目评审办法另行制定。

第十四条符合本市环境保护工作要求、属建设海湾型生态城市急需的污染防治与生态保护项目按环境效益大小和紧急程度确定扶持顺序。具体污染源治理和生态保护项目按下列顺序扶持：

（一）按项目进度确定的扶持顺序：已完成环保验收的项目、在建项目、已完成前期工作的项目。

（二）按项目类型确定的扶持顺序：污染物资源化项目、污染物无害化项目、污染物减量化项目。

第十五条每年8月1日前，市环保部门会同市财政部门根据有关规定的要求，结合环保工作的重点和本年度排污收费预算总额编制下年度环境保护专项资金使用预算。

每年的环境保护专项资金支出预算中须预留10%作为应对污染防治和生态保护工作的突发事件的应急费用，并在当年使用不留结余。

第十六条市环保、市财政部门按项目进度和资金使用计划及时拨付资金，并按以下规定拨付：

（一）属于竣工项目、项目前期的补助资金，在完成竣工和前期工作验收、审计后，一次拨付。

（二）其他项目的补助资金，在项目开工实施后，先拨付60%的补助资金，剩下的40%待该项目竣工验收后核实拨付。

第十七条项目实施企业（单位）收到环境保护专项资金后应单独核算，专款专用，并接受财政部门的监督检查，并应当严格按照有关规定，按计划组织项目的实施。在实施过程中要严格执行有关财务规章制度规定，全额拨款项目应严格遵守政府采购和招投标管理规定，科学、合理、有效地安排和使用经费。

第十九条项目完工后的三个月内，项目实施企业（单位）应向市环保局申请项目验收，委托有资质的审计中介机构对项目的实际投资进行专项审计，专项审计报告是验收必备要件之一，验收合格的，在收到验收合格报告后10个工作日内拨付余款。

未经审计或验收不合格的项目不予拨付项目补助余款。经审计若所补助金额超过项目投资总额的30%,超过部分不再拨款。

第三章环境保护专项资金的监督检查

第二十条环保部门、财政部门对环境保护专项资金使用项目实行跟踪管理，对环境保护专项资金的专款专用及其他配套资金到位情况进行监督检查。

对于违规使用环境保护专项资金的，依照有关法规追究有关人员的责任，并追回违规使用的资金、停拨尚未拨付的余款，取消该项目实施单位以后三年内申请环境保护专项资金的资格。

第二十一条项目完成后，环保部门要检查治理技术方案的实施效果及其他执行情况，并组织项目验收。

未通过验收（或超过计划一年未申请验收）或验收不合格又整治无效的项目，视情况予以通报，并责令交回扶持资金的本金及利息，拒不缴交的，可申请法院强制执行。并取消该项目实施单位以后三年内申请环境保护专项资金的资格。

第四章附则

第十九条本办法由市财政局和市环保局负责解释。

第二十条本办法自2004年4月1日起施行。厦门市财政局、厦门市环境保护局2000年6月23日发布的《厦门市污染源治理资金管理暂行办法》同时废止。

股份转让纠纷 摘抄

张生贵

　　
　　嘉濠商厦二审陈述称：一审判决认定嘉濠商厦是嘉濠集团的成员企业，从而判决几个自然人按不同比例享有嘉濠商厦的股份，该判决严重侵犯了嘉濠商厦及其合法股东的权益。嘉濠商厦作为中外合资企业法人，根据沈阳市工商行政管理局私营企业管理分局（以下简称私企分局）证明和工商注册内容，现嘉濠商厦中方投 资者为长春大地产业有限公司（以下简称大地公司）、外方投资者为美国嘉濠发展有限公司（以下简称美国嘉濠），并非嘉濠集团的成员企业。本案只涉及嘉濠集团的股份转让问题，而作为第三人参加诉讼的嘉濠商厦与嘉濠集团不存在任何法律关系，其对本案讼争标的没有独立的请求权，也与本案处理结果无利害关系，故一审将嘉濠商厦例为第三人是错误的。
　　
　　本院二审查明：1999年4月25日，魏凤娇与吴笑月签订的 《股份转让协议》约定内容为：“沈阳嘉濠企业集团有限公司股东魏凤娇自愿将其所持有的54．62％的股份中的27．62％转让给自然人吴笑月先生。本协议生效后魏凤娇对沈阳嘉濠企业集团有限公司所持有的股份为27％。本协议自签字起生效。”
　　
　　根据沈阳市工商行政管理局档案室提供的嘉濠集团核准申请书载明：包括嘉濠商厦在内的七个公司均为嘉濠集团的发起人股东。2001年6月8日，私企分局出具的《情况说明》证明，其中嘉濠商厦等三个公司是中外合资企业，嘉濠集团成员企业之间不是母子公司关系，各公司都是独立存在的法人企业。嘉濠商厦投资中方为沈阳广富股份有限公司（以下简称广富公司），投资外方为美国嘉濠。
　　
　　1996年3月18日，广富公司与美国嘉濠签订中外合资经营合同，约定由广富公司出资280万美元，占注册资本10％；由美国嘉濠出资2520万美元，占注册资本90％。同日并签订了公司章程。2000年8月17日，广富公司、美国嘉濠与大地公司签订协议，约定：广富公司将持有嘉濠商厦的10％股份以280万美元转让给大地公司，美国嘉濠放弃优先收购权并同意转让。2000年8月19日，国家工商局为嘉濠商厦颁发了董事长为魏凤娇的企业法人营业执照；同年8月28日，沈阳市外经委为嘉濠商厦颁发了外商投资企业批准证书，载明中方投资者为大地公司、外方投资者为美国嘉濠。
　　
　　2001年2月26日，吴笑月向辽宁省高级人民法院提起诉讼，请求确认《股份转让协议》有效，判令被告承担诉讼费用。
　　
　　本院认为：本案所审理的《股份转让协议》，各方当事人均承认其属于有偿合同，所约定的转让标的为嘉濠集团的股份。但是在两份股份转让协议中，对魏凤娇所持嘉濠集团27．62％股份和吴纪元所持的0．38％股份转让给吴笑月，却均没有约定对价。根据 《中华人民共和国合同法》第十二条规定，有偿合同应当约定价款或报酬。该法第六十一、六十二条规定，当事人就价款没有约定或约定不明的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或交易习惯确定；仍不能确定的，按照订立合同时履行地的市场价格履行。故价款或报酬是有偿合同的必备条款，缺少该内容，合同则无法履行。
　　
　　公司股份不同于有形财产，其价值由多种因素构成，如固定资产和流动资金、知识产权或专有技术以及产品赢利能力和人员素质等。只有经过评估机构专门评估后，公司股份的价值才能体现或接近客观真实，在该基础上约定股份转让对价，才能体现当事人签订股份转让协议的真实意愿。吴笑月担任嘉濠商厦董事长和向 嘉濠商厦出资，其实质是吴笑月获得嘉濠商厦的经营管理权和嘉濠商厦的资本得到补充，而非为魏凤娇转让其股份所获得的对价。 如认定吴笑月担任嘉濠商厦董事长和向嘉濠商厦出资，是魏凤娇转让嘉濠集团股份的对价，则必须得到魏凤娇的认可并且经过特别约定，否则，吴笑月的行为作为股份出让的对价不能成立。然而吴笑月主张的这种对价，在股份转让协议中却未有约定，魏凤娇事实上也未予认可。本案二审期间，本合议庭主持双方为此进行调解，但终因存在分歧而未能达成新的协议。故本案股份转让协议因无对价约定，无法履行而未成立，缔约双方因协议不成立各自应承担相应责任。魏凤娇以《股份转让协议》未就主要条款达成合意、协议未成立为由，请求撤销原判，本院予以支持。合同生效与否、有无效力，皆应以合同成立为前提，没有成立的合同，自开始即对当事人没有约束力。原审判决认定吴笑月担任嘉濠商厦董事长和向嘉濠商厦出资，是魏凤娇转让嘉濠集团部分股份的对价，而判决该两份股份转让协议有效，属认定事实不清、适用法律不当，应予纠正。吴笑月关于本案《股份转让协议》有效的诉讼请求应予驳回。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（二）、（三）项之规定，判决如下：
　　
　　一、撤销辽宁省高级人民法院（2001）辽民初字第3号民事判决。
　　
　　二、撤销本案魏凤娇与吴笑月签订的《股份转让协议》。
　　
　　一审案件受理费260015元，由吴笑月承担130007．50元，由魏凤娇和吴纪元各承担65003．75元。二审案件受理费260015元，由吴笑月承担。
　　
　　本判决为终审判决。
　　
　　 审判长 周帆
　　
　　 代理审判员 贾纬
　　
　　 代理审判员 沙玲