煤炭工业部印发《关于统配煤矿安全生产奖惩的暂行规定》的通知
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煤炭工业部印发《关于统配煤矿安全生产奖惩的暂行规定》的通知
煤炭部
煤炭工业部印发《关于统配煤矿安全生产奖惩的暂行规定》的通知
1987年5月25日，煤炭工业部
为了认真抓好“三件大事”，进一步搞好煤矿安全生产，部于1986年建立了安全生产奖惩制度，并先后颁发了《关于煤矿企业安全生产奖惩制度的决定》和《关于煤矿企业安全生产奖惩制度的补充通过》两个文件。经过一年的实践，总的看，煤矿企业实行安全生产奖惩办法效果是好的，对促进煤矿安全生产，实现统配煤矿1986年百万吨死亡率降到3以下的目标，起到了较好的作用。但是原奖惩办法也存在着一些问题，经反复研究并多方征求意见，部制定了《关于统配煤矿安全生产奖惩的暂行规定》。现将该《规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
附：关于统配煤矿安全生产奖惩的暂行规定
第一条 煤矿企业现行的综合奖励制度，除同生产任务、工作质量、经济效益等挂钩外，还必须与安全指标挂钩。按照安全生产的各个管理环节，从主管安全的局、矿领导干部到业务保安人员以及安全监察人员都要各负其责，无论单位或个人都应根据每月分解的安全考核指标完成情况决定奖励。
第二条 煤矿企业年终实行的一次性安全生产奖惩制度，企业可采取按月考核，按月发奖，年终结算，多退少补的办法。
第三条 年终考核一次性发放的安全生产奖，所需资金除部分由部直接拨款外，企业可以根据经济效益的高低和财务上的支付能力，从吨煤工资中提取一定比例的工资，用于安全生产奖励。
第四条 完成全年国家原煤生产计划和百万吨死亡率奋斗指标的矿务局，每减少死亡1人，奖励1万元。
第五条 年终一次性安全生产奖励的对象，应贯彻论功授奖的原则，不能人人有份，平均分配。主要是奖励在安全生产中做出较大贡献的职工。奖励的重点是区（队）、班（组）对安全生产做出突出贡献的干部和工人。在局（矿）机关处（科）室中，对通风瓦斯、运输、采掘顶板、机电设备管理和安全监察等在实现安全目标管理与防止重大事故方面做出较大贡献的人员（含领导干部），也可以给予一定的奖励。
第六条 全年完成国家原煤生产计划和百万吨死亡率奋斗指标，并在安全生产方面作出突出贡献的局、矿长（不含露天矿长），每人每月奖励30元，全年奖金不超过360元；露天煤矿全年完成国家原煤生产计划和全年无死亡事故，按月考核，矿长每人每月奖励30元，全年奖金不超过360元；全年完成百万吨死亡率奋斗指标比部下达的奋斗指标降低14％以上的，局、矿长年终每人再加发奖金100元；全年完成百万吨死亡率奋斗指标达到1以下的，局、矿长年终每人再加发奖金100元。
对负责安全生产和安全管理方面的局、矿其他领导干部的奖励标准，由矿务局自行确定。
第七条 全年未完成国家原煤生产计划和百万吨死亡率奋斗指标的矿务局，不能执行上述奖励办法，但对局内完成国家生产计划和百万吨死亡率奋斗指标的矿，应实行奖励，奖励办法由矿务局自行决定。
第八条 全年未完成部下达的百万吨死亡率考核指标的矿务局，死亡人数每超1人，罚款1万元。
第九条 当月未完成部下达的百万吨死亡率考核指标或发生死亡事故的矿务局、矿，个人罚款标准如下：
凡当月发生死亡事故，对事故的直接责任者和直接领导者，停发当月一切奖金；
一次发生死亡3人以上的重大事故，矿务局领导和机关各处室以及发生事故的矿领导和机关各科室的职工均停发当月一切奖金；
凡当月未完成部下达百万吨死亡率考核指标的矿务局、矿，除停发局、矿长的全部奖金外，还要扣罚当月标准工资20至30元，全年完成部下达的考核指标后，可以退还罚款，但不再补发停发的奖金。
对负责安全生产和安全管理方面的局、矿其他领导干部和第五条中的有关人员应贯彻奖罚一致，奖罚平等的原则，具体罚款办法，由矿务局自行决定。
第十条 安全生产奖惩办法的管理：矿务局要加强对安全生产奖惩制度的管理，在局长的领导下，以劳动工资部门为主，安全、财务部门配合搞好这项工作，具体分工是：
劳动工资部门主要负责拟订奖惩制度的实施办法，审批奖金发放的标准；
安全部门负责执行奖惩办法的考核工作，提出奖惩方案及奖惩人员名单，并提交劳资部门审定；
财务部门负责执行奖金的发放和罚款的收缴工作，对奖金的渠道，奖金的发放和罚款，要严格把关和监督。
第十一条 根据以上奖惩规定，年终进行一次性考核结算，并由省（区）煤管局（厅、公司）监督执行，部直管矿务局由煤炭部监督执行。第四条和第八条所列安全生产奖金由部财务司一次拨款，罚款统一上缴部财务司。汇交帐户：北京市工商银行和平里分理处，帐号：561014—01
对煤矿企业中职工个人安全生产的奖罚工作，年终结算时，由矿务局负责审核办理。对局级领导干部的奖罚方案及奖罚名单，要报上一级主管部门备案。
第十二条 本规定从1987年执行，过去煤炭部和各煤管局（厅、公司）颁发的安全生产奖惩办法同时废止。
关于印发全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案的通知
交通部 公安部 农业部 商务部等
关于印发全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案的通知
交公路发［2005］20号
各省、自治区、直辖市交通厅、公安厅、农业厅、商务主管部门、发展改革委、物价局、经委（经贸委）、财政厅、纠风办：
为贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，根据国务院的要求，交通部、公安部、农业部、商务部、发展改革委、财政部、国务院纠风办联合制定了，《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
交通部 公安部 农业部 商务部
发展改革委 财政部 国务院纠风办
二〇〇五年一月十三日
全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案
建立顺畅、便捷的鲜活农产品流通网络对促进农产品流通和农民增收具有重要意义。从1995年起，全国先后建成了山东寿光至北京、海南至北京、海南至上海、山东寿光至哈尔滨等四条蔬菜运输“绿色通道”，穿越全国18个省(市、区)，总里程达到1．1万公里。除此之外，一些省(市)也相继建立了具有区域特点的鲜活农产品公路运输“绿色通道”。这些“绿色通道”的开通，对提高农产品流通效率、促进农民增收起到了积极作用，为农村经济的发展注入了新的生机和活力。为了贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，在全国建立高效率的鲜活农产品流通“绿色通道”，支持鲜活农产品运销，为农民增收创造条件，制定本实施方案。
一、建立全国鲜活农产品流通“绿色通道”的指导思想和原则
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实以人为本和全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展，积极支持鲜活农产品合法运输，以快捷、顺畅、低成本的流通促进农村经济发展和农民增收。至2005年底，基本建成全国鲜活农产品流通“五纵二横”的“绿色通道”网络，提高鲜活农产品的运输效率。
(二)工作原则
l、合理布局，完善网络。以现有国道网为基础，对全国鲜活农产品流通“绿色通道”进行合理布局，构建连接全国主要产销区的“绿色通道”网络，实现鲜活农产品全程顺畅流通，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
2、突出重点，稳步推进。根据《公路法》、《道路交通安全法》、《收费公路管理条例》等法律法规的有关规定，以提高鲜活农产品跨区域流通效率为重点，完善各项配套政策，精心组织，积极稳妥地推进全国鲜活农产品流通“绿色通道”建设工作，切实改善鲜活农产品流通环境。
二、建立全国鲜活农产品流通“绿色通道”的主要内容
(一)构建全国鲜活农产品主要产销区之间“绿色通道”网络
以现有国道网为基础，结合主要鲜活农产品的流量和流向，在全国建立布局为“五纵二横”的“绿色通道”网络。
具体走向和控制点如下：
“五纵二横”鲜活农产品“绿色通道”网布局表
五纵：
路线
里程
km
主 控 点
涉及国道
银川—昆明
2700
银川—成都—昆明
G109／G213
呼和浩特—南宁
3000
呼和浩特—西安—重庆—贵阳—南宁
G209／G307／G210
北京—海口
长沙—南宁连接线
4345
北京—石家庄—郑州—武汉—长沙—广州—悔口；长沙—南宁
G107／G325／G207／G322
哈尔滨—海口
天津—北京连接线
5500
哈尔滨—长春—沈阳—天津—济南—合肥—南昌—广州—海口；天津—北京
G102／G205／G309／G104／G206／G320／G105／G325／G207／GL03
上海—海口
鹰潭—常山连接线
2500
上海—梅州—深圳—广州—海口
G320／G205／G325／G207
合计
18045
—
—
二横：
路线
里程
km
主 控 点
涉及国道
连云港—乌鲁木齐
西宁—兰州连接线
4140
连云港—徐州—郑州—西安—兰州—乌鲁木齐；西宁—兰州
G310／G312
上海—拉萨
4800
上海—南京—台肥—安庆—武汉—成都—拉萨
G312／G206／G318
合计
8940
—
—
（注：全国鲜活农产品“绿色通道”布局图附后）
在“绿色通道”线路上逐步设置样式统一的标识标志(样式见下图)，方便鲜活农产品运输车辆选择出行。
(注：标识牌为绿底白字，形状为长方形，尺寸参照《道路交通标志和标线》(GB5768一1999)中关于指路标志的规定执行。）
(二)统一界定鲜活农产品的范围
“绿色通道”网络内运输的鲜活农产品是指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶。
不属于鲜活农产品范围，不适用全国“绿色通道”运输政策的产品包括：畜禽、水产品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工产品及花、草、苗木、粮食等。
(三)制定切实措施，确保“绿色通道”通畅
1、加强公路养护，确保网络畅通。对于国家规定的“绿色通道”，各级公路管理机构要切实加强管理，做好公路养护工作，保证路面质量，提高通行效率。
2、规范路面执法行为，保证鲜活农产品的及时运销。绿色通道上整车运输鲜活农产品的车辆，必须自觉遵守《公路法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《道路运输管理条例》、《收费公路管理条例》等有关法律法规的规定。各地公安、交通部门在路面执勤执法中，对整车运输鲜活农产品的车辆没有违反道路通行规则的交通违法行为的，不得随意拦车检查；有超限超载等违法行为的，公安、交通部门要严格按相关规定及时予以处理，不得长时间滞留车辆；对有超速行驶等其他严重危及交通安全行为的，公安部门要按照简易程序规定当场处罚，及时放行。
3、继续加大“绿色通道”网络内公路收费站点的清理整顿力度。各级交通部门要严格按照《收费公路管理条例》和《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知(国办发(2002)31号)》的要求，加大对公路收费站的清理整顿工作力度，坚决撤销不符合国家规定的站卡，接受社会监督。
4、为整车并合法装载运输鲜活农产品的车辆提供便利。在国家规定的“绿色通道”上，各省级人民政府根据《收费公路管理条例》的规定，可对整车并合法装载运输鲜活农产品的车辆予以降低或免收通行费，并将通行费的收费标准向社会公示，不得实行省内外差别政策，具体办法由省级人民政府制定。有条件的收费站要开辟“绿色通道”专用道口，以确保畅通。非整车或违法装载的鲜活农产品运输车辆不得通过专用道口，一经发现，要予以严肃查处。
5、加快农村公路网建设，为鲜活农产品运销提供基础性支持。通过完善农村公路网络，增加农村公路的通达性和通畅性，为鲜活农产品的运销提供基础性条件，实现农产品生产基地和产地批发市场的快速连接，加快鲜活农产品的流通。
6、加强源头管理，确保鲜活农产品运输业户守法经营。各级道路运输管理机构要深入主要农产品的主产区、集散地，在当地政府领导下，对主要农产品种类、销往地区、运输路线和长期从事鲜活农产品运输的业户情况进行调查摸底，登记造册，建立信誉档案。要加强对农户、车主和装载配货单位以及承运驾驶人员的教育，增强农户和承运驾驶人员的守法意识，杜绝超载、超限和其他违规运输行为，确保鲜活农产品运输车辆合理装载和运输业户守法经营。
7、采取综合措施，促进鲜活农产品顺畅流通。培育和发展规模化、大型化的鲜活农产品交易批发市场，逐步建成覆盖全国、具有保障食品卫生质量、符合环保要求的鲜活农产品销售网络体系。以鲜活农产品生产基地、批发市场为依托，加快农业信息化建设。通过网络、媒体、公告牌等形式及时为农民提供鲜活农产品的市场供需信息，以市场为导向对农民生产的农产品品种和规模进行合理指导，保证产品适销对路。
8、引导和培育规模化的鲜活农产品流通中介组织。利用中介组织积极开拓市场，促进营销，并为农户提供技术、品种、供需信息服务。逐步实现农业生产的规模化和集约化，提高农业生产的组织化程度。建立健全鲜活农产品质量安全检验检测体系，加强对产地批发市场的鲜活农产品源头卫生检疫和有害物残留检测，杜绝不符合食品卫生安全标准的鲜活农产品进入绿色通道。加强对鲜活农产品市场流通体系的监管，构建合理的流通市场机制和结构，对鲜活农产品营销企业和营销户进行合理引导和管理，为鲜活农产品流通创造健康的流通环境。
三、组织实施
(一)时间安排
建立全国鲜活农产品流通“绿色通道”工作从2005年开始，具体分为两个工作阶段。
1、准备阶段(2005年3月31日前)
对“绿色通道”建设工作进行调查摸底。各省(区、市)交通、公安、农业、商务、发展改革(经贸)、价格、财政、纠风等部门要依据各自职责，在省级人民政府的统一领导下，根据实际情况，研究制订本地区“绿色通道”建设方案。
2、组织实施阶段(2005年4月至12月)
广泛宣传，积极推进全国“绿色通道”建设工作，认真抓好各项措施的具体落实。交通部、公安部、农业部、商务部、发展改革委、财政部、国务院纠风办七部门联合成立全国鲜活农产品“绿色通道”工作小组，负责全国鲜活农产品流通“绿色通道”建设的组织和协调工作。各省(区、市)要在省级人民政府的统一领导下，建立相应的协调工作机制，负责本省(区、市)所辖“绿色通道”的组织实施工作。至2005年底，基本建成“五纵二横”的“绿色通道”网络，并组织进行检查验收。
(二)职责分工
1、交通部、公安部和国务院纠风办根据政策实施要求，以保证鲜活农产品运输通道的便捷、高效、通畅为主要目的，结合治理公路“三乱”工作，加强对路面执法的有效监督，保证“绿色通道”网络的通畅。
2、交通部会同发展改革委、财政部，继续加快农村公路建设，为鲜活农产品的运销提供基础性条件，实现农产品生产基地和产地批发市场的快速连接，加快鲜活农产品的流通。
3、各省(区、市)的交通、公安、农业、商务、发展改革(经贸)、价格、财政、纠风等相关部门在省级人民政府的统一领导下，制定本辖区的实施方案，并按照各自的职能抓好各项政策的具体落实。
(三)监督检查
1、交通部、公安部、农业部、商务部、发展改革委、财政部、国务院纠风办等部门按照各自的职能，对政策执行情况进行跟踪和监督，保证各项政策落到实处。
3、各省(区、市)交通、公安、农业、商务、发展改革(经贸)、价格、财政、纠风等部门在省级人民政府的统一领导下，按各自的职能负责监督本地区建设鲜活农产品流通“绿色通道”各项政策的贯彻和执行情况，制止和查处各种影响“绿色通道”畅通的行为。
全国鲜活农产品“绿色通道”布局图
交通部、海关总署关于二程船舶转运袋装化肥有关事宜的通知
交通部 海关总署
交通部、海关总署关于二程船舶转运袋装化肥有关事宜的通知
交通部、海关总署
沿海、长江各港口，有关船务公司，各沿海海关、长江沿岸海关：
一九八二年以前，我国进口的化肥，每年需花大量外汇在日本、新加坡和香港等地灌包，为了“肥水不流外人田”，目前，国内二十个港口先后从国外引进灌包设备，已形成年灌包一千八百万吨的能力。进口化肥无论在国内、国外港口灌包其二程船舶转运及目的港接卸袋装化肥仍属外
贸运输。
一九九0年十一月十五日，海关总署以署税〔1990〕1148号文下发了《关于中国化工进出口总公司进口散装化肥有关报关问题的通知》（见附件），其目的是为解决二程船舶单证传递不及时而影响报关的问题。但是，装运散装化肥的一程船舶在灌包港口报关、灌包，然后由二
程船舶将袋装化肥运输到目的港，仍属于外贸运输的继续。
经商中国化工进出口总公司和中国外轮理货总公司，现明确如下：
一、港口接卸进口的袋装化肥，无论化肥是在国外或国内港口灌包，均按外贸进口袋装化肥计收有关费用，并在第一个港口向海关提供能反映全船灌包数字的理货报告，溢卸货物应按规定办理出口报关纳税手续。
二、转运二程化肥的船舶，仍按原有规定实行提单制运输，不得改成运单制。其运输等费用仍按外贸进口袋装化肥计收。
三、凡经“三部平衡会议”确认的二程船货计划，仍按计划内安排接卸，未经“三部平衡会议”确认的二程船货，卸港可按无计划船货处理；在补办计划外手续后，按计划外船货办理。
海关总署关于中国化工进出口总公司进口散装化肥有关报关问题的通知署税〔1990〕1148号
九龙、上海、青岛、大连、湛江、天津、黄埔、宁波、海口、秦皇岛、连云港、厦门海关：
据北京海关反映，中国化工进出口总公司为中国农业生产资料公司统一进口中央计划内化肥，到达第一卸货港后须灌装转至二程船运到计划口岸，因运输排港等因素影响，二程船至达港口后，加盖北京海关“集中纳税”戳记的合同副本往往不能先期到达，给海关接受报关工作带来一定
困难。为解决这一实际问题，经研究决定，对该公司进口中央计划内统配化肥，请各关凭盖有北京海关“集中纳税”戳记的合同副本在第一卸货港海关一次办清进口报关验放手续。
以上请研究执行。
1991年3月7日
