延安市人民政府办公室关于印发《延安市工商企业发展专项资金管理暂行办法》的通知
陕西省延安市人民政府办公室
延安市人民政府办公室关于印发《延安市工商企业发展专项资金管理暂行办法》的通知
延政办发〔2006〕84号
各县区人民政府，市政府各有关部门：
《延安市工商企业发展专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十月二十五日
延安市工商企业发展专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范中小企业发展专项资金管理，促进我市中小企业发展，推进产业结构调整，加快培育新的经济增长点，根据财政预算管理的有关规定，制定本办法。
第二条 延安市工商企业发展专项资金（以下简称专项资金）是根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《延安市本级专项资金安排使用管理办法》有关规定，由市财政预算安排主要用于工商企业专业化发展、与大企业协作配套、技术创新、新产品开发、新技术推广和支持中小企业服务机构开展促进中小企业发展业务等方面的专项资金。
第三条 专项资金扶持对象：在延安市境内依法设立，符合原国家经贸委、原国家发展计划委、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）的工商企业和中小企业服务机构。
第四条 专项资金的管理和使用应当符合国家和省市宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。重点支持企业新产品、新技术、新设备、新工艺引进、推广和研究开发，节能、环保技术应用，产品检验检测，企业扩能改造，农副产品加工、销售，旅游纪念品开发、加工，与大企业协作配套产品及技术改造，具有地方特色和优势的产品技术改造项目，中小企业信用担保服务项目以及发展新型服务业、现代物流体系项目、市场改造项目等。
第五条 市财政局负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付，并对资金的使用情况进行监督检查。市经贸委和市商贸办负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点，会同财政局对申报的项目进行审核，并对项目实施情况进行监督检查。
第二章 支持方式及额度
第六条 专项资金的支持方式采用无偿资助或贷款贴息两种方式。以自有资金为主投资的建设项目和中小企业服务机构建设项目，一般采取无偿资助方式；以金融机构贷款为主投资的建设项目，一般采取贷款贴息方式。申请专项资金的项目只采用其中一种支持方式，同一个项目不得同时以两种方式申请专项资金。
第七条 专项资金无偿资助的额度，每个项目一般控制在200万元以内，无偿资助资金不超过企业自有资金投入的50%。专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度和人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过两年，贴息额度最多不超过200万元。
第八条 已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，专项资金不再予以支持。
第三章 项目资金申请
第九条 申请专项资金的企业或单位必须同时具备下列资格条件：
（一）具有独立的法人资格；
（二）财务管理制度健全；
（三）企业经营正常，经济效益良好；
（四）会计信用和纳税信用良好。
第十条 申请专项资金的企业或单位应同时提供下列资料：
（一）生产经营情况或业务开展情况；
（二）经会计事务所审计的上一年度会计报表和审计报告复印件；
（三）项目可行性研究报告（项目概况、企业基本情况、产品需求分析和改造的必要性、改造的主要内容和目标、项目总投资及资金来源和资金构成、人员培训及技术来源、项目实施进度计划、项目经济效益和社会效益分析）；
（四）环保部门出具的环评意见；
（五）该项目在投资主管部门核准或备案文件的复印件；
（六）申请无偿资助资金的企业应提供已投入自有资金凭证（项目新增设备的购买发票、建筑工程合同及收据复印件）。如发票等凭证太多，可以由具备资质的中介机构出具的专项审计报告代替。审计报告内容应包括：项目投资总额、项目建设期、用于固定资产投资的自有资金已支出额（需列明其中的设备及安装费、建筑工程费）；
（七）申请贷款贴息的企业需提供企业与金融机构签定的贷款合同和已发生的贷款凭证复印件；
（八）申请资助的中小企业服务机构 应提供担保机构贷款情况汇总表、担保机构基本情况、上年末担保贷款卡凭证复印件；
（九）其他需要提供的资料。
第四章 项目资金的申报审核及审批
第十一条 市直工商企业由项目实施企业提出申请报主管部门，主管部门审核后报市经贸委、商贸办和财政局；县区企业由项目实施企业提出申请，报同级主管部门和财政部门审核后联合上报市经贸委、商贸办和财政局。
第十二条 由市政府办公室牵头，组织市经贸委、商贸办、财政局对各县区和市直企业申报的项目情况进行实地考察审核，提出扶持的重点项目和扶持资金使用意见，报市政府审定。
第十三条 市财政局根据市政府审定的扶持项目和资金使用意见，确定项目资金使用计划，按照预算规定及时拨付专项资金。对支持市直企业的项目，由市财政局将专项资金直接拨付到企业；对支持县区企业的项目，由市财政局将专项资金下达到县区财政部门，县区财政部门在十个工作日内将专项资金拨付到企业。为了使资金及时拨付到企业并确保专款专用，该专项资金实行专户管理。
第十四条 企业收到的无偿资助项目专项资金，计入资本公积金，由全体股东共享；收到的金融机构贷款财政贴息资金，冲减财务费用。承担中小企业服务项目的单位，收到的专项资金，按照财政部有关财务规定处理。
第五章 监督检查
第十五条 市、县区工业和商贸企业管理部门负责对项目实施情况进行管理和监督；市、县区财政部门负责对专项资金的使用情况进行管理和监督。市经贸委、商贸办、财政局对专项资金的拨付使用情况及项目实施情况进行不定期的监督检查。
第十六条 使用专项资金的企业应在项目建成后一个月内向市经贸委、商贸办、财政局报送项目建设情况及专项资金使用情况，不能按期完成的项目，需在原定项目建成期前书面说明不能按期完成的理由和预计完成日期；承担中小企业服务项目的单位，应于年底前向市财政局和市经贸委报送专项资金的使用情况。
第十七条 市财政局会同市经贸委、市商贸办每年对全市专项资金使用的总体情况和项目建设情况进行总结，并于次年一季度上报市政府。
第十八条 对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金的项目或项目因故中止（不可抗力因素除外），市财政将收回全部资金，并追究相关人员责任。县区财政部门收到市财政下达的专项资金后应按计划及时足额拨付到项目实施企业，不得截留或挪用，否则市财政将在该县区的转移支付资金中扣除，以后年度不再考虑对该县区企业的扶持。
第六章 附 则
第十九条 本办法由市经贸委、商贸办、财政局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。《延安市人民政府办公室印发〈延安市工商企业发展资金使用管理实施意见〉的通知》（延政办发〔2000〕65号）同时废止。
附件：1、申请延安市工商企业发展专项资金项目汇总表
2、延安市工商企业发展专项资金申请书
3、延安市工商企业发展专项资金申请及审核意见表
附件1：
申请延安市工商企业发展专项资金项目汇总表
编制单位： 市财政局 金额单位：万元
序号 企业名称 项目名称 所属行业 企业性质 销售收入 资产总额 职工人数 项目投资数 自有资金 项目贷款情况 资助方式 资助金额
金额 期限 利率
附件2：
延安市工商企业发展专项资金申请书
企业名称：
项目名称：
所在地点： 市 县
申请时间： 年 月 日
附件3：
延安市工商企业发展专项资金申请及审核意见表
企业
基本
情况 组织形式 注册地点 注册时间 注册资本
经营范围 主要产品
职工人数 利润总额 上缴税金
资产总额 负债总额 所有者权益
项目
基本
情况 项目名称
项目工艺技术水平
批准或备案文号 项目建设起止年限
投资
构成 投资总额
自有资金
银行贷款
其他资金
申请支持方式及金 额 贷款
贴息 已贷款额或已签贷款合同额
申请贴息金额
无偿
资助 已投入自有资金数额
申请无偿资助金额
市级工商企业管理部门审核
意见
签章 年 月 日
市级财政部门审核意见
签章 年 月 日
主管
市长
意见
签名 年 月 日
嘉兴市建设工程招标投标实施办法
浙江省嘉兴市人民政府
嘉兴市人民政府令第31号
《嘉兴市建设工程招标投标实施办法》已经五届市政府第18次常务会议审议通过，现予以发布，自2005年5月1日起试行。
市长：陈德荣
二○○五年四月二十二日
嘉兴市建设工程招标投标实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强和完善嘉兴市建设工程招标投标的管理，提高经济效益，保证工程质量，促进建设市场统一开放、规范有序地发展，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建设工程招标投标管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 本行政区域内建设工程项目总承包、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动必须遵守本办法。
凡在市本级（含秀城区、秀洲区、嘉兴经济开发区，下同）和嘉兴港区内，属于本办法第三条规定范围内的各类工程建设项目及各行业主管部门直接管理的项目，必须统一进入嘉兴市招标投标中心进行公开交易。
第三条 下列建设项目必须进行招标：
（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施的项目包括：
1. 煤炭、石油、天然气、电气、新能源等能源项目；
2. 铁路、公路、管道、水运、航空以及其它交通运输项目；
3. 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
4. 防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
5. 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
6. 生态环境保护项目；
7. 其他基础设施项目。
（二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业的项目，包括：
1. 供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
2. 科技、教育、文化等项目；
3. 体育、旅游等项目；
4. 卫生、社会福利等项目；
5. 商品住宅，包括经济适用住房项目；
6. 其他公用事业项目。
（三）使用国有资金投资的项目，包括：
1. 使用各级财政预算资金的项目；
2. 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；
3. 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
（四）国家融资的项目，包括：
1. 使用国家发行债券所筹资金的项目；
2. 使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；
3. 使用国家政策性贷款的项目；
4. 国家授权投资主体融资的项目；
5. 国家特许的融资项目。
（五）使用国际组织或者外国政府资金的项目，包括：
1. 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
2. 使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
3. 使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第四条 本办法第三条规定的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在50万元人民币以上（含50万元）的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上（含50万元）的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在20万元人民币以上（含20万元）的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上（含1000万元）的。
第五条 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
第六条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第七条 工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标投标活动不受地区或者部门的限制，不得对潜在的投标人实行歧视待遇。
第八条 工程招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程招标投标活动。
第九条 市、县（区）人民政府发展改革部门指导和协调本
地区的招标投标工作,各行业主管部门是本行业招标投标的管理机构，负责对本行业招标投标工作的行政监督。
市本级国家机关、纳入预算管理的事业单位和社会团体以及相关单位使用财政性资金的项目，财政部门在招标工作中进行财政监督。
市建设、交通、水利、电力等部门按照国家、省有关规定负责本专业建设工程的招标投标管理工作。政府投资工程建设项目中的货物招标投标活动和市重点建设工程的招标投标活动由市发展改革部门按项目行业分类分别会同市建设、交通、水利、电力等行业主管部门负责监督管理。
第十条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
有关招标投标行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
招标投标活动一般应请公证机构参加，为招标投标人提供公证服务。
第十一条 符合本办法第二条、第三条、第四条规定的所有建设项目必须统一进入市、县政府招标投标中心进行发包交易活动。
外商独资、国内私人投资建设的项目，可委托当地政府招标投标中心办理招标投标事宜。
第二章 招 标
第十二条 招标人是指依照法律规定提出工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
第十三条 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。
招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并要在招标文件中如实载明。
第十四条 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。投标人不得少于3家。采用邀请招标方式，招标人应当向具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
嘉兴市建设、交通、水利、电力等部门的建设项目和嘉兴市政府确定的重点建设项目因工程专业特殊、条件限制等，不适宜公开招标的，经嘉兴市人民政府批准，可以进行邀请招标。
第十五条 施工招标应采用工程量清单综合计价法和传统工料单价法，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的大中型建设工程，应执行工程量清单计价。少数工程确实需要和可能者，经项目审批部门核准，可采用初步设计概算或单价费率报价招标。
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目招标，应严格控制以暂估价进入报价，确需以暂估价进入报价的，须经项目审批部门核准；以暂估价进入报价的大宗材料、设备，其暂估价总额在20万元以上的，在采购时一般应在3家以上供应单位进行比较；在确定供应单位时应有相应招标投标行政监督部门参加。
第十六条 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：
（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；
（二）具有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；
（四）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
（五）熟悉和掌握《中华人民共和国招标投标法》及有关法规规章。
不具备前款规定条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构办理招标事宜。
招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
第十七条 建设工程招标一般应按下列程序进行：
（一）招标人提出招标申请，办理招标登记手续，由招标投标行政监督部门审查工程招标条件和招标人的业务或资质能力，在《嘉兴日报》和嘉兴市建设信息港（www.jxbuild.com）发布招标信息。国家、省有关部门另有规定的，从其规定。
招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间，报名截止日期以及获取招标文件的办法等事项。
（二）招标人研究确定招标方案，编制招标文件，报送招标投标行政监督部门备案。
（三）投标人在规定时间内递交投标报名书及有关资料。
资格预审合格的潜在投标人过多时，招标人对投标人的选定应采用全部抽取和部分抽取两种方法。
全部抽取方法，即招标人通过预审、考察，从符合投标条件的投标报名单位中随机抽定投标人。
部分抽取方法，即三分之一的投标人由招标人从经过审查、符合投标条件的投标报名单位中挑选，其余三分之二的投标人从剩下的投标报名单位中随机抽定。
（四）招标人向投标人发售招标文件，投标人在领取招标文件时，交纳投标保证金（或提供银行保函）。
（五）招标人组织投标人现场踏勘，介绍有关情况，并答复投标人提出的疑问。
（六）投标人在规定时间内按要求编制完成投标书，送达招标人。
（七）招标人主持开标，投标人参加开标。
（八）组建评标委员会，负责审标、询标、评标、定标。
（九）招标人向投标人发出经招标投标行政监督部门核准的中标通知书。
（十）招标人与中标人签订合同。
（十一）投标人退还设计图纸等有关资料；招标人退还投标保证金，办理其它事项。
第十八条 招标文件应采用规范格式，其内容一般由工程概况、投标须知、合同主要条款、勘察设计图纸及技术规范、评标办法等五部分组成。招标人在投标截止约定时间内以书面形式发出的修改、补充、答疑文件均属招标文件的组成部分。
第十九条 招标文件是招标投标的主要依据，对招标投标双方均有约束力。招标文件发出后，招标人不得随意撤回和擅自变更其内容。如确需变更的，应在报经招标投标行政监督部门批准后，并应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该变更的内容为招标文件的组成部分。
第二十条 招标人的招标文件应由具有相应资格能力的工程技术、经济人员编制，报送招标投标行政监督部门备案后，向投标人发售。
第二十一条 招标人可以根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。
招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。
标底由招标人自行编制或委托有资质的中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。
任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。
招标项目可以不设标底，进行无标底招标。
第二十二条 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短一般不少于20天。
第三章 投 标
第二十三条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
（一）依法成立的工程勘察、设计、施工、材料设备供应及建设监理单位、项目总承包单位均可参加与其资质条件和经营范围相适应的建设工程投标。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标者参照本办法有关投标人的规定。
（二）两个或两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标的，联合体各方的资质必须与投标的工程相适应。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方应承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
（三）投标人根据招标文件载明的项目实际情况，在中标后将项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应在投标文件中载明分包工作内容、分包单位及其资质等级等情况。
第二十四条 投标人申请参加投标时，应向招标人提供企业基本情况等材料，招标人进行资格审查，并报招标投标行政监督部门备案。投标人一般应提供以下资料：
（一）企业名称、地址、法人代表和开户银行帐号；
（二）企业的所有制性质和隶属关系；
（三）法人营业执照和资质等级证书（副本）；
（四）企业简历和近3年来的业绩；
（五）技术力量、资产负债表和损益表（外地施工企业由银行提供资信证明）；
（六）现有施工机械装备状况；
（七）现有施工任务一览表（包括在建、拟开工项目等）；
（八）近两年企业质量和安全管理状况等。
投标人经资质审查合格，并且接到投标通知书或投标邀请书的，即为正式投标人。
第二十五条 投标人应按规定时间向招标人购买招标文件，踏勘工程现场。投标人对工程情况和招标文件有疑问者，应在规定时间内以书面形式提交招标人，招标人应作统一回答，并用书面形式发送各投标人。
第二十六条 投标人应将投标文件按招标文件要求的内容和格式编制装订成册，在有关部位加盖投标人印章及法定代表人或其委托代理人签字后密封，在招标规定时间内送达招标人。投标文件逾期送达的，招标人应当拒收。
投标文件送出后，在招标文件约定的有效期内，投标人不得以任何理由要求撤回、否认或自行修改实质性的条款，否则以投标违约处理，投标保证金不予退还。投标人确需局部更正、补充投标文件的，必须在投标截止时间前，按招标文件的要求书面通知招标人，该局部更正、补充的内容为投标文件的组成部分。
第二十七条 投标人在购买招标文件时，应按规定向招标人交纳投标保证金（或银行保函）。投标人未中标的，其投标保证金应于确定中标人后5日内退还；已中标的，其投标保证金应于签订合同后5日内退还。
第二十八条 投标报价应在国家和本省、市现行有关工程造价和收费管理规定的基础上按招标文件的要求计算，投标人根据招标内容的特点，结合市场情况和自身竞争实力自主报价。
如采用单价、费率报价的施工招标工程，中标人应在接到施工图纸后的约定时间内根据中标费率、单价及其它承诺条件编制完成施工图预算报价提交招标人审查，报经招标投标行政监督部门备案后，为正式有效的工程承包价格。
开标后，投标报价除下列情况外，不得更改。
（一）报价工期与施工组织设计工期不一致而修改报价工期的；
（二）扣除由于招标单位原因造成超过发包范围和报价口径部分的；
（三）修正除工程量、单价、费率以外，且招标文件约定的算术性错误的。
上述报价的修正、变更、商议，均应在招标投标行政监督部门监督下进行。
第二十九条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第四章 开标、评标、中标、签约
第三十条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标一般应在政府招标投标中心内进行。
招标人应按招标文件规定的时间及先送达后开标的程序，在招标投标行政监督部门的监督下，当众检查、启封投标文件，宣读投标人名称、投标总报价及投标文件的其它主要内容。投标人法定代表或委托代理人应参加开标，并确认开标结果。
招标人因特殊情况需要延迟开标的，应事先经招标投标行政监督部门批准，并提前通知各投标人。
第三十一条 评标委员会负责审标、询标、评标工作。评标委员会一般由招标人、有关技术、经济方面专家组成，成员为5人以上单数。其中技术、经济等方面的专家不得少于总数的三分之二，招标人不得超过三分之一，专家应从相应专家库中随机抽取。特殊招标项目可以由招标人直接确定，报招标投标行政监督部门备案。
评标委员会由招标人在开标前建立，并报招标投标行政监督部门备案，评标委员会人员构成不适当时，招标投标行政监督部门应要求招标人纠正。
评标委员会名单在中标结果确定前应当保密。
第三十二条 评标办法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或法律、行政法规允许的其他评标方法。
评标办法应当结合招标内容，综合考虑技术、价格、业绩、服务等因素。
对投标报价竞争合理性的评定，可以采用复合价为基准，设定投标报价最佳区间。
第三十三条 开标后，评标委员会应首先对各投标文件的内容和格式进行符合性审查，确认投标文件是否合格。投标文件未对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应的，应作废标处理。
评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但除本办法第二十八条规定外，招标人和投标人双方在询标中均不得变更招标文件和投标文件的实质性内容。投标人应对所询问题作出明确的答复，并由此整理成书面的答复纪要，经法定代表人或委托代理人签字后作为投标文件的补充文件。
第三十四条 评标委员会应当按招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，设有标底的，应当参考标底，但不得作为评标的唯一依据。评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，并推荐1-3名有排序的合格的中标候选人。评标报告应由全体评标委员会成员签名。
（一）项目建设总承包招标。项目建设总承包单位，主要是投入本项目管理人员的素质和对工程建设各阶段、各专业的组织管理与协调服务的能力、业绩及信誉，承担责任和风险的实力；组织管理大纲的科学严谨性和系统性，工期的合理性和计划控制的可靠性；项目总承包价格费用的竞争性。
（二）工程勘察、设计招标。项目设计方案的生产工艺、技术及其产品的先进性和合理性；建筑及其内在装饰设计方案的个体造型、风格和总体布局的特色及艺术水平；项目的实用、安全、环保功能；项目投资额及投资效益，工程设计图纸的质量水准；勘察、设计单位以及投入本项目设计人员的资质能力、业务水平、业绩和信誉；勘察、设计的周期长短和计划的保证程度，收费的竞争性。
（三）建设监理招标。建设监理或项目管理及其安排本项目的监理工程师的资质能力、业绩和信誉；监理（管理）大纲的科学严谨性和系统性，监理工程师的职责权力配置和监理手段、方法、计划是否科学严谨、合理可行；监理（管理）费的竞争性。
（四）工程材料设备招标。材料设备的价格竞争性、技术性能和质量水平，供货进度及售后服务状况，生产或供应单位的技术、经济实力和社会信誉。
（五）工程施工招标。报价的竞争性和合理性，质量、工期的满足程度和保证体系的可靠性，施工组织设计及其技术方案的严密性和可行性，投标人及其安排的技术管理人员的素质、能力、业绩、信誉及诚意，施工所需劳动力、机具和资金的保证程度，施工临时用地的数量，投标文件的质量。
第三十五条 中标人的投标应当符合下列条件之一：
（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
第三十六条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。使用国有投资或者国家融资的工程项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。
对显失公正的不正常评标、中标，招标投标行政监督部门应组织招标人及有关部门对评标进行调查复议，对情节特别严重者按本办法第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条办理。
第三十七条 招标人应在确定中标人后5日内向中标人发出中标通知书，报招标投标行政监督部门备案，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，并据此办理后续建设程序的有关事项。
第三十八条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。对投资额在50万元以上的全部使用国有（集体）或国有（集体）占控股或主导地位的所有建设项目同时还必须签订廉政合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同双方应严格履行合同。中标人不得向他人转让中标项目。
第三十九条 拒签合同的责任。中标人接到中标通知书后，在规定时间内拒签合同或拒交约定额度的履约保证金的，以投标违约处理，其投标保证金不予退回，并赔偿招标人由此造成的直接经济损失。
招标人另选中标人或擅自重新组织招标，或在规定时间内借故拒签合同的，以招标违约处理，向中标人退回双倍的投标保证金，并赔偿中标人由此造成的直接经济损失。
第五章 法律责任
第四十条 违反法律、法规的规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十一条 招标代理机构违反法律、法规的规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上20万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第四十二条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令其改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。
第四十三条 依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第四十四条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十五条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
第四十六条 依法必须进行招标的项目，招标人违反法律、法规的规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第四十七条 评标委员会成员及其它有关工作人员利用职务和工作之便收受投标人的财物或者接受影响公正执行公务的宴请及其他好处的，向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3千元以上5万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消其成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成违纪的，追究其党、政纪责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十八条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令其改正，处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十九条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本办法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，并处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令其停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第五十条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令其改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
第五十一条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其2年至5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。
第五十二条 本章规定的行政处罚，按照国务院办公厅《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发〔2000〕34号）执行。
第五十三条 任何单位违反本办法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令其改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。
个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究其责任。
第五十四条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五十五条 依法必须进行招标的项目违反本办法规定，中标无效的，应当依照本办法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本办法重新进行招标。
第六章 附 则
第五十六条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
第五十七条 法律、法规对工程招标投标另有规定的，从其规定。
第五十八条 本办法由市发展改革委员会负责解释。
第五十九条 本办法自2005年5月1日起施行，2001年市人民政府第10号令同时停止执行。
