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最高人民法院


最高人民法院关于送卷手续及整理诉讼卷证应注意事项的通报

1950年8月29日，最高人民法院

华北各级人民法院：
关于各级审判机关直接或间接送到本院的诉讼卷宗，仅就近半年收案情形，加以检查；在整理刑民案件的卷证及送卷手续等工作上，还存在着重视不够的现象。其具体表现，有下列数种：
一、送卷手续及寄回送证的缺欠
1．一函数案——上诉案件数起用一函送来时，就使终审法院的收案工作增加困难，无法附卷。必须照原函另缮数份，连同原件分别订入各案的本院院卷内，而案结后发回原法院时，原送卷函稿亦须照缮数份，分别附卷归档，以利检查。
2．案件有一、二两审卷宗，而只送二审卷宗——上诉案件的一、二审卷宗应一并送终审法院，但往往因该案已过上诉期限，二审法院便将一审卷宗寄回原法院去，而当事人一方又提起上诉，二审法院在送卷时，就只将该院院卷送来，这种情况较多，实际上先送二审卷是可以的，但二审法院应该负责通知一审法院，令其迳向第三审法院送卷，以节省时间，并在送卷函上注明已向一审法院通知送卷。
3．本院调卷时，下级法院将其他案卷或文件，于同一函内送来。
4．送证数件不能一齐寄回本院，亦未附公函说明。
二、整理卷宗中的若干问题
1．一、二两审卷宗订为一册——联订一册对案卷的归档保管极为不便；联订的卷，应由哪一级法院保管呢？当然各级法院的院卷，仍以分别保管为妥，这样便于在办理同一性质案件时考虑；或有两案互有关联时的参考。
2．一判决数被告，个别讯问，而每个讯问卷各自独立，并未订成一卷。
3．数被告人中有一人先判，而其讯问卷或有关卷宗，未予一同送来。
4．卷内当事人的年龄、性别、籍贯、职业、成份、文化程度及住所的记载不备或不齐备的——这种情况最普遍，这就使我们不能掌握较正确、完整的材料，进而研究刑事犯罪，民事纠纷的社会根源，同时对于案情的斟酌及日常工作——统计资料的收集上，亦均感困难。
5．讯问笔录未订卷，或订入卷内，而承办审判及记录人员不署名，亦无讯问处所（院外审讯一定要记出地点）或年、月、日。——实际上，讯问笔录是诉讼案件中的重要部分，不能放置卷外。
6．卷内散置文件，而不加装订——这样极易丢失，而归档时亦难整理。
三、卷判文中的错误
1．判决只有年、月、日，而不编字号。
2．判决上的月日填错。
3．卷面将上诉人写作被上诉人，或双方上诉只写一方，甚至将当事人姓名填写错误——送卷的函内年月日一定要填写清楚正确，这样才能使二审或三审机关详细检查，清点卷证。且判决的缮印及校对，如有疏漏的地方，亦足以引起不良的印象。
四、处理物证的若干问题
1．函证不清（即送卷公函文中记载证物若干，与证物实在情况不符）。（1）函内载有“证物”，而卷内并无。（2）函内未载有“证物”，而卷内却有。
2．证物与封套记载不符。（1）证物件数多于封套的记载。（2）证物少于封套的记载。
3．证物封套记载不明确。（1）笼统的写法，如将许多证物按交证人而分，文中写作“证物三大件”，实际上却是3个人共交了19件。（2）只记数件，而无名称。（3）只记名称，而某种证物有两种以上，而未将件数记明。（4）名称不符，如有一案，证物11件，其中：“像片（附说明）4件”，实际上是像片3件，附有说明，另一张是剪报，无像片。
4．涂改函内或封套上所载证物或其件数，而并未由负责涂改人签名或盖章。如原用毛笔写物证“14件”，复用钢笔勾掉改注“11件”，这种涂改很难辩认是否原经办人改的。
5．卷内有证物，而无证物封套（京津两院一般的有封套，其他各法院多无封套），有的订入卷内，有的粘在卷内，有的夹在卷内。
综合上述情况，我们认为必须加强整理卷宗及证物的工作，特别要重视函证文实相符，填写处理证物之存放及转移，把这一工作做得更正规便于随案卷移转，能逐步检查清点，而层层负责，以树立起对人民诉讼严肃负责的工作态度和科学方法。我们认为应照下列三项办法办理：
一、关于送卷手续及寄回送证：
1．函送上诉案卷，要一案一函（可采用例稿），补送卷宗应专函送来，如系本院调阅，并应将去文的年月日及字号引出，以便利收文机关的检查和收发工作。
2．如送证数件，而先将一部分送还本院，应附公函说明。
二、关于整理卷宗：
1．一、二审卷宗不要联订，卷宗要有卷面，还要订好卷底，卷面各栏不要填错。
2．一案数被告，如非分别审判，应将讯问卷订成一个。
3．卷内当事人的年龄、性别、籍贯、职业、成份、文化程序及住所一定要问明而有清楚的记载，第一次讯问笔录，即应记明上述各项。
4．卷宗应附有目录，登载清楚，注明文件的页数，（照书籍目录的记法），而全卷自目录以后也应每页在左角上注明页数，与目录符合。
5．每次讯问笔录皆应由审判及书记人员在笔录最后签名，如在法院以外就讯时，更应注明讯问处所。
6．文件不应散置卷内。（除送卷函、上诉状、答辩状及证物外，凡原法院所收所作的文件，皆须订入卷内）。
三、关于证物的处理：
1．函证必须相符，在送卷例函上，证物一次若仅填“若干袋”、“详套”或“详面”时，在证物封套上一定要记载详细明确。
2．制定“证物封套”应有目录，包括“名称”、“件数”、“交证人”三项，皆须逐一填写。（或用较大的信封代替）。
3．一般证物皆应放置证物套内，件数多者，可酌分两袋或若干袋，特殊证物，不适用于装入封套者，应另纸包装妥当，包内要有证物目录单，面上则写明证物件数。而送卷函上亦须注明，封套之外尚有物证若干包，共计若干件。
4．送卷函及证物封套上之证物名称、件数如有涂改，应由原办人签名或盖章，以示负责。如其中证物有已交证人取回者，应予注明，以便易于清点。
我们希望各级法院同志能够在案多人少的情况下，克服困难，认真执行上述三项办法，使我们工作效率更提高一步。


黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市人民政府令


第 3 号




《黑龙江兴凯湖国家级自然保护区野生鸟类保护管理规定》业经2011年9月27日市政府13届46次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。







市 长 朱德义



二○一一年十一月十日







黑龙江兴凯湖国家级自然保护区野生鸟类保护管理规定







第一条 为加强黑龙江兴凯湖国家级自然保护区（简称保护区，下同）野生鸟类保护，维护生态平衡，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》和《黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理条例》，制定本规定。



第二条 黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理局（简称保护区管理局，下同）是保护区的管理机构，负责保护区野生鸟类管理工作。



第三条 保护区野生鸟类管理，适用本规定。



第四条 保护区管理局应当按照国家、省、市有关野生鸟类保护方面的法律、法规、规章及政策，加强对保护区野生鸟类保护的宣传教育，普及野生鸟类保护知识。



第五条 保护区管理局应当制定科学合理的保护区野生鸟类资源保护规划，加强保护区内野生鸟类监测和环志工作，开展野生鸟类繁殖、生态和迁徙等基础研究，为野生鸟类保护提供科学依据。通过人工招引等措施，扩大珍稀濒危野生鸟类种群数量。



第六条 任何单位和个人发现受伤、病弱、饥饿、受困、迷途和死亡的野生鸟类，应当及时报告保护区管理局，并采取有效措施进行救助。对保护野生鸟类贡献较大的单位和个人，各级政府将给予表彰奖励。



第七条 保护区内禁止非法猎捕野生鸟类，以及破坏其自然和人工巢穴，禁止捡拾鸟卵和捕捉幼雏，禁止破坏鸟类栖息、繁殖和迁徙场所及通道。



第八条 加强保护区内野生鸟类保护科学研究，扩大野生鸟类种群数量。研究和探索野生鸟类人工孵化技术、饲养技术、第一代野化技术和野外投食招引技术，以增加保护区珍稀濒危野生鸟类数量。



第九条 保护区内禁止非法制造（改装）、销售、购买、持有、携带、使用、运输危害野生鸟类的猎枪或者猎捕工具。



第十条 加强对保护区野生鸟类及其产品的监督管理，禁止非法从事下列行为：



（一）出售、收购野生鸟类及其产品；



（二）食用野生鸟类及其产品；



（三）利用野生鸟类加工药材、制作标本和工艺品。



第十一条 加强对保护区内携带、运输、邮寄野生鸟类及其产品、标本等行为的监督检查。



第十二条 在保护区内违反本规定，由保护区管理局按照下列规定实施处罚：



（一）无运输证明运输、携带、邮寄野生鸟类及其产品的，予以没收，属国家和省地方重点保护野生鸟类及其产品的，可以并处相当于实物价值10倍以下的罚款；属一般保护野生鸟类及其产品的，可以并处相当于实物价值3倍以下的罚款；



（二）向保护区湿地内野生鸟类栖息地、繁殖地排放污水、投放可能危害水体、水生生物的化学物品及其包装物和倾倒固体废弃物的，责令停止违法行为，限期清理，并处以1000元以上1万元以下罚款；



（三）在禁猎区、禁猎期或者使用禁用猎捕工具和方法猎捕省地方重点保护野生鸟类和一般保护野生鸟类的，没收猎获野生鸟类、猎捕工具和违法所得，并处以相当于猎获野生鸟类价值8倍以下的罚款；没有猎获野生鸟类的，处以2000元以下的罚款；



（四）在保护区、禁猎区破坏国家或者省地方重点保护野生鸟类主要生息繁衍场所的，责令停止破坏行为，限期恢复原状，并处以相当于恢复原状所需费用3倍以下的罚款；破坏一般保护野生鸟类主要生息繁衍场所的，责令停止破坏行为，限期恢复原状，并处以相当于恢复原状所需费用2倍以下的罚款。



第十三条 本规定如与上级规定相抵触，按照上级规定执行。



第十四条 本规定自2011年12月1日起施行。