昆明市安全生产黑名单管理制度（试行）
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昆明市安全生产黑名单管理制度（试行）
云南省昆明市安全生产监督管理局
昆明市安全生产黑名单管理制度（试行）
昆明市安全生产监督管理局公告第1号
《昆明市安全生产黑名单管理制度（试行）》已经昆明市安全生产监督管理局2009年8月3日局务会议讨论通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。
昆明市安全生产监督管理局
二○○九年八月七日
第一条 为了加强安全生产监督管理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据安全生产有关法律、法规及政策规定，结合昆明市安全生产工作的实际，制定本制度。
第二条 在本市行政区域内对生产经营单位实行安全生产“黑名单”管理适用本制度。
第三条 安全生产“黑名单”管理制度是昆明市安全生产监督管理局运用监管手段，根据生产经营单位不良行为记录，将其列入“黑名单”，通过新闻媒体或者安全信息网向社会予以公布，并实施重点监督检查的管理制度。
第四条 “黑名单”管理制度遵循依法监管、客观公正、及时准确、惩戒过失的原则。
第五条 生产经营单位有下列不良行为之一的，列入“黑名单”：
（一）发生较大以上生产安全责任事故的；
（二）一年内连续发生两起以上死亡2人（含2人）以下生产安全责任事故的；
（三）屡次发生严重违法违规生产经营行为的；
（四）谎报、瞒报、漏报事故的；
（五）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
（六） 发生其他造成社会影响恶劣的生产安全事故的。
第六条 昆明市安全生产监督管理局负责市级安全生产“黑名单”管理，并指导和督促各县（市）区安全生产监督管理局落实“黑名单”管理制度。
第七条 实行“黑名单”管理按下列程序进行：
（一）信息采集。通过事故调查、安全检查、群众举报等途径，对符合本制度第五条规定情形之一的，由市、县两级安全生产监督管理部门进行收集，并记录违法单位名称、案由、违法违规行为等信息。
（二）信息告知。对符合列入“黑名单”情形的，应当告知当事人，并听取其陈述和申辩意见，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。
（三）讨论审定。对拟列入市级“黑名单”的企业，报市安全生产监督管理局局长办公会讨论审定，“黑名单”期限为半年或者一年。
（四）信息公布。经确定列入“黑名单”的，由市安全生产监督管理局通过新闻媒体或者安全信息网对外公布，加强社会监督。原则上每半年公布一次。
（五）信息删除。列入市级安全生产“黑名单”的生产经营单位，在“黑名单”期限届满时，由市安全生产监督管理局对其组织检查，在“黑名单”期间未发生本制度第五条所规定情形的，由市安全生产监督管理局将其从“黑名单”上删除，删除情况在原媒体或者网站上予以公布。
第八条 对被列入“黑名单”的生产经营单位，除依法给予行政处罚外，并实施以下监管措施：
（一）生产经营单位列入安全生产“黑名单”期间，必须每个月向所在县（市）区安全生产监督管理局报告一次安全生产情况，每个季度向市安全生产监督管理局报告一次安全生产情况。
（二）对被列为“黑名单”的生产经营单位，由县（市）区安全生产监督管理局每月至少进行一次督查检查，并随时追踪整改情况，直至整改达到要求。
（三）昆明市安全生产监督管理局将“黑名单”向工商行政管理部门、金融机构等部门通报，由工商行政管理部门对“黑名单”生产经营单位进行锁定，实施重点监管；由人民银行将生产经营单位的安全生产违法信息录入企业信息基础数据库，金融机构在办理、管理信贷业务时，把企业的安全生产信息情况作为审办信贷业务的重要依据。
（四）列入“黑名单”的生产经营单位未从“黑名单”上删除前，由县（市）区安全生产监督管理局列入重点监管对象，对不具备安全生产条件的，依法予以关闭。
（五）对因发生生产安全事故列入“黑名单”的，在当年评选“和谐企业”、申报“名牌产品”、创建“文明单位”时，在安全生产方面不予通过，并对其主要负责人的各类评先评优实行安全生产一票否决。
第九条 列入安全生产“黑名单”的生产经营单位再次被列入“黑名单”或者在“黑名单”期间不按时报告安全生产情况的，依法予以从重处理。
第十条 本制度由昆明市安全生产监督管理局负责解释。 各县（市）区安全生产监督管理局可结合实际，制定本地区安全生产“黑名单”管理制度，并抓好落实。
第十一条 本制度自2009年10月1日起施行。
关于印发《楚雄州招商引资代理制暂行规定》的通知
云南省楚雄彝族自治州人民政府
关于印发《楚雄州招商引资代理制暂行规定》的通知
楚政发〔2003〕7号
各县（市）人民政府，州政府各部门，各直属机构，楚雄开发区管委会：
《楚雄州招商引资代理制暂行规定》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO三年七月八日
楚雄州招商引资代理制暂行规定
第一条 为加快楚雄州经济社会全面发展，充分发挥国内外中介机构的优势，推进楚雄州招商引资工作，扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平，促进楚雄州外向型经济的健康发展，制定本规定。
第二条 本规定所称的招商引资代理制，是指由楚雄州政府及其授权部门( 以下简称委托人)与国内外有实力的中介组织或个人作为招商引资代理人(以下简称代理商)签订招商代理合同。委托代理商向国内外推介楚雄州招商引资项目，并积极开展招商引资工作的制度。
第三条 代理商应当具备的资格条件：
（一）具有独立承担民事法律责任的境内外法人，其他组织和完全民事行为能力的自然人；
（二）具有必要的工作场所和必需的工作设施，熟悉对外招商工作及相关法律、法规、政策；
（三）在中介服务领域具有较高的知名度和良好的业绩，有广泛的对外联系渠道和网络；
（四）具有履约能力；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第四条 代理商的确定程序
（一）由国内外法人、组织、自然人推荐或者具备条件的中介组织自荐；
（二）由招商局或其当地政府授权部门会同有关单位对经推荐或者自荐的候选代理商进行初审后，报同级人民政府审定；
（三）经同级人民政府审定同意后，由招商局或其当地政府授权部门与代理商正式签订代理合同。
第五条 代理招商的重点领域
（一）高新技术产业;
（二）现代农业、生物资源开发；
（三）能源、交通和城市基础设施建设；
（四）信息产业；
（五）生态环保产业；
（六）旅游服务业；
（七）文化、教育、卫生及社会公益事业；
（八）现有企业的嫁接改造；
（九）我州鼓励发展的其它产业。
第六条 代理商应履行的义务
（一）了解熟悉楚雄州的投资环境、政策导向、发展重点及招商引资项目情况，并积极向国内外进行宣传、介绍楚雄州的投资环境和政策，推介招商引资项目，介绍更多的客商到楚雄投资考察、项目洽谈及其他经济交流；
（二）负责提供意向投资客商资料，安排委托方人员与项目投资者接洽，并协助处理有关代理项目的洽谈、签约、资金投入等工作；
（三）国外代理商每年推荐1户以上世界500强企业、跨国公司，2户以上海外企业到楚雄进行投资洽谈或商务考察。每年引荐1户以上海外投资商与项目单位签订投资合作合同或协议；
（四）国内代理商每年推荐3户以上国内500强企业或州外大型企业集团到楚雄投资洽谈或商务考察，引进1户以上州外投资者与项目单位签订投资合作合同或协议；
（五）定期向委托方通报引资信息，协助解决招商引资过程中所发生的有关问题。
第七条 代理商享有的权利
（一）凡由代理商引进外资成功的项目，即外商投资企业成立、外方资金到位，并竣工投产的项目，引进国外资金按当时汇率折合100万美元以上的，按实际到位资金金额的1-3%支付代理费。内资代理招商代理费参照以上办法执行；
（二）代理商赴楚雄州考察或者带领投资商到楚雄州考察洽谈时，其委托人应当提供必要的项目考察洽谈条件，委托单位应当提供详细项目资料并协助洽谈；
（三）代理商有权获取楚雄州招商引资项目的资料和信息，有权参与楚雄州在国内外开展的各类招商引资活动。
第八条 代理费兑现办法
（一）代理费原则上在项目竣工并投入生产经营后一次性兑现支付。对投资额较大，实施期较长，并能界定年度到位资金数额的项目，也可以实行分年兑现办法。分年到位资金数额由委托方会同有关部门核实认定；
（二）符合上述规定的项目，由代理商填写《楚雄州招商引资代理费申请表》。代理商凭招商代理合同、外商投资批准证书和营业执照及其复印件、有资格的会计师事务所出具的验资报告以及有效证明，向委托方申请代理费；
（三）委托方与项目主管单位共同审核合格后，提出代理费支付意见，报本级政府批准后支付；
（四）经批准的代理费，由委托方在30个工作日内支付给代理商；
（五）代理费按项目建成后的企业税收征管关系，由州县（市）各级财政分级负担，并列入年度财政预算。代理费均以人民币进行结算。
第九条 招商代理合同有效期为两年
州、县两级的招商引资管理部门代表同级政府，对代理商实行动态管理，对不履行招商代理合同或者未按照招商代理合同规定完成代理任务的，报经同级政府批准后可提前解除代理合同。
第十条 代理商不再享受《楚雄州招商引资奖励暂行规定》中明确的招商引资奖励。
第十一条 此规定中的代理费支付标准，原则上只规定州级，县（市）参照执行。重大引资项目县（市）无力承担代理费的报州级研究个案处理。
第十二条 本暂行规定自公布之日起施行，由楚雄州外经贸局（招商局）负责解释。
老案例的新视角
刘建昆
这是一个比较老的案例。原评析者认为，本案在适用法律上，适用“特别法优于普通法的原则”，因而适用《水法》以及《河道管理条例》。我们认为这是不准确的。
在西方资本主义国家，和道路一样，河川是普遍承认的行政公物，对于行政公物的保护，性质上是公物警察权（是否警察机关在所不问）。《中华人民共和国水法》第二十八条规定：“国家保护水工程及堤防，护岸等相关设施，任何单位和个人不得侵犯、毁坏”。因此与日本一样，我国的水工程及堤防，护岸等相关设施，是公物法上的法定公物种类，受到行政法上公物警察权的特别保护。
与西方资本主义国家不同的是，我国的土地采取国有政策。《土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制”，其中“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”。因此，一般意义上的国有土地，也是行政法上的公物。
道路、河川都依附于土地之上，那么据此可否认为道路公物、河川公物与土地公物之间是否存在特别法与普通法之间的关系？我们认为这是不恰当的，道路法上的公物和水法上的公物与土地法上的公物涉及的是不同种类的并列的法定公物，而不应认为《公路法》《水法》是《土地管理法》的特别法。
本案中的“渠留地”即“护堤地”，已经征用的护堤地应该视为河道公物的组成部分而认定为水法上的公物。我国《河道管理条例》规定：“本条例适用于中华人民共和国领域内的河道(包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)。”第二十条规定：“有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地 （包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。”
值得注意的另一个问题是，我国尚存在非国有的护堤地。《四川省河道管理实施办法》规定：“划定的护堤地、护岸地，土地所有权、使用权不变，但应服从河道主管机关的防洪安全管理；国家专门征用作为护堤地、护岸地的土地，由河道主管机关管理使用，并按规定办理土地确权手续。”未征用的护堤地究竟系理论上的“预定的公物”还是一种行政法上的地役权？其法律地位尚有研讨的必要。
二○○九年十月二十九日
附录：
【案情介绍】1988年7月，某灌区管理总局总干渠管理局（以下简称总干局）为解决基层干部职工住房问题，在其经营管理的总干渠渠留地范围内规划出18000平方米给职工自建住宅，收取部分林地补偿费。?
1992年11月23日，某市土地管理局依照土地管理法第四十七条规定和市政府“关于开展全市农业建设用地清查工作的通知”及“关于处理违法占地问题的暂行规定”的有关规定，以总干局买卖土地为由，对其作出处罚决定：1.没收出卖土地的违法所得；2.处以每平米3元的罚款。总干局对此决定不服，向人民法院提起行政诉讼。经法院开庭审理，认为总干局批准在护堤上建房的行为，直接违反了《中华人民共和国水法》《河道管理条例》的明确规定，应适用这个法律规范由河道主管机关处理。土地管理部门对该案的处罚属越权行为，应撤销土地行政处罚决定，建议河道主管机关对该案依法查处。??
【法律评析】
本案双方争议的焦点是：对非法在渠留地上建筑住宅的行为进行处罚应适用水法还是土地管理法。此案涉及到土地管理法与水法在适用范围上的关系问题。土地管理法是关于土地管理的一般法，在森林、草原、矿产、水资源等领域也会遇到与他们相关的特定土地管理问题，而森林法、草原法、矿产资源法、水法等对此所作的具体相对于土地管理法而言则是特别法，按照特别法优先于一般法的法律适用原则，在出现这种法律规定重叠的情况下应当优先适用特别法。?
本案当中，总干渠渠留地虽然属于土地的范畴，但是，由于总干渠作为人工水道属于水工程，而渠留地即为护堤地，所以渠留地同时也是水工程的组成部分，属于水工程的保护范围。在护堤地上建房的行为，其直接侵犯的客体是国家对河道安全的保护和管理，而不是一般意义上的土地使用权。按照《中华人民共和国水法》第二十八条规定：“国家保护水工程及堤防，护岸等相关设施，任何单位和个人不得侵犯、毁坏”。总干渠及渠留地等附属设施的安全受到水法的保护。在《中华人民共和国土地管理法》与《中华人民共和国水法》当中均对违法占用土地的行为规定了行政处罚条款。根据前述原则，应当适用水法。
这里还要讨论一个问题，在特别法方面可适用行政法规等低层级法？我们认为，低层级法有两种情况，即执行性（或解释性）和创制性，但一般都是执行性和解释性的，创制性较少。执行性和解释性低层级法的适用必须必须具备三个条件：（一）有与一般法处于同一效力层次的特别法（以下简称高法）。在本案中水法作为特别法与一般法即土地管理法处于同一效力层次，是特别法中的高法；（二）高法对调整对象作出某中性质的规范，低法必须以此为依据加以具体化。在本案水法对危害水工程的行为规定行政处罚条款，《河道管理条理》在相应条款中加以具体化，不能增删、扩缩，并在此前提下，低法制度中可以有一定程度的自由裁量。在本案中《河道管理条理》是国务院依据《中华人民共和国水法》的授权制定的实施细则性质的行政法规，在规范的内容上没有超出水法的授权范围，没有任意增删与扩缩。本案涉及的《河道管理条理》第二条规定人工水道属于河道，第二十条规定护堤地属于河道管理的范围即是在不违反《中华人民共和国水法》羁束性规定的前提下，具有自由裁量性质的规定。综上所述，本案中《河道管理条例》是应当适用的。
