关于开展就业专项资金绩效评价试点工作有关问题的通知
财政部 人力资源和社会保障部
关于开展就业专项资金绩效评价试点工作有关问题的通知
财社[2012]17号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团财务局、人力资源社会保障局：
近年来，各级政府努力增加就业专项资金投入，不断强化资金监管，切实提高资金使用效益。但就业专项资金管理中仍存在预算编制不实、支出进度较慢、资金结余较大等一些亟待改进的问题。为进一步提高就业专项资金的安全性、规范性和有效性，探索建立科学、规范的就业专项资金分配管理机制，财政部、人力资源社会保障部决定2012年开展就业专项资金绩效评价试点工作，各省级财政、人力资源社会保障部门要选择两个工作基础比较好的市（县）开展试点工作，通过试点进一步完善就业专项资金绩效评价指标，积累经验，逐步推广。现将有关事宜通知如下：
一、充分认识就业专项资金绩效评价的重要性
开展就业专项资金绩效评价，是完善公共财政体制、推进政务公开的迫切需要，是提高财政科学化、精细化管理水平的重要内容，对于推动就业政策落实，稳定和扩大就业，加强就业专项资金管理，提高资金使用效益，都具有十分重要的意义。各地财政、人力资源社会保障部门要统一思想，提高认识，加强协调配合，共同做好就业专项资金绩效评价工作。
二、就业专项资金绩效评价的主要内容和基本原则
就业专项资金绩效评价，要按照党中央、国务院关于加强政府绩效和预算绩效管理的总体要求，逐步建立适应我国实际情况的就业专项资金绩效评价指标体系。
（一）主要内容。
就业专项资金绩效评价是指上级财政、人力资源社会保障部门对下级财政、人力资源社会保障部门筹集、使用和管理就业专项资金的支出绩效进行的综合量化评价。本通知所指的就业专项资金，是指按照《财政部人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社[2011]64号）规定筹集、使用和管理的就业专项资金（含小额担保贷款贴息资金）。就业专项资金绩效评价的主要内容，包括资金筹集、资金使用与配置、资金支出效果和重点项目支出等情况。
（二）基本原则。
1.方法科学。就业专项资金绩效评价采取定量评价的方法，应当注重就业支出的科学性、经济性和有效性。
2.主体独立。为保证绩效评价结果客观公正，必须坚持评价主体的独立性。就业专项资金绩效评价具体工作应由相对独立的评价工作机构负责操作，避免不必要的人为干预。
3.过程公开。严格遵循评价标准和程序，确保操作过程公开透明，及时对计分进行校验复核，详细登记评价日志，建立评价档案。若被评价单位对评价结果存在重大分歧，应重新组建评价专家小组进行复验。
4.数据可得。应通过正规渠道取得相关数据，确保数据可靠、可得，同时对被评价单位进行全方位的调查了解，以增强数据的可靠性。
5.结果可用。绩效评价应重点针对具体支出项目及其产出进行，评价结果应能清晰反映支出与产出之间紧密的对应关系。通过就业专项资金绩效评价，促进就业政策落实，进一步完善各项就业政策，实现稳定和扩大就业的目标。
三、就业专项资金绩效评价的指标体系
就业专项资金绩效评价体系由四项一级指标和十二项二级指标构成：
（一）就业专项资金筹集指标。该指标主要是衡量就业专项资金筹集情况，包括三个二级指标：
1.本级财政筹集就业专项资金占总筹集就业专项资金比例，即当年本级财政筹集就业专项资金/（当年本级财政筹集就业专项资金+当年上级财政补助就业专项资金）。
2.当年本级财政安排就业专项资金占本级财政支出百分比，即当年本级财政安排就业专项资金/本级财政支出。
3.本级财政筹集就业专项资金较上年增长百分比，即（当年本级财政筹集就业专项资金-上年本级财政筹集就业专项资金）/上年本级财政筹集就业专项资金。
（二）就业专项资金使用与配置指标。该指标主要是衡量就业专项资金的使用和配置情况，包括两个二级指标：
1.就业专项资金实际支出比例，即当年就业专项资金支出/（当年就业专项资金支出+当年末滚存结余资金）。
2.落实中央政策支出占就业专项资金总支出比例，即当年落实中央政策支出/当年就业专项资金支出。中央政策支出包括扶持公共就业服务支出、职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、小额担保贷款贴息、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、就业见习补贴。
（三）就业促进效果指标。该指标主要衡量就业专项资金支出促进就业人数情况，包括两个二级指标：
1.每万元就业专项资金支出促进就业人数，即当年享受就业补贴后实现就业的人数/当年就业专项资金支出（万元）。
2.城镇登记失业率。该指标在使用时需进行转化处理，即乘一1转为负值。失业率降低为正影响，失业率提高为负影响。
（四）重点项目支出产出指标。该指标主要衡量重点项目支出促进就业情况，包括五个二级指标：
1.每万元职业介绍补贴促进就业人数，即当年享受职业介绍补贴后实现就业的人数/当年职业介绍补贴支出（万元）。
2.每万元职业培训补贴促进就业人数，即当年享受职业培训补贴后实现就业人数/当年职业培训补贴支出（万元）。
3.每万元社会保险补贴促进就业人数，即当年享受社会保险补贴人数/当年社会保险补贴支出（万元）。
4.每万元公益性岗位补贴促进就业人数，即当年享受公益性岗位补贴人数/当年公益性岗位补贴支出（万元）。
5.每万元小额担保贷款贴息促进就业人数，即当年享受小额担保贷款贴息人数/当年小额担保贷款贴息支出（万元）。
上述指标可根据各地经济发展和物价水平适当矫正。
四、就业专项资金绩效评价计算方法
就业专项资金绩效评价采用百分制。
评价得分=就业专项资金筹集得分*W1+就业专项资金使用与配置得分*W2+就业促进效果得分*W3+重点项目支出产出得分*W4。其中：
就业专项资金筹集得分=本级财政筹集就业专项资金占总筹集就业专项资金比例*K1+当年本级财政安排就业专项资金占本级财政支出百分比*K2+本级财政筹集就业专项资金较上年增长百分比*K3
就业专项资金使用与配置得分=就业专项资金实际支出比例*K4+落实中央政策支出占就业专项资金总支出比例*K5
就业促进效果得分=每万元就业专项资金支出促进就业人数*K6+城镇登记失业率*K7
重点项目支出产出得分=每万元职业介绍补贴促进就业人数*K8+每万元职业培训补贴促进就业人数*K9+每万元社会保险补贴促进就业人数*K10+每万元公益性岗位补贴促进就业人数*K11+每万元小额担保贷款贴息促进就业人数*K12。
就业专项资金绩效评价指标和权数关系见附件1。
定量指标得分均需进行标准化处理，计算公式为：标准得分=（原始值-均值）/标准差。具体操作说明请从全国财政社保信息网“公告栏”中下载。
W1、W2、W3、W4、K1、K2、K3、K4、K5、K6、K7、K8、K9、K10、K11、K12为权重，其中W1+W2+W3+W4=100%、K1+K2+K3=100%、K4+K5=100%、K6+K7=100%、K8+ K9+K10+K11+K12=100%。
上述各项指标权重，原则上每年取值一次。确定权重时，应体现优化就业专项资金支出结构、促进就业等原则，其中“就业促进效果得分”权重（W3）和“重点项目支出产出得分”权重（W4）之和应大于50%。
五、就业专项资金绩效评价的流程与方法
（一）制定和公布单项指标绩效标准和权重系数。试点地区财政、人力资源社会保障部门应在开展绩效评价工作前制定和公布单项指标绩效标准和权重系数。
单项指标绩效标准包含两个单项绩效标准：最低标准和优异标准。单项指标得分低于最低标准即可扣分，单项指标得分高于优异标准即可加分，介于最低标准和优异标准之间该单项指标按评分规则正常计算得分。
（二）制定评价工作方案。试点地区财政、人力资源社会保障部门根据本通知要求，制定详细的《就业专项资金绩效评价工作方案》，对评价工作的各个环节进行明确规定，并选择具备条件的中介机构组织实施。
试点阶段，可以由试点地区财政、人力资源社会保障部门负责就业专项资金使用管理的工作人员和选聘的咨询专家组成工作组（以下称工作组）负责具体实施。
（三）准备基础数据资料。试点地区财政、人力资源社会保障部门要做好基础资料和相关数据的收集、整理工作，对存在问题的数据资料进行清理，并限期整改，为开展绩效评价提供准确、完备的数据资料。
就业专项资金绩效评价定量指标基础数据表见附件2。
（四）开展调查核实工作。中介机构或工作组通过现场调阅资金申报材料、审批拨付文件、会计凭证等基础资料，实地查看就业专项资金收支等情况，并核对相关数据，确保基础数据真实有效。
（五）进行评价计分和加权汇总。中介机构或工作组按照规定方法，依据已核实准确的报表数据资料，计算出各项基本指标的得分，对各项基本指标得分进行加权处理，得出综合绩效评价的实际分数。
（六）形成评价报告。中介机构或工作组将各地综合评价得分进行同比、环比，并进行分析判断，形成综合绩效评价报告，报送试点地区财政、人力资源社会保障部门。
绩效评价报告的主要内容应包括基本情况、绩效目标及其设立依据、管理措施及实施情况、总结分析绩效目标完成情况、存在的问题及成因以及今后改进的意见或建议。
六、认真组织开展就业专项资金绩效评价试点工作
各省级财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）可以结合本地实际，细化评价指标，制定具体技术规范和绩效标准，完善评价方法，明确工作要求、步骤和时限，使就业专项资金绩效评价更加科学、规范、有效。
各省级财政、人力资源社会保障部门应在2012年9月底前将试点工作开展情况及试点地区对2011年就业专项资金绩效评价情况形成报告上报财政部社会保障司和人力资源社会保障部就业促进司。
试点地区试点过程中反映出的问题，请及时反馈财政部社会保障司和人力资源社会保障部就业促进司。
附件：1.就业专项资金绩效评价指标和权数关系一览表
2.就业专项资金绩效评价定量指标基础数据表
财政部 人力资源社会保障部
二○一二年四月六日
优抚医院管理办法
民政部
优抚医院管理办法
中华人民共和国民政部令
第 41 号
《优抚医院管理办法》已经2011年6月2日民政部部务会议通过，现予公布，自2011年8月1日起施行。
部 长 李立国
二○一一年六月九日
优抚医院管理办法
第一条 为了加强优抚医院管理，服务国防和军队建设，根据《军人抚恤优待条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 优抚医院是国家为残疾军人和在服役期间患严重慢性病、精神疾病的复员退伍军人等优抚对象提供医疗和供养服务的优抚事业单位。
优抚医院包括荣誉军人康复医院、复员退伍军人慢性病医院、复员退伍军人精神病医院和综合性优抚医院。
优抚医院坚持全心全意为优抚对象服务的办院宗旨。
第三条 国务院民政部门主管全国优抚医院工作。县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内优抚医院工作。
优抚医院接受卫生行政部门的监督管理。
第四条 国家兴办优抚医院，所需经费列入各级政府财政预算。优抚医院建设与发展应当纳入当地经济和社会发展总体规划和卫生事业发展规划，建设水平应当与当地经济和社会发展相适应。
第五条 省级人民政府民政部门应当根据优抚对象数量和医疗供养需求情况，制定本行政区域内优抚医院布局规划，并报民政部备案。
县级以上地方人民政府设置优抚医院，应当符合国家有关规定和优抚医院布局规划。
第六条 民政部门应当支持有条件的优抚医院在医疗、科研、教学等方面全面发展，积极争创等级医院。
省级人民政府民政部门管理的优抚医院应当达到三级医院标准，设区的市级人民政府民政部门管理的优抚医院应当达到二级医院标准。
第七条 优抚医院在建设、用地、水电、燃气、供暖、电信等方面享受国家有关优惠政策。
鼓励自然人、法人和其他组织对优抚医院提供捐助和服务。
优抚医院各项经费应当专款专用，接受财政、审计部门和社会的监督。
第八条 对在优抚医院工作中成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。
第九条 优抚医院根据主管部门下达的任务，收治下列优抚对象：
（一）需要常年医疗或者独身一人不便分散安置的一级至四级残疾军人；
（二）在服役期间患严重慢性病的残疾军人和带病回乡复员退伍军人；
（三）在服役期间患精神疾病，需要住院治疗的复员退伍军人；
（四）短期疗养的优抚对象；
（五）主管部门安排收治的其他人员。
第十条 优抚医院应当为在院优抚对象提供良好的医疗服务和生活保障，主要包括：
（一）健康检查；
（二）疾病诊断、治疗和护理；
（三）康复训练；
（四）健康指导；
（五）精神慰藉；
（六）生活必需品供给；
（七）生活照料；
（八）文体活动。
第十一条 优抚医院应当加强对在院优抚对象的思想政治工作，发挥优抚对象在光荣传统教育中的重要作用。
第十二条 优抚医院针对在院残疾军人的残情特点，实施科学有效的医学治疗，探索常见后遗症、并发症的防治方法，促进生理机能恢复，提高残疾军人生活质量。
第十三条 优抚医院应当采取积极措施，控制在院慢性病患者病情，减轻其痛苦，降低慢性疾病对患者造成的生理和心理影响。
第十四条 优抚医院对在院精神疾病患者进行综合治疗，促进患者精神康复。
对精神病患者实行分级管理，预防发生自杀、自伤、伤人、出走等行为。
第十五条 优抚医院应当规范入院、出院程序。
属于第九条规定收治范围的优抚对象，可以由本人（精神病患者由其利害关系人）提出申请，经县级人民政府民政部门审核，由优抚医院根据主管部门下达的任务和计划安排入院。省级人民政府民政部门可以指定优抚医院收治符合条件的优抚对象。
在院优抚对象基本治愈或者病情稳定，符合出院条件的，由优抚医院办理出院手续。按照有关政策应当分散安置的，由其常住户口所在地民政部门给予妥善安置。
在院优抚对象病故的，优抚医院应当及时报告主管部门，并协助优抚对象常住户口所在地民政部门妥善办理丧葬事宜。
第十六条 民政部门应当定期组织优抚医院开展巡回医疗活动，积极为院外优抚对象提供医疗服务。
第十七条 优抚医院应当在做好优抚对象服务工作的基础上，积极履行医疗机构职责，发挥自身医疗专业特长，为社会提供优质医疗服务。
优抚医院应当通过社会服务提升业务能力，改善医疗条件，不断提高优抚对象医疗和供养水平。
第十八条 优抚医院适用国家有关医疗机构管理的法律法规和相关规定，执行卫生行政部门有关医疗机构的相关标准。
第十九条 优抚医院实行院长负责制，科室实行主任（科长）负责制。
第二十条 优抚医院建立职工代表大会制度，保障职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。
第二十一条 优抚医院建立完整的医护管理、感染控制、药品使用、医疗事故预防等规章制度，提高医院质量管理水平。
第二十二条 优抚医院实行岗位责任制，设立专业技术、行政管理、工勤和社工等岗位并明确相关职责。
第二十三条 优抚医院应当加强医院文化建设，积极宣传优抚对象的光荣事迹，形成有拥军特色的医院文化。
第二十四条 优抚医院应当完善人才培养和引进机制，积极培养和引进学科带头人，建立一支适应现代化医院发展要求的技术和管理人才队伍。
第二十五条 优抚医院应当加强与军队医院、其他社会医院的合作与交流，开展共建活动，在人才、技术等领域实现资源共享和互补。
第二十六条 优抚医院的土地、房屋、设施、设备和其他财产归优抚医院管理和使用，任何单位和个人不得侵占。
第二十七条 优抚对象应当遵守优抚医院各项规章制度，尊重医护人员工作，自觉配合医护人员的管理。对违反相关规定的，由优抚医院或者主管部门进行批评教育。
第二十八条 本办法自2011年8月1日起施行。
