黑河市人民政府关于支持国有企业产权制度改革的暂行规定
黑龙江省黑河市人民政府办公室
黑市政办字〔2003〕47号
黑河市人民政府办公室关于印发黑河市人民政府关于支持国有企业产权制度改革的暂行规定的通知
各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
现将《黑河市人民政府关于支持国有企业产权制度改革的暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年九月二十五日
黑河市人民政府关于支持国有企业产权制度改革的暂行规定
为深入贯彻十六大精神和省、市关于国有企业改革要求，支持和推进我市国有企业产权制度改革，结合黑河实际，提出以下相关政策规定：
一、认真核查、妥善处置地方国有资产
（一）企业改制必须进行清产核资、资产评估。经过清产核资界定产权，核实资产，明确产权主体。对未处理的亏损、潜亏挂帐、资产损失和逾期3年无法收回的应收账款等，报同级财政部门核准，可按盈余公积金、资本公积金和资本金的顺序冲减。对处理后有收回可能的不良债权，可账销案存，由资产经营公司集中监管，并制定清收办法，组成专人进行清收。
（二）在国有企业改制过程中，原企业职工有优先购买企业资产权力，如果本企业职工放弃购买资产，则可对社会公开出售、拍卖。对于原企业职工购买企业资产的，作价方式有三种：一是对资大于债的企业可按净资产作价；二是资债相当的企业按零资产作价；三是资不抵债的企业，可零资产作价，大于资产的负债，可用部分土地使用权作价抵补，或者由改制企业今后上缴所得税地方分成部分补偿，补至零资产为止。
（三）对于向社会公开出售的企业,购买方须向财政部门提供资产抵押或财产担保，其总额原则上不低于标的额30%-50%。本企业职工全员购买企业净资产可不实行抵押担保。
（四）购买企业全部净资产，向社会公开出售的，一次性付清价款的，原则上按出售价优惠10%。购买净资产数额较大的（一般在200万元以上）可分3年付款，仍可享受一定的优惠。第一年付款不少于30%，未付部分可办理资产抵押。企业内部改制一次付清价款的，可优惠20%。
二、妥善安置职工，加大社会保障力度
（一）企业改制时要妥善处理好职工的劳动关系，对各种所有制职工解除或终止劳动关系时，应对职工进行经济补偿或生活补助，保护职工的合法权益。
（二）经济补偿的范围：
1.国有企业因关闭破产，原用人单位主体消失的职工。
2.国有资产全部转让退出，新企业产权属于非国有的职工。
3.由于改制其劳动关系完全终止的职工。
（三）经济补偿金计算标准：
1.企业原国有固定工（含企业干部），按本人实际工龄，每满1年工龄发给1个月工资的经济补偿金，工作时间不足1年的按1年计算。
2.企业国营合同制工人，合同未到期的，按职工在本企业的工作年限，每满1年发给1个月工资的经济补偿金，工作时间不足一年的按1年计算。合同到期的，按职工在本企业2001年10月6日前的工作年限，每满1年发给相当于本人1个月工资的生活补助费，最多不超过12个月。
3.经济补偿金工资计算标准为企业正常生产情况下，职工解除劳动合同前12个月的本人月平均工资。职工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发。因企业生产经营不正常或者停产、半停产，职工月平均工资无法确定的，其经济补偿金的工资计算标准不得低于本市的企业最低工资标准。
4.经济补偿金或生活补助费一次性支付有困难的，可以协议分期支付。
5.根据企业实际、经济补偿金或生活补助费经协商职工本人同意，可用实物补偿，也可按有关规定作为新企业入股的股本金。
（四）距法定退休年龄不足5年的职工，本人愿意离岗休养的，可与新企业签订期限至法定退休年龄的离岗休养协议，由企业按月发给生活补助费，并按规定为其缴纳社会保险企业统筹费用。生活补助费标准由企业根据实际情况自主确定。签订离岗休养协议的职工，不发经济补偿金，到法定退休年龄正常办理退休手续。企业资产不足以为离岗休养人员缴纳养老保险费和发放生活费的，通过其他渠道，采取一事一议的办法解决。
（五）依法破产的企业，距法定退休年龄5年以内的职工，经批准，可以办理退休手续，不再给予经济补偿。基本养老金计发，按本人距男年满60周岁、女年满50周岁退休年龄的年限（计算到月，保留一位小数），每提前一年减发除个人账户以外2%的基本养老保险金。当基本养老金低于本市基本养老金最低标准时，按本市基本养老金最低标准计发，今后基本养老金不再重新计发。
（六）改制企业对下列人员可不支付经济补偿金：与企业未有实际劳动关系的挂名挂靠人员；按自动离职处理的人员；因私出国（出境）定居的人员；依据《劳动法》第25条规定，被解除劳动合同的人员；职工本人提出解除劳动合同的人员；法律或其他法规规定的其他情形的人员。
（七）已实施股份合作制改造的企业，用国有资产配股改制的和以优惠价格将国有资产出售给全体职工的视为对职工给予了经济补偿。
（八）企业改制完成前，进入再就业服务中心的下岗职工，按《黑河市人民政府关于妥善处理国有企业下岗职工出中心有关问题的意见》（黑市政字〔2002〕3号文件）规定办理。所需费用要在改制企业净资产中一次性扣除。
（九）与国有企业职工彻底解除劳动关系的补偿年限及缴纳养老、失业保险的截止时间全部为2003年12月末。未按规定时间完成改制任务的，截止时间不变。改制不彻底，需进一步规范的，计算补偿金的截止时间为企业改制批准时间。
（十）改制企业必须进行人员清理。对停薪留职人员、挂名挂靠人员、长期病休人员、放长假人员，可通知其30日内返回改制企业，对限期内不返回的，按照有关法律规定处理。已在其他单位就业或自谋职业的，要查明离开原企业的原因，分别予以处理。对属职工个人原因的，要及时与其解除劳动关系，按自动离岗处理。对企业按自动离岗和除名处理的人员，手续不健全的，要按有关规定补齐手续，仍按自动离岗和除名处理。
（十一）改制前企业所欠职工工资、医药费或职工集资款应先在净资产中扣除或资产变现后，按规定和可能，部分或全部偿付给职工；在职工自愿的前提下，可以转为改制后重组企业的股权。企业欠缴的养老保险等社会保险费用，也可在改制企业净资产中一次性扣除。
（十二）拟由改制后企业负责管理的离退休职工所发生的必须由企业负担的非统筹费用，以及工伤、重病、绝症、职工遗属等特殊人员的费用，都应一次性从改制净资产中扣除。
（十三）改制时与企业解除劳动关系后灵活就业的职工，可接续个体养老保险。原缴费年限合并计算，到法定退休年龄，按规定享受基本养老保险待遇。
（十四）与企业解除劳动关系的职工，参加失业保险未重新就业的，按有关政策享受失业保险及有关待遇。企业依法改制后，符合城市居民最低生活保障条件的人员，应依照有关规定纳入城市居民最低生活保障。
（十五）对下岗失业职工，由劳动保障部门免费核发《再就业优惠证》。从事个体经营（国家限制的行业除外）及吸纳下岗失业人员的企业，凭《再就业优惠证》，享受《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知>的实施意见》（黑发〔2002〕15号）、市政府办公室转发的《黑龙江省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费政策通知的通知》（黑市政办字〔2002〕74号）和国家、省、市关于促进下岗职工再就业税、费减免优惠政策。
（十六）与企业解除劳动关系进入社会的人员，应将个人档案移交到劳动保障部门委托保管。
（十七）企业改制前要从净资产中向社保局一次性缴足欠缴的养老保险费。改制企业累计欠缴的养老保险费数额较大，其资产不足以缴纳养老保险费的，通过其他渠道，采取一事一议的办法解决。
（十八）企业整体出售，受让方原则上应接收安置原企业全部在职职工，负责原企业离退休人员的管理和服务。接收安置改制企业在职职工如超过70%，每接收1名，可按上年全市企业职工人均年工资的3倍抵扣净资产，以净资产抵扣至零为限。
（十九）停产3年以上资不抵债的企业，资产出售后，参照破产企业清偿顺序，第一顺序先要安置职工，缴纳社会保险，安置费和社保费用不足的，向上争取社保试点资金。如有资金剩余再按分摊比例偿还各债权人。
（二十）企业采取出售、关闭等形式改制，其资产经评估不足以缴纳社会保险费的，离退休职工交市社保部门实行社会发放，免收10年费用。
（二十一）各类企业用工，要优先招用改制企业退出人员。
（二十二）国有企业改制后，被新企业或其他用人单位录用的人员，用人单位和职工均应按规定继续参加各项社会保险。
本规定未尽的涉及有关劳动关系处理、社会保险关系处理和职工债务处理等问题，按《黑龙江省劳动和社会保障厅黑龙江省国有企业改革办公室关于印发国有企业改制过程中有关问题的政策解答的通知》（黑劳社发〔2003〕99号）中的规定办理。
三、剥离企业债务，改善资本结构
（一）改制前企业所欠本级财政性资金，企业改制后享受偿还50%，豁免50%的优惠政策，对于特困企业，可采取一企一议的办法。所欠省级财政周转金及其他资金，可帮助豁免。
（二）改制企业历年欠缴的地方税金，经税务机关批准，享受国家规定的缓交税款政策，并免交滞纳金。对符合豁免条件的欠税，由企业向税务机关申报，经批准办理豁免手续。
（三）对破产、关闭、销号企业，历年欠缴的税金，由企业向税务机关申请，经批准核销死欠。
（四）企业改制时，金融机构应充分利用改革有关政策及采取抵贷返贷、抵贷返租和资产置换贷款等形式，积极主动帮助企业增资减债。
四、分离企业办社会，减轻企业负担
（一）按照属地管理的原则，对涉及分离企业办学校和其他无创收能力、纯服务性的社会机构，当地政府要首先接收，对涉及的费用另行研究。
（二）企业办医院、托儿所等社会机构，应采取人员带资剥离、出售等多种形式，实行独立核算，自负盈亏。
（三）国有企业改制剥离的非经营性资产(招待所、医院、食堂等)面向社会经营的，经有关部门认定，税务机关审核，3年内免征企业所得税。
（四）改制企业利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产兴办的经济实体，吸纳原企业富余人员达30%以上的，经有关部门认定，税务机关审核，3年内免收企业所得税。
五、对企业改制过程中所发生的费用实行减免
（一）国有企业改革所涉及的行政事业性收费，按照省物价局等部门联合印发的《关于转发国家计委等六部委关于对企业实施改革改组改制过程中的有关收费实行减免的通知》（黑价联字〔1998〕34号）的有关规定给予减免。
（二）各有关中介机构对改制企业的资产、土地、房产等项评估费、验资费、拍卖费，按国家规定标准低限的30-50%收取。对特困企业经与中介机构协商可再降低收费。凡企业改革所涉及的评估费、验资费、拍卖费等费用先记账，待市直企业改革结束后，统一按成本价结算。
（三）企业原有人员参加改制为股份制的企业，企业改制涉及的各种登记一律按变更登记办理。工商登记、商标变更登记、税务登记、土地登记、房屋产权变更登记免收费用，企业改制前未办理房屋建设工程规划许可证、房屋所有权证、建设用地规划许可证、土地使用权证的，改制时符合城市规划的，按规定程序一并完清手续,只收手续费；水、电、通信免收过户、开户费，改制企业不要求供水、供热单位进行管网改造的不收增容费。
（四）企业发生产权变化时，有关部门对企业资产转移不应视为销售，房产交易涉及的契税按照国家财政部、国家税务总局《关于企业改制重组若干契税政策的通知》中的规定实行减免。
六、筹集改革成本，加大改革投入
（一）改制企业净资产不足的，允许用出售职工公有住房价款弥补，也可以采取出让土地使用权的办法筹集改制成本，仍然不足的，可从市直其他企业土地出让资金中调剂使用。改制企业原使用的划拨土地，由政府收回，由市土地行政管理部门组织公开拍卖，变现资金优先用于安置职工。
（二）资源型矿山企业，在改革过程中允许将采矿权价款地方留成部分，用于安置职工。
（三）设立国企改革专项资金，在财政专户存储，专项用于改制企业以职工安置为主的改制费用。
七、加大招商引资，促进资产重组
（一）鼓励和支持外地各类所有制企业多种形式、多种途径参与国企改革。外商和民营企业购买国有企业，按《黑河市招商引资优惠政策》和《中共黑河市委黑河市人民政府关于支持民营企业发展的决定》中有关规定执行。一次性购买国有资产产权的，视其吸纳下岗职工人数和投资额，按交易价给予10-20%的优惠，对战略投资者采取一事一议的办法给予最大优惠。
（二）国有企业改制后，允许继续使用原名称登记注册；原企业已拥有的许可证、商标以及各种专项审批，可继续使用到下一个年检期再履行变更手续；整体改制的企业，只是所有权变更的，可按原注册资本变更登记。
本规定自2003年9月1日起施行，至本阶段国有企业改革结束终止执行。由黑河市国有企业改革领导小组办公室负责解释。各县（市）区可参照执行，并根据本地实际情况制定相应政策规定。
广西壮族自治区人民政府关于印发《广西壮族自治区石山地区部分贫困群众异地安置工作若干规定》的通知
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府关于印发《广西壮族自治区石山地区部分贫困群众异地安置工作若干规定》的通知
广西壮族自治区人民政府
通知
各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：
现将《广西壮族自治区石山地区部分贫困群众异地安置工作若干规定》印发给你们，请遵照执行。
广西壮族自治区石山地区部分贫困群众异地安置工作若干规定
为了进一步加快我区扶贫攻坚步伐，自治区人民政府决定对居住在石山地区缺乏生产、生活条件的部分贫困群众实行异地安置。为保证这项工作的顺利进行，根据国家有关法规、政策，结合我区的具体情况，特作如下规定：
第一条 异地安置的任务和对象
（一）任务。从1993年至2000年，通过政府行为要安置石山地区部分贫困人口25万人。截至1996年底，已经安置10万人。1997年至2000年尚需安置15万人，其中：河池地区8万人，百色地区3．5万人，南宁地区2万人，柳州、桂林等地区1．5万人。年
度计划安置：1997年安置4万人，1998年安置5万人，1999年安置4万人，2000年安置2万人。跨地、市安置分别由南宁、北海、防城港、钦州市接收。
（二）对象。原则上是国家划定的28个贫困县中石山乡、镇的贫困人口。符合以下条件的贫困农户可列为异地安置对象。
1、自然环境条件恶劣，人均耕地面积在0．3亩以下；
2、贫困农户年人均纯收入在自治区划定的温饱线以下；
3、有劳动能力，遵纪守法，自愿异地安置的农民。
第二条 异地安置原则和基本要求
（一）原则。
1、安置农户要有永久性的居住权和土地使用权，并享有与当地人口同等的待遇。
2、有条件的，应在县内安置。不能在本地区、本县内安置的，要实行跨地区、跨县安置。
3、安置户要坚持自力更生为主，发扬艰苦创业精神，利用政府提供的条件和优惠政策，通过自己的辛勤劳动，搞好生产，尽快脱贫致富。
4、做到投资省、起点高、效益好，可持续发展。
（二）基本要求。
1、以农业开发为主的安置户，人均可利用土地面积应在3亩左右；从事第二、第三产业的安置户，要有较稳定的经济收入来源。
2、安置户的住房，要统一规划留有余地，每户建的长期居住房屋面积应在25平方米以上。
3、接收地政府要负责解决安置户的户口迁入问题。
第三条 安置点选择条件
（一）土地后备资源较充足，可供开发的宜农荒山荒地相对集中连片，土地权属明确，原土地承包经营者同意土地征用或租用。
（二）土地以征用为主。对被安置农户所需的生产、生活用地，原则上统一由接收地县政府征用或租赁后再交给安置户使用。一次性征地确有困难的，可采取由接收地人民政府统一租赁后，再转租给安置户使用。土地租赁使用期应定在50年以上。租赁期满后，若安置户愿继续租用，
由当地政府予以解决。
（三）安置点的通水、通路、通电条件较好，能用较少的投资就可解决道路、饮水问题。
（四）就近能解决适龄儿童入学和安置群众的就医问题。
第四条 异地安置项目申报程序和审批权限
（一）项目申报程序。
1、项目实行法人负责制。
2、项目建议书由项目实施单位提出，按分级管理原则，报所在地扶贫开发办公室审查同意后编制项目可行性研究报告。可行性研究报告编制必须突出异地安置的内容，附有项目评估所需要的附件：征、租用土地的批文及有关手续、原土地承包经营者土地凭据等；接收安置方的县（市
）以上政府同意接收安置的文件；自有资金的验资证明。
3、可行性研究报告由各级扶贫开发办公室组织有关部门进行评估，并逐级上报审批。
从1998年至2000年的异地安置项目，要统一规划，分年度实施。当年实施的项目，必须在上一年10月底前评估申报。
（二）项目审批权限。
1、在本县（市）内安置的项目，由县（市）扶贫领导小组申报，经地区扶贫领导小组审核，报自治区扶贫领导小组审批。
2、在本地区内跨县安置的项目，由地区扶贫领导小组申报，自治区扶贫领导小组审批。
3、在本自治区内跨地区安置的项目，由迁出地、市商迁入地、市扶贫领导小组，并联合会签申报，由自治区扶贫领导小组审批。
第五条 异地安置资金的筹集、分配、使用和管理
（一）资金的筹集。主要从中央分配给广西的专项扶贫资金和自治区用于扶贫开发的专项资金中筹集，包括以工代赈资金、支援经济不发达地区发展资金（以下简称发展资金）、扶贫信贷资金以及自治区财政配套资金等。
（二）资金的分配和管理。
1、自治区扶贫开发办公室根据年度异地安置任务，会同有关部门编制项目计划和资金分配方案，报自治区扶贫领导小组审批、下达。
2、当年安置项目安排的资金，实行当年投放。
3、县内安置的以工代赈资金、发展资金，由自治区财政厅下拨地区财政局，下拨资金的文件要抄送自治区、地区扶贫开发办公室，地区财政局商地区扶贫开发办公室在10天以内下拨到县财政局并抄送县扶贫开发办公室，由县扶贫开发办公室商县财政局按项目实施进度拨到安置点。
4、地区内跨县安置的以工代赈资金、发展资金，由自治区财政厅下拨地区财政局并抄送自治区、地区扶贫开发办公室，地区财政局在10天内拨到地区扶贫开发办公室，由地区扶贫开发办公室按项目实施进度拨到安置点。
5、跨地区安置的以工代赈资金、发展资金，由自治区财政厅下拨到接收安置的地、市财政局，下拨资金的文件要抄送区、地、市扶贫开发办公室。地、市财政局在10天内要将资金拨到接收安置的地、市扶贫开发办公室，由地、市扶贫开发办公室按项目实施进度拨到安置点。
6、信贷资金由承担项目的经济实体承贷承还。
7、异地安置的管理费，按项目补助投资总额的3．5％掌握使用，在自治区财政配套资金中安排。管理费由自治区财政厅划拨到自治区扶贫开发办公室，自治区扶贫开发办公室分配下拨各级扶贫部门。任何单位不得再抽取其他管理费用。
8、利用国家扶贫资金征用、租用土地，修建房屋，修建水、电、路等所形成的固定资产，永久归异地安置点集体所有，任何单位和个人不得占为己有。
（三）资金的使用。安置点资金的投放，除特殊情况外，原则上按以下标准控制：在本县内安置每人补助投资3500元；在地区内跨县安置每人补助投资4000元；跨地区安置每人补助投资4500元。具体分解为：
1、用于征用（或租用）土地的投资、基础设施建设项目（含水、电、路等公共设施）的投资和农户建房的投资为无偿补助投资，从以工代赈和发展资金中安排。这两项资金分别占投资标准的三分之一。
2、生产项目的扶持，从信贷资金中安排。信贷资金占投资标准的三分之一。
3、劳动力搬迁路费的补助，由迁出县负责，可以从分配到县的发展资金中安排。
第六条 异地安置的组织实施和管理职责
（一）安置项目实行分级实施。在本县内安置的，由县扶贫开发办公室组织实施；在地区内跨县安置的，由地区扶贫开发办公室组织实施；跨地区安置的，由自治区扶贫异地安置公司牵头商迁出县和接收安置地的扶贫开发办公室组织实施。
（二）项目实施单位要抓好企业的经营管理工作，公司或场、站负责帮助安置户选择好支柱产业，做好产前、产中、产后服务。第一年劳动力要到位开发，第二年搬家迁移安置后全面检查验收。安置点实行分户承包经营，以合同的形式明确公司或场、站与安置农户的责、权、利，风险
共担，利益共享。
（二）迁出方的地区行署和县政府要做到：
1、确定异地安置对象并登记造册，报送有关部门；
2、安置点的安置人口在200人以上的，要落实村干部随迁，并选派县、乡（镇）干部进点工作，直至安置户思想稳定、生产见效后才能离开；
3、按项目实施单位的时间要求，组织安置农户进入安置点开展经济开发活动。
（四）接收安置的地区行署、地级市和县（市）政府要做好：
1、在项目实施单位和迁出方政府的配合下，选择安置点和办理征地、租地手续；
2、落实安置农户户口；
3、将安置农户的适龄儿童、少年接受九年义务教育、安置群众就医和安置点的社会治安以及生产开发等，纳入当地政府的经济、社会发展计划。
（五）各级计划、财政、扶贫、以工代赈等部门以及各级农业发展银行，要同步参与安置项目的选点、评估、论证工作。安置项目计划一经下达，要及时投放资金，并做好资金使用的监督管理工作。
（六）土地管理部门对异地安置点要优先给予办理征用、租用土地手续，并依照有关规定减免各种可以减免的费用。
（七）公安部门要及时办理安置户的户口迁移，搞好安置点的户口和社会治安管理工作。
（八）接收安置地的地区、地级市、县（市）交通、水电部门，要搞好安置点的路、水、电规划设计，把项目列入本部门的建设计划，优先安排。
（九）科技、教育部门要积极支持安置点的科技、教育工作。科技部门要帮助安置点建立科技培训和科技服务体系。对安置点单独建办的学校，教育部门验收合格后可交当地政府接管。
（十）农业、林业部门要积极支持安置点搞好农业综合开发规划及实施工作。
（十一）工商、税务部门对异地安置的项目，要执行国家和自治区的有关扶贫企业优惠政策。
（十二）各级审计部门要加强对异地安置资金使用、管理和效益情况的审计，并如实向同级政府和上级审计部门报告。
第七条 异地安置项目的验收
项目验收办法及标准由自治区扶贫领导小组制定，统一组织验收。
第八条 全社会都要关心支持异地安置
异地安置不仅要靠政府行为组织，也要依靠社会力量的支持，拓宽安置渠道。到本世纪末，要通过部门、企业、投亲靠友等形式完成异地安置15万人的任务。各有关部门对依靠社会力量的安置应给予支持。对贫困农户通过依靠社会力量进行异地安置的，公安部门凭县（市）以上接收
安置部门的安置证明及有关证件，给安置农户办理户口迁移手续。
第九条 本规定自颁布之日起施行。
1997年9月3日
