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贵州省人大常委会


贵州省森林林木林地流转条例

　　　　　　　　　　　（2010年7月28日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　第一条　为了规范森林、林木、林地流转行为，保障流转当事人的合法权益，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　森林、林木、林地流转是指森林、林木的所有权人、使用权人或者林地的使用权人，不改变林地所有权性质和用途，依法将森林、林木的所有权、使用权或者林地使用权的全部或者部分转移给他人的行为。
　　第三条　在本省行政区域内进行森林、林木、林地流转，应当遵守本条例。
　　依法征收、征用林地使林地所有权或者使用权发生转移的，不适用本条例。
　　第四条　县级以上人民政府应当加强对森林、林木、林地流转工作的领导，为森林、林木、林地流转工作的开展及基础服务设施的建设提供经费保障。
　　第五条　省人民政府林业行政主管部门负责全省的森林、林木、林地流转监督管理工作。
　　市、州人民政府、地区行政公署和县级人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内森林、林木、林地流转监督管理工作。
　　县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好与森林、林木、林地流转相关的管理工作。
　　第六条　森林、林木、林地流转应当遵循以下原则：
　　（一）有利于保护、培育和合理利用森林资源；
　　（二）不损害国家、集体和个人的合法权益；
　　（三）依法、自愿、有偿、公开、公平、诚实信用、平等协商。
　　第七条　森林、林木、林地流转后，依托森林、林木、林地生存的珍贵、濒危或者具有重要经济、科学研究价值的野生动物，原生地天然生长的珍贵的或者具有重要经济、科学研究、文化价值的野生植物以及古树、名木、大树的保护义务同时转移。
　　第八条　森林、林木、林地流转受法律保护。任何单位或者个人不得妨碍森林、林木、林地流转。
　　森林、林木、林地流转所得收益归森林、林木、林地的所有权人或者使用权人，任何单位或者个人不得侵占、截留、挪用、私分。
　　第九条　鼓励森林、林木、林地所有权人或者使用权人自愿联合，依法组建农民林业专业合作社，以资金、森林、林木、林地、产品、劳力等形式出资或者折资折股入社。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　流转范围、期限及方式

　　第十条　森林、林木、林地权属明确，并依法取得国家统一式样林权证书的，可以依法流转。但自然保护区内核心区、缓冲区的森林、林木、林地不得流转。
　　第十一条　县级以上人民政府批准公布的生态公益林，在不破坏生态功能、不改变生态公益林性质的前提下，可以采取承包、合资合作、出租的方式，发展林下种养业和森林旅游业。
　　第十二条　森林、林木、林地的流转期限不得超过承包期剩余期限。再次流转的，不得超过上一次流转合同约定的剩余期限。
　　第十三条　森林、林木、林地的流转可以采取承包、转包、互换、转让、出租、抵押、合资合作等方式。自留地、自留山的林地使用权不得抵押、转让。
　　国有森林、林木、林地的流转，应当依法采用承包、转包、出租、合资合作的方式，并在依法设立的流转管理服务机构中按照有关法律、法规规定的程序进行。
　　集体经济组织或者村民委员会统一经营管理的森林、林木、林地的流转，应当依法采取承包、转包、出租、抵押、合资合作的方式。
　　第十四条　单位或者个人通过招标、拍卖、公开协商等方式依法有偿取得宜林荒山荒地的使用权，可以依法采取转让、出租、合资合作、抵押等方式流转。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　流转程序

　　第十五条　森林、林木、林地的流转，当事人应当签订书面合同。涉及多个出让方的，受让方应当分别与每个出让方签订流转合同。
　　流转合同示范文本由省人民政府林业行政主管部门制定。流转合同应当包括下列内容：
　　（一）当事人姓名（名称）、住所；
　　（二）流转的森林、林木、林地的座落、四至、面积及示意图、林种、主要树种、蓄积量等；
　　（三）流转价款和支付方式、支付时间；
　　（四）流转期限及起止日期；
　　（五）当事人的权利和义务；
　　（六）合同期满时森林、林木、林地的处置方式；
　　（七）合同有效期内，林地被征收、征用，所得补偿费用的分配比例及处理方式；
　　（八）违约责任；
　　（九）解决争议的方式；
　　（十）当事人约定的其他内容。
　　第十六条　个人依照本条例流转森林、林木、林地，当事人签订的流转合同应当报所在地集体经济组织或者村民委员会备案，但采取转让方式流转林地使用权的，还应当经发包的集体经济组织或者村民委员会同意。
　　第十七条　集体经济组织或者村民委员会统一经营管理的森林、林木、林地的流转，应当将森林、林木、林地的基本情况、流转方式、受让条件等在本集体经济组织内予以公示，公示期为15日。公示期满无异议的，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意后方可流转。但本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表要求进行森林资源资产评估的，应当进行资产评估。
　　第十八条　国有森林、林木、林地的流转应当进行森林资源资产评估，并经本单位职工大会或者职工代表大会三分之二以上成员讨论通过后，按照管理权限报县级以上人民政府林业行政主管部门批准后方可流转。
　　第十九条　国有、集体经济组织或者村民委员会流转森林、林木、林地已经进行森林资源资产评估的，流转价格应当以资产评估价值为基准，原则上不得低于评估价值。
　　个人依照本条例流转森林、林木、林地，是否进行森林资源资产评估，由当事人自主决定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　流转管理

　　第二十条　县级以上人民政府设立的森林、林木、林地流转交易服务机构，应当建立流转信息库，及时公布流转信息，指导和办理流转手续，为当事人提供业务咨询。
　　流转当事人有权查询、复制与其流转相关的登记资料，流转交易服务机构应当提供便利，不得拒绝或者限制。
　　第二十一条　以森林、林木、林地抵押的，当事人应当签订抵押合同，并到所在地县级以上人民政府林业行政主管部门办理抵押登记。抵押权自登记之日起设立。
　　第二十二条　流转森林、林木、林地的，应当到所在地县级以上人民政府林业行政主管部门办理林权变更登记，并提交以下材料：
　　（一）变更登记申请书；
　　（二）国家统一式样的林权证书；
　　（三）流转合同。
　　流转国有森林、林木、林地的，还应当提交县级以上人民政府林业行政主管部门同意流转的批准文件。
　　流转集体经济组织或者村民委员会统一经营管理的森林、林木、林地的，还应当提交本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的决议。
　　流转共有或者合资合作经营的森林、林木、林地的，还应当提交共有人或者合资合作各方同意的书面材料。
　　第二十三条　县级以上人民政府林业行政主管部门应当对森林、林木、林地流转当事人提供的登记申请材料进行审查。材料齐全的，应当当场受理；材料不齐全的，应当在5日内一次性告知当事人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
　　第二十四条　县级以上人民政府林业行政主管部门应当自受理林权变更登记申请之日起5日内将有关材料在流转所在地进行公示，公示期为30日。公示期满后无异议的，县级以上人民政府林业行政主管部门应当自公示期满之日起10日内对符合条件的，予以变更登记；对不符合条件的，不予变更登记，并书面告知申请人不予变更登记的理由。变更登记生效之日起，森林、林木、林地权属转移。
　　第二十五条　有下列情形之一的，不予办理林权变更登记：
　　（一）国有森林、林木、林地流转未取得县级以上人民政府林业行政主管部门批准同意的；
　　（二）集体经济组织或者村民委员会统一经营管理的森林、林木、林地的流转未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的；
　　（三）本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表要求进行森林资源资产评估未评估的；
　　（四）设定抵押权的森林、林木、林地的流转，未经抵押权人书面同意的；
　　（五）贷款造林的森林、林木、林地的流转，未经贷款人书面同意的；
　　（六）超过经营期限签订林权流转合同的；
　　（七）采取转让方式再次流转林地使用权未经发包的集体经济组织或者村民委员会同意的；
　　（八）法律、法规规定的其他情形。
　　第二十六条　森林资源资产评估应当由有相应资质的评估机构进行，评估机构中应当有3名以上林业中级以上专业技术职称的相关人员。
　　评估机构应当按照国家和省有关森林资源资产评估的技术规程和办法进行评估，出具评估报告书，并对评估报告书的真实性负责。
　　第二十七条　森林资源资产评估报告书自评估基准日起1年内有效，国家政策发生重大变动或者当事人另有书面约定的除外。超过1年后流转的，应当重新进行森林资源资产评估。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　争议调处

　　第二十八条　发生森林、林木、林地流转争议的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解或者向人民法院提起诉讼。
　　涉及农村土地承包经营权的森林、林木、林地流转发生的争议,当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以依法申请农村土地承包仲裁委员会仲裁。
　　未涉及农村土地承包经营权的森林、林木、林地流转发生的争议，当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以按照以下规定申请依法处理:
　　(一)个人之间、个人与单位之间发生的森林、林木、林地流转争议，向所在地乡镇人民政府或者县级人民政府申请依法处理；
　　（二）单位之间发生的森林、林木、林地流转争议，向所在地县级人民政府申请依法处理。
　　（三）跨行政区域的森林、林木、林地流转争议，向其共同的上一级人民政府申请依法处理。
　　当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
　　第二十九条　县级以上人民政府设立的农村土地承包仲裁委员会负责森林、林木、林地争议纠纷的仲裁。
　　农村土地承包仲裁委员会及仲裁员中应当有熟悉林业法律、法规和政策的人员。
　　第三十条　流转争议经调解达成协议的，主持调解的部门应当制作争议调解协议书。协议书应当写明调解请求、调解事由和调解结果，分别由当事人签字或者盖章，经调解人员签名并加盖组织调解机构的印章后生效。
　　第三十一条　当事人对农村土地承包仲裁委员会作出的发生法律效力的调解书、裁决书，应当按照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以向有管辖权的基层人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　法律责任

　　第三十二条　违反本条例规定，受让方在林地使用过程中改变林地用途或者破坏林地的,或者改变生态公益林性质的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状，并按照有关法律、法规的规定处理。
　　第三十三条　违反本条例规定，提供虚假材料骗取林权变更登记的，由县级以上人民政府林业行政主管部门撤销变更登记，有违法所得的，没收违法所得，并处以5000元以上3万元以下罚款。
　　第三十四条　森林资源资产评估机构及其工作人员在评估中弄虚作假、徇私舞弊，造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十五条　县级以上人民政府林业行政主管部门及其他行政机关工作人员有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
　　（一）违法批准森林、林木、林地流转的；
　　（二）不依法登记、颁发林权证书的；
　　（三）利用职权擅自更改林权证书的；
　　（四）妨碍森林、林木、林地所有权人或者使用权人依法行使流转自主权的；
　　（五）拒绝或者限制流转当事人查询、复制与其流转相关的登记资料的；
　　（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　　附　　则

　　第三十六条　本条例实施前已经发生的森林、林木、林地流转并办理了林权变更登记手续的，其流转继续有效。未办理林权变更登记手续的，当事人应当向县级以上人民政府林业行政主管部门提出申请，按照本条例规定条件，办理林权变更登记。
　　第三十七条　本条例自2010年10月1日起施行。


山西省人大常委会


大同市城市规划管理办法
山西省人大常委会


（1992年10月30日大同市第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1992年12月13日山西省第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）


第一条 根据《中华人民共和国城市规划法》和《山西省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内制定和实施城市规划，进行城市建设和管理，适用本办法。
第三条 市城市规划行政主管部门主管全市城市规划管理工作，区城市规划行政主管部门负责本区的规划实施工作。
第四条 市、区人民政府应加强城市规划管理工作的领导，定期检查本行政区内城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会及其常务委员会报告。
第五条 市人民政府负责组织编制城市总体规划。
市人民政府有关部门、区人民政府，依据城市总体规划编制专业规划、详细规划和分区规划。
第六条 编制城市规划应当执行有关法律、法规。
编制市历史文化名城规划，应当坚持保护旧城与建设新区相结合的方针，遵守保护文物古迹，保持传统建筑风貌和地方特色的原则。
第七条 市城市总体规划和市城市总体规划的重大变更，应经市人民代表大会或其常委会审查同意后，报省人民政府审批。
第八条 城市分区规划、详细规划由市人民政府审批。
分区规划的详细规划，除重要的由市人民政府审批外，均由市城市规划行政主管部门审批。
第九条 新区开发应按照先地下后地上的程序组织实施，同时配套建设市政公用设施和城市环境、商业、文化、卫生等设施。
第十条 旧城改建应划定保护范围，控制建筑高度和保持街区特色。
在旧区内严格控制工业建设项目，禁止兴建污染环境的工程。
第十一条 严格控制在文物保护单位的保护范围内和水源保护区、河道管理区、风景游览区、园林绿地、广场、高压供电走廊、人行便道以及地下管线的垂直地面，新建和临时搭建建筑物、构筑物。
在文物保护单位的建筑控制地带建设新的建筑物或构筑物，须经市文物行政主管部门审查同意。
第十二条 在城市规划区内，新建、改建、扩建的项目，不得影响交通、环境卫生、消防、排水以及毗邻现有建筑的通风和采光。
第十三条 在本市从事城市规划设计的，应持有城市规划设计资格证书。申请领取城市规划设计资格证书的，须经市城市规划行政主管部门审查同意后，报上级主管部门批准。
第十四条 市计划行政主管部门在审批城市规划区内的建设项目时，应征求市城市规划行政主管部门的意见。
第十五条 在城市规划区内新建、扩建、改建项目，须向市城市规划行政主管部门申领建设项目选址意见书。
建设单位申请选址，应向市城市规划行政主管部门提交下列资料：
（一）选址申请；
（二）经批准的项目建议书、建设用地方案或土地出让、转让证件；
（三）建设单位主管部门及城建、环保、文物等有关行政主管部门的意见；
（四）其他有关文件。
第十六条 城市规划区内的建设项目，申请用地的，建设单位应向市城市规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证，并持建设用地规划许可证，由市土地行政主管部门办理用地手续。
第十七条 建设单位办理建设用地规划许可证，应向市城市规划行政主管部门提交下列资料：
（一）经批准的可行性研究报告；
（二）依据统一坐标绘制的用地资料图；
（三）依据市城市规划行政主管部门提供的规划设计条件所编制的总平面设计方案。
第十八条 已征用的土地需变更用地性质、面积或出租转让的，应经市城市规划行政主管部门和土地行政主管部门审核同意后，报原批准机关批准。
第十九条 在城市规划区内临时用地和建设的，应经市城市规划行政主管部门审查同意，办理临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证。并由市土地行政主管部门办理临时用地手续。
临时用地不得超过两年。需延期使用的，应提前两个月向原批准机关办理延期手续。在临时用地上不得修建永久性建筑物或设施。
抢险救灾急需用地的，可先使用，后补办手续。
第二十条 在城市规划区内申请征用土地，必须遵守下列规定：
（一）征用与城市规划道路相连的土地时，负责代征规划道路中心线至道路红线范围内与征地界限同等长度的土地；
（二）横跨规划道路征用土地时，负责代征规划道路全宽与用地界限同等长度的土地；
（三）新建公共建筑和设施，应同时代征停车场、人流集散地及其他服务性设施用地。新建生活性建筑应同时计征公共服务设施和绿化用地。
第二十一条 在城市规划区内的乡（镇）、村各项建设用地，除按照乡（镇）村建设规划进行外，须持区规划行政主管部门的初审意见，由乡（镇）政府向市城市规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证后，向市土地行政主管部门办理用地手续。
第二十二条 在城市规划区内两个以上建设单位联合用地，共同办理有关手续。
第二十三条 城市规划区内的建设项目开工建设，须向市城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证，并按规定缴纳规划管理费和配套费。
办理建设工程规划许可证，须提交下列资料：
（一）申请书；
（二）建设项目平面图、立剖图和实测地形图；
（三）市土地行政主管部门的土地批准文件以及房屋产权证明；
（四）通讯、消防、环保、卫生等有关部门的审查意见书；
（五）扩初设计；
（六）建筑施工图。
建设单位或个人在领取建设工程规划许可证时，应同时按工程总造价的百分之一缴纳规划保证金。
第二十四条 市城市规划行政主管部门对城市建设项目应进行放线、验线，并参与施工中的检查和竣工验收等工作。
第二十五条 城市规划区内的建设项目，必须符合下列规定：
（一）在城市主要街道两侧的规定范围内，不得布置影响市容的围墙、车棚、车库、供热锅炉房、旱厕、烟囱、水塔、环保防治处理设施等建筑物、构筑物或设施；
（二）严禁临街设置垃圾道口和住宅楼单元出入口，不得擅自改变城市道路两侧建筑物临街窗口的使用性质；
（三）建筑物与室外市政工程管线、铁路、河道、堤防等之间的距离要符合有关规定。
第二十六条 在城市规划区内配套建设供热设施时，应申报市环保行政主管部门确定供热方案。
第二十七条 城市规划区内建筑物之间的间距，应符合《大同市规划区建筑物间距标准》。
第二十八条 在城市规划区内的主要道路两侧新建、扩建、改建的建筑物，从道路规划红线或控制线起，依照下列标准确定后退距离：
（一）高层建筑物，大型公共建筑物，退距不得少于十米，多层建筑物退距为四至十米；
（二）旧区改建地段的建筑物，退距可视情况酌减，但突出部位不得占压道路管线；
（三）不设环岛或立交桥的城市主要道路、近郊区公路交叉口两侧的建筑物退距八至十四米。
第二十九条 在城市规划区内的新建项目，应按有关规定建设人防、消防、停车场、存车棚、环卫等设施和绿化地带。

有大量人流集散的公共建筑，应配套建设相应规模的人员车辆集散场地和无障碍设施。
第三十条 在规划道路红线内敷设各种管线，其走向应与道路中心线平行，横穿道路的管线应与道路中心线垂直。在其他区域内敷设各种管线走向，由市城市规划行政主管部门规定。
第三十一条 城市规划区内新设管线应在地下敷设，已设的架空线路应逐步改造。地下管线交叉敷设时，应按照城市总体规划及有关规定实施。
需架空的线路，由市城市规划行政主管部门批准。
第三十二条 管线工程应与道路工程统一规划设计和施工、新建道路、桥梁和地下工程、按城市规划要求同时建设管线穿越设施。
第三十三条 在城市规划区内的管线工程建设，适用本办法有关建设用地规划管理和建设工程规划管理的规定。
新建、扩建、改建道路、铁路、桥梁及敷设通讯、煤气、供电、供热、供水、排水、人防及其他专用管线，须按照本办法第二十三条的规定申办建设工程规划许可证。
第三十四条 在本市城市规划区内建设对市容有美化、装饰和观赏作用的雕塑、纪念性碑塔、公共园林、广告牌、宣传栏及喷泉、花坛、建筑小品等城市环境艺术工程，应由市城市规划行政主管部门审查设计方案，核发建设工程规划许可证。
在城市规划区内，从事城市环境艺术工程的应经市城市规划行政主管部门进行资格技术审查。
第三十五条 有下列情形之一的，市城市规划行政主管部门应吊销其建设用地规划许可证，原批准机关收回已批准使用的土地：
（一）用地单位已撤销或迁移且未开工建设的；
（二）连续两年不使用的；
（三）铁路、公路、机场等建设项目中经核准弃用的；
（四）用地单位因建设计划变更弃用的。
第三十六条 擅自改变已征用土地的使用性质，用地面积的，市城市规划行政主管部门应责令其限期改正。并处责任单位五千元至一万元的罚款，处直接责任人二百元至一千元的罚款。
第三十七条 未取得临时用地规划许可证，擅自占用城市规划区内土地或未经批准延期占用土地，规划行政主管部门应责令其停止占用，限期退还。
第三十八条 违反本办法，严重影响城市规划，有下列情形之一者，市城市规划行政主管部门应责令建设单位停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施。并处工程总造价的百分之五至百分之二十的罚款，处直接责任人五百元以上，二千元以下罚款。
（一）占压城市道路红线和道路规划控制线范围的；
（二）在文物保护单位的保护范围内和城市水源保护区、河道管理区、风景游览区、园林绿地、广场、高压供电走廊、人行便道以及地下管线的垂直地面进行违法建设的；
（三）在城市规划区内建筑物之间的间距，不符合《大同市规划区建筑物间距标准》的；
（四）在城市主要街道两侧随意布置影响市容的围墙、车棚、车库、供热锅炉房、旱厕、烟囱、水塔、环保防治设施等影响市容的建筑物、构筑物或设施的；
（五）在本市从事城市规划设计，未申领城市规划设计资格证书的；
（六）在临时占用土地上修建永久性建筑物、构筑物或其他工程设施的；
（七）未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证规定进行其他严重影响城市规划的建设。
第三十九条 违反本办法，影响城市规划，尚可采取改正措施，有下列情形之一的，市城市规划行政主管部门应责令建设单位限期改正，并处工程总造价的百分之五至百分之十的罚款，处直接责任人五百元以上，一千元以下罚款。
（一）建筑物临街设置垃圾道口，住宅楼单元出入口或擅自改变城市主要道路两侧建筑物临街窗口使用性质的；
（二）在城市规划区内，未经批准或未按规定敷设管线的；
（三）在城市规划区内进行城市环境艺术工程设施建设影响市容的；
（四）建筑物与室外市政工程管线、铁路、河道、堤防等之间的距离不符合有关规定的。
第四十条 对拒绝或阻碍城市规划行政主管部门工作人员依法执行公务和辱骂、殴打行政执法人员构成妨害公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国城市规划法》第四十二条的规定申请复议或直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条 城市规划行政主管部门及其工作人员应严格执法、秉公办事，对玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的，有关机关应当严肃查处。
第四十三条 本办法应用中的具体问题，由大同市人民政府负责解释。
第四十四条 本办法自山西省人大常委会批准之日起施行。大同市人民政府发布的《大同市城市规划管理暂行办法》同时废止。



1992年12月13日