赣州市人民政府办公厅关于印发《赣州市市本级财政支农专项资金管理办法》的通知
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赣州市人民政府办公厅关于印发《赣州市市本级财政支农专项资金管理办法》的通知
江西省赣州市人民政府办公厅
赣市府办发[2007]87号
赣州市人民政府办公厅关于印发《赣州市市本级财政支农专项资金管理办法》的通知
市政府有关部门，市属有关单位：
《赣州市市本级财政支农资金管理办法》已经2007年9月29日市政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二ＯＯ七年十月二十日
赣州市市本级财政支农专项资金管理办法
为进一步规范市本级财政支农资金管理，强化预算约束，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，制定本办法。
一、财政支农专项资金的范围
纳入本办法管理的市本级财政支农专项资金是指：
1、财政预算内切块安排的支农专项资金，包括：新农村建设资金、农业产业化资金、农民知识化工程资金、农民专业合作组织资金、果业发展资金、小型农田水利建设资金、农业综合开发配套资金、阳光工程配套资金等。
2、财政整合捆绑预算外资金、政府性基金等安排的支农专项资金，包括：农业产业化资金、果业发展资金、病险水库除险加固资金、移民扶贫配套资金等。
二、财政支农专项资金的管理原则
1、量入为出，量力而行。严格执行年度预算，强化预算约束，年度执行中原则上不追加或追减支农专项资金。
2、专款专用，注重效益。财政支农专项资金必须按规定程序、规定用途办理和使用，不得将专项资金转化为部门单位工作经费，更不得用于发放职工福利和奖金，要把有限的资金用在农业生产发展和农村公益事业的主要环节上，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，确保资金使用效益的最大化。
3、严格程序，统一标准。在支农专项资金中安排的培训费、会议费等支出，严格执行市委、市政府有关文件规定的分类标准，不得扩大开支范围和提高开支标准。
4、均衡支出、确保进度。年度支农专项资金预算确定后，应根据时间和工程进度要求，及时下达和拨付支农专项资金，避免专项资金的突击支付，强化资金使用的时效性。
三、财政支农专项资金的审批拨付程序
（一）配套资金的审批拨付程序：
1、项目主管部门向中央、省申报需要市本级安排配套资金的项目，应先与市财政局沟通，增强配套资金安排的计划性；
2、中央、省支持的项目需要市本级配套的资金，项目主管部门应向市财政局及时提供省以上财政部门独家或联合下发的有关文件，作为市本级财政安排配套资金的依据；
3、中央、省支持项目确定并批复后，项目主管部门应及时书面告之市财政局，市财政局提出相关意见报市政府分管农口和财政的领导同意后，由市财政局和项目主管部门联合或由市财政独家下达配套资金。
（二）项目资金的审批和拨付程序：
1、在市本级切块的支农专项资金中安排项目，资金应跟着项目走。在专项资金预算批复后，由项目主管部门提出初步意见，会同财政部门商量后，报市政府分管农口领导审查后报分管财政领导审批。
2、项目资金分配计划经审批确定后，项目主管部门应根据项目进展和时间进度情况，及时向市财政局提出资金拨付要求；市财政局审核并经市政府分管农口和财政的领导批准后，按预算管理级次规定办理下达或拨付款项事宜。
（三）其他资金的审批拨付程序：在市本级切块的支农专项资金中，除上述配套资金、项目资金外的其他零散资金（包括项目管理费、会议费等）的审批程序按照“自下而上”与“自上而下”相结合的原则办理。
1、市相关部门单位根据政策规定和工作需要，在其切块资金的限额内向市财政提出经费拨付申请，市财政局根据有关规定和标准提出拟办处理意见，呈报市政府分管农口和财政的领导批示，市财政局根据市领导批示办理拨款事宜。
2、相关部门和单位由于特殊情况直接向市政府书面提出经费拨付申请的，由市政府分管农口和财政的领导批转市财政局提出审核意见；市财政局根据市领导批示及有关规定和标准提出审核意见后报市政府分管农口和财政的领导批示，市财政局再根据市领导批示办理拨款事宜。
四、财政支农专项资金的监管要求
1、财政部门要依据相关政策法规，制定项目资金监督管理办法，指导和督促部门单位建立健全内部管理制度，确保专款专用。
2、各有关部门单位要自觉执行有关规定，切实加强专项资金管理，主动接受监督部门的监督，做到监督跟着资金走。
3、逐步推行市级农口专项资金项目库建设。农口项目管理部门要根据实际情况对项目进行科学的考察、论证、评估，区分轻重缓急，建立农口专项资金项目库，切实做到先有项目后安排资金，资金跟着项目走，避免项目安排的盲目性和资金使用的随意性。
4、逐步建立农口专项资金绩效考评机制。项目主管部门应会同财政部门设计科学合理、可操作性强的绩效评价体系。项目实施完毕后，要进行效益分析和绩效考评，以促进各部门、各单位加强项目论证，强化资金管理，提高资金使用效益。
5、实行定期报告制度。每季度终了五日内，市财政局应以书面形式向市政府分管农口和财政的领导报告市本级农口专项资金支出情况。
本办法自2007年10月1日起执行。
关于贯彻执行《上海市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》有关问题的若干规定
上海市政府
关于贯彻执行《上海市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》有关问题的若干规定
上海市政府
《上海市实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》（以下简称《实施办法》）自今年5月1日起施行。根据《实施办法》第二十六条、第三十五条的规定，对商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房屋等项目的用地（以下简称“商业等项目用地”），均应实行土地使用权出让。未
按出让形式取得的土地使用权转让、出租、抵押的，应补办土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金，纳入土地有偿使用的轨道。根据逐步推进土地有偿使用的原则，结合本市实际情况，现就贯彻执行中的有关问题作若干规定如下：
一、对原使用的商业等项目用地，在不发生土地使用权变更或不改变土地用途的情况下，暂不实行土地使用权出让。
二、下列新增的商业等项目的用地，除涉外用地之外，暂不纳入土地使用权出让范围：
（一）列为市政府实事项目的商业用地；
（二）非商品房住宅区内的商业网点配套用地；
（三）公园、风景区内的非经营性用地；
（四）政策性扶持的餐饮、修理等服务业用地；
（五）农村集体经济组织（除联营企业）独资兴办的商业、旅游、娱乐、金融、服务业项目等使用的集体所有土地；
（六）《实施办法》施行前已计划立项的商业等项目用地，在1994年内按原规定征用、划拨的土地；
（七）工厂企业利用原址土地为本企业职工建造住宅的；
（八）市人民政府另有规定的其他项目用地。
三、除本规定第二项所列范围外，有下列情况之一的，应补办土地使用权出让手续，补交出让金：
（一）商业等项目用地的土地使用权连同地上建筑物转让的；
（二）土地用途改变为商业等项目用地的；
（三）转让花园住宅、高标准内销房（侨汇房）的；
（四）非农村集体经济组织使用（包括联营、合作）的集体所有土地，改变为商业等项目用地的。
四、在市中心一级地段范围的商业性项目用地的土地使用权出让，采取招标、拍卖方式。在1994年5月1日前，已与投资者签有土地使用权出让意向书并需在1994年12月31日前签订土地使用权出让合同的地块，由市土地局会同有关区政府另行处理。
五、对属于市批准的用地、外资项目用地以及开发经营外销商品房的项目用地的使用权出让手续，由市土地局办理。其余项目用地的使用权出让手续，市土地局可委托各区规划土地局办理。浦东新区的土地使用权出让手续，由浦东新区综合规划土地局办理。
六、土地使用权出让金上缴市政府的比例为：
（一）利用外资开发经营内销商品住宅的土地、商业等项目用地（除涉外用地外），其土地使用权出让金上缴市政府的比例，均按《上海市利用外资开发经营内销商品住宅暂行规定》办理。
（二）各县土地使用权出让金上缴市政府的比例，仍按原规定办理。
（三）花园住宅、高标准内销房（侨汇房）土地使用权出让金上缴市政府的比例，由市政府另行规定。
（四）外商独资或中外合资、合作举办的商业等项目的用地和内资开发经营外销商品房项目的用地，其土地使用权出让金上缴市政府的比例，仍按原规定办理。
（五）对经市政府批准的三废企业治理和特困企业搬迁项目，其土地使用权出让金返回，按市政府规定的比例办理。
此外，出让地块的动迁、安置、配套等补偿费用，由各区、县自行确定。
七、下列重要地区、重要路段范围内的建设用地，应由市人民政府批准：
（一）黄浦江以西、金陵路以北、河南路以东、苏州河以南地区；西藏路以西、武胜路以北、黄陂路以东、南京路以南地区。
（二）斜土路以南、漕溪北路以东、中山南路以北、天钥桥路以西地区。
（三）豫园风貌保护区；龙华烈士陵园；市级以上文物保护单位的保护区域范围。
（四）虹桥、漕河泾、闵行经济技术开发区规划范围。
（五）浦东机场和虹桥机场规划区域范围；铁路上海站、铁路浦东客站、铁路第二新客站、真如站、漕溪北路市郊客站规划区域范围；罗泾、金山嘴、外高桥港区规划区域范围。
（六）地铁一号、二号线及沿线车站，规划批准的其他地铁线（包括有轨交通）及车站；黄浦江大桥、隧道和城市道路、郊区主要公路的红线及两侧绿化带控制线；规划高压线走廊、重大交通设施规划区域范围、大型市政管线控制区域范围、大型市政规划用地。
（七）公园、外环线内的苗圃等绿化用地。
有关部门正划定的蔬菜保护区、绿化用地，经市政府批准后实施。
八、《实施办法》第四十条所指的规划城市化地区为：
（一）本市外环线以内地区。
（二）经市批准确定的地区。
1994年5月1日
警察敢于购买赃车的根子在那？
杨涛
“我代表省厅党委、代表李文喜厅长向公安部、辽宁省委、辽宁省政府、全省人民作深刻检讨！”昨天(25日)，在通报查处抚顺市公安局民警购销赃车案件的情况时，辽宁省公安厅党委委员、纪委书记白月先诚恳地说。（《辽沈晚报》1月26日）
这事情源于去年11月，本溪市公安机关侦破了“3·13系列盗车案”，抚顺市公安局新抚区分局刑警张永军因为参与这个特大盗车团伙，收购、销售赃车，被依法逮捕。除了张永军之外，抚顺市公安机关还有20名民警、2名工人涉案。
说实话，像张永军这样的明目张胆收购、销售赃车并以此牟利的警察还不算多，但是，敢于收购赃车以自用或公用的警察却真得不少。河南省濮阳县公安局某派出所所长臧某上述15名警察于1997年6月2日至1997年8月19日，先后分别通过他人低价购买赃车17辆，购买的这些赃车，其中11辆供被告人单位办公使用， 6辆归个人使用。福建一名犯罪嫌疑人黄某在1999年6月至2001年6月的两年间，盗窃了17辆“桑塔纳”轿车，其中的11辆赃车，买家都是江西省的一些政法机关及政法和消防部门的干警。
那么，何以这么多警察敢于收购赃车呢？首先，我们看到，交警部门本来就是公安部门的一家人，许多公安干警与交警就脸熟，许多手续不全、来历不明的车子就被轻易放行，披上了合法的外衣，有如此方便的“漂白”的途径，这警察买赃车焉不带劲。其次，即便这赃车难以“漂白”也没有关系，让我们看看现实警察的车子横行霸道就能知晓另一个答案，这些警察只要往车子上涂上蓝、白相间的警察标志的油漆，安装上警灯，在本地范围内便是畅通无阻，有时甚至连这些功夫都不用白费，有警察这一工作证件或者是那张低头不见抬头见的脸就是通行证。
赃车买来能通行无阻，警察敢于放心买赃车，但如果这买赃车的行为风险大，成本高，想必他们也不敢轻易就买赃车。可惜在现实中，买赃车的警察被查处的机率却又是如此之小，这使一些警察对这一本万利的事情更是趋之若鹜。买赃车的警察自持具有反侦查能力，可能被查处的风险很低；其次，购买赃车的行为是一种较轻的刑事犯罪，而查处这类案件的人也是警察，所以查处的警察遇到购买赃车的警察，常常是在收缴赃车后网开一面；再次，一些地方政府也往往从种种原因出发，强调警察买赃车是为公、警察经费紧张等等因素出面求情，庇护。
因此，警察买赃车只是反映了警察队伍中的一种病症，其根子却在警察实际享有的一些法外特权，以及由此孳生的特权思想。但是，警察买赃车比普通百姓买赃车危害更甚，执法者带头破坏法律给百姓带来恶劣的示范作用。所幸的是，辽宁省公安厅的领导对此已经有所认识，除了向上级政府和公众道歉外，他们还决定，从1月21日起到4月中旬，在全省集中开展一次公安机关及民警违法违规购买、使用车辆问题的专项整治。逐人逐车排查，“见车、见证、见人、见两号(车架号和发动机号)”。并规定今后凡是民警或单位购买车辆，都要经过个人申报、组织备案和领导批准，严格把关，统一管理。 我们期待着有一天，警察的车子和群众的车子在任何时候都能一样得到严格审查，当警察权力在法治轨道运行，不再享有法特权时，警察买赃车的现象也许会逐渐销声匿迹了。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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