龙岩市市级部门预算编制办法(试行)
福建省龙岩市人民政府
关于批转《龙岩市市级部门预算编制办法（试行）》的通知
龙政综〔2003〕344号
市人民政府各部门，各直属机构：
市财政局制定的《龙岩市市级部门预算编制办法（试行）》已经市人民政府研究同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
龙岩市人民政府
二○○三年十月十四日
龙岩市市级部门预算编制办法(试行)
（龙岩市财政局 2003年9月16日）
第一章 总 则
第一条 为了适应建立社会主义市场经济公共财政框架的要求，推进市级部门预算编制改革规范化和制度化，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》及国务院、上级财政部门的有关规定，结合市级预算编制改革实践，制定本办法。
第二条 市直部门及所属事业单位的预算（以下简称部门预算）编制，适用本办法。
第三条 部门预算编制应遵循以下原则：
（一）按部门编制。部门预算是部门依据国家有关政策规定及行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核、市人民政府审定后，提交市人民代表大会依法审议批准后逐级批复的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算由部门及其所属各单位预算组成。
（二）实行综合预算。部门所有收入和支出要全部纳入预算管理，统筹安排，统一编制综合财政预算，不得在预算之外保留其他收支项目。
（三）按"零基"的方法编制。部门预算按预算年度履行职能需要和财力可能编制，不得以上年支出"基数"为依据。
（四）细化编制预算。部门预算按细化的要求编制到具体项目和使用单位，体现客观、公正、公开、透明。
（五）坚持收支平衡。部门预算编制要稳妥可靠，做到量入为出，收支平衡，不得编制赤字预算。
第二章 部门支出预算的编制
第四条 部门支出预算是部门履行职能所需的年度支出计划。包括基本支出、项目支出、基金支出和经营服务性等支出四大类。
第五条 部门支出预算要坚持"一要吃饭，二要建设"，"有所为，有所不为"的方针，体现艰苦奋斗，勤俭节约，集中财力办大事。
第六条 基本支出预算编制
基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务的年度基本支出计划。包括人员经费、日常公用经费及离退休人员公务费。基本支出实行定员定额管理。
（一）人员经费预算编制
1、人员经费预算按各部门的人员数和规定的支出范围和标准计算编列。
2、各部门人员数按市财政规定的基期月份编制内实有在册人员和离休、退休（职）、遗属人员实有数以及市属院校全日制普通教育在校学生数编报。
3、人员经费项目包括：基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、离休费、退休费、退职费、抚恤和生活补助费、医疗费、住房补贴、助学金等。
4、人员经费的开支范围和标准，按市财政的规定执行。
（二）日常公用经费预算编制
1、市直部门实行公用经费定额管理办法。定额公用经费标准由市财政局分类分档制定，并在每年布置部门预算编制的通知中下达。
2、在职人员定额公用经费按编制内实有人数和适用标准计算编列，待岗和离岗人员不安排定额公用经费。市属院校生均公用经费按全日制普通教育计划内在校生和适用标准计算编列。
3、定额公用经费开支范围包括：办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费（不含综合性大型会议）、培训费、招待费、福利费、劳务费、就业补助费、租赁费、维修费、一般购置费、工会经费、物业管理费等。
（三）离退休人员公务费支出预算按离退休实际人数和市财政局制定的标准计算编列。
第七条 项目支出预算编制。
项目支出预算是行政事业单位在基本支出预算之外，为完成特定的工作任务或事业发展目标的年度项目支出计划。
（一）部门项目支出要符合社会主义市场经济体制下公共财政的要求和政府职能的规定。预算编制要讲求绩效，对申报项目进行充分的可行性和效益性论证，按轻重缓急合理排序，市财政根据财力情况统筹安排。政府债务偿还支出和市委、市政府已确定的项目支出优先列入项目支出预算。
（二）细化编制项目支出预算。除基本建设、城建、教育、科技、农业、卫生、计生和企业挖改支出按10-15%预留待分配以及预留抢险救灾防疫和待结算资金外，其他的支出应具体细化编制到项目和使用单位。经批准预留的待分配支出在具体安排使用时，也应按细化预算的要求,按规定的程序办理。
跨部门、跨行业的项目支出，经费主管（或牵头）部门应在统一规定的预算编报时间内将具体项目和使用单位的安排情况报送市财政局后一并提请市人民政府和市人民代表大会审议，保证部门预算的完整性。
（三）按照公共财政的要求，对应通过市场资源配置的竞争性、盈利性领域的政府投入应进行清理调整，取消不符合规定和有碍公平竞争的相关政府支出。
（四）按照事权与财权相统一和分级管理的原则，清理压缩不应由市级财政安排的项目支出；市级非垂直管理的部门不安排下级对口单位自身经费的支出。
（五）规范财政资金分配，实行项目管理办法。要按照项目管理的有关规定和程序科学合理地分配资金；对各种资金拼盘安排的项目支出，应提供安排依据和必要的说明。
第八条 基金支出预算的编制
基金支出是指经批准纳入预算管理的政府性基金支出。按照《政府性基金预算管理办法》的规定，基金预算单独编制，实行收支两条线，先收后支、专款专用、自求平衡。
基金支出应与基金收入相匹配。基金收入安排的基本支出和项目支出应按上述有关要求编制。
第九条 经营服务性支出预算的编制
经营服务性等支出包括事业单位经营服务性支出、上缴上级支出、对附属单位补助等支出。
经营服务性等支出预算，按照有关规定和经营服务性收支相匹配的原则，结合各部门具体情况细化编制。
第十条 部门支出预算中的政府采购品目，应按规定编制政府采购预算。
第十一条 按照综合预算管理的要求，部门支出预算的资金来源，依次按部门的经营服务性等收入，财政基金预算拨款，财政预算外专户拨款，财政一般预算拨款的顺序安排。改制和转制的部门、单位财政拨补经费按市人民政府的规定办理。
第三章 部门收入预算的编制
第十二条 部门收入预算是部门预算年度从不同来源渠道取得的收入计划。分为经营服务性等收入和财政拨款收入两大类。
（一）经营服务性等收入预算的编制。
经营服务性等收入包括事业单位经营服务收入，上级补助收入，所属单位上缴收入和其他收入。
经营服务性等收入计划的编制应符合有关规定，并结合各部门具体情况细化测算编制。对隐瞒不报经营服务性等收入的，在下年度安排支出预算时扣还上年度多安排的财政资金。
（二）财政拨款收入预算编制
财政拨款收入是指由财政部门拨款形成的部门收入。包括财政基金预算拨款收入、财政预算外专户拨款收入、一般预算拨款收入。
1、财政基金预算收入计划的编制。基金收入计划是指经批准纳入预算管理的政府性基金征收和拨款收入计划。部门编制基金征收计划必须符合有关政策法规，根据上年度征收计划预计完成情况、预算年度征收标准调整及其它增减因素测算编列，并按基金支出预算编制财政基金预算拨款收入计划。
2、财政预算外专户拨款收入计划的编制。财政预算外专户拨款收入是指行政事业单位为履行政府职能，依据国家法律、法规或具有法律效力的规章收取或提取的应上缴财政预算外专户管理的各项收入经预算安排后形成的部门收入。部门编制上缴财政预算外专户的收入计划必须符合政策、法规，根据上年预计执行情况和预算年度政策变化及其它增减因素编制，既要积极，又要稳妥，力求准确。财政预算外专户拨款收入计划按照市人民政府规定的扣减项目（集中调剂）后计算编列。
3、财政一般预算拨款收入计划按照部门支出预算需求和综合财力情况编制。
第四章 部门预算编制程序
第十三条 部门预算实行"二上二下"的编制程序。
（一）"一上"为市直主管部门根据市财政局编制年度部门预算的通知，在规定的时间内，组织本部门按照规定的格式、要求编制部门（单位）预算建议数和有关预算的数据、资料，经审核、汇总后报送市财政局。
（二）"一下"为市财政局对市直主管部门抄送的部门预算建议数和有关数据、资料进行审核，结合预算年度市级综合财力，测算并下达部门支出预算和财政拨款控制数以及收入计划数。
（三）"二上"为市直主管部门根据市财政局下达的部门支出预算和财政拨款控制数以及收入计划数，在规定的时间内，组织本部门按照规定的格式、要求编制部门（单位）预算草案，经审核、汇总后报送市财政局。
（四）"二下"为市财政局在规定的时间内，对部门报送的预算草案进行审核、汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，在30天内批复部门预算。市直主管部门自市财政局批复部门预算之日起15天内批复所属各单位预算。
第五章 部门预算调整
第十四条 年度预算批复后，各部门必须按照批复的预算科目、项目、数额严格执行。预算执行中确需作出调整的，按有关审批程序办理。
第十五条 除国家政策调整和重大自然灾害外，年度预算执行中不追加部门支出。各部门预算执行中新增业务所需支出，应在部门年度预算中调剂解决，个别确因情况特殊需要在当年追加的支出事项，由主管部门提出细化预算的申请，按支出预算审批程序办理。
第十六条 基金收入预算超收可按规定相应申报追加安排支出。
第十七条 部门各项支出按综合预算管理从市级预算内、外财力统筹安排后，执行中部门预算外资金超过计划的收入部分，除新增工（成）本性支出和普通教育院校因政策调整增加学杂费收入相应安排支出外，不追加新的支出。执行中减收的部门应相应调减支出。
第十八条 经营服务性等收支预算的调整按收支匹配的原则确定。
第六章 部门预算数据库的设立
第十九条 部门预算数据库是指由市财政局和市直主管部门设立的对部门预算的项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。
第二十条 部门预算数据库的设立办法由市财政局另行制定。
第七章 附 则
第二十一条 本办法由市财政局负责解释。
第二十二条 本办法从编制2004年部门预算起试行。
龙岩市人民政府
2003年10月14日
一、律师在民事一审程序中的地位概述
1、概念。《中华人民共和国律师法》（1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈中华人民共和国律师法〉的决定》修正 2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订）（以下简称《律师法》）第2条规定：律师，是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。要使上述“三个维护”的职责和使命实现，必须有一系列执业权利来保障律师顺利执业。律师的权利是指律师依法享有独立执业的保障，是指国家法律赋予律师的，在其执业活动中及执业有关保障方面所享有的权利。
根据《民事诉讼法》第58条的规定，“下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”律师是作为委托诉讼代理人中很重要的组成部分根据当事人、法定代表人、法定代理人的委托，代为实施一定的诉讼行为、协助当事人实现诉讼权利和履行诉讼义务的人。
2、特点。律师作为委托诉讼代理人具有以下特点：
（1） 律师及被代理人应具备法定资格；
（2） 诉讼代理权的发生是基于当事人等的委托；
（3） 以被代理人的名义进行诉讼活动，委托诉讼代理人代被代理人进行诉讼
活动，其目的在于维护被代理人的合法权益。委托诉讼代理人不能以自己的名义进行诉讼；
（4） 诉讼代理的权限范围和代理事项由被代理人决定；
（5） 委托诉讼代理人必须是具有诉讼行为能力的人，没有诉讼行为能力的人
不能作为委托诉讼代理人。在诉讼中，如果诉讼代理人丧失了诉讼行为能力，也就丧失了诉讼代理人的资格；
（6） 委托诉讼代理人的法律后果由被代理人承担，委托诉讼代理人是在代理
权限范围内实施的诉讼行为，其诉讼行为的后果就应当归属于被代理人。
3、律师民事诉讼代理的意义或重要性
（1）由律师代理民事诉讼，是被代理人的迫切愿望。被代理人不具有专业系统的法律知识，对于民事诉讼程序也没有专业深入的了解，不知道如何运用法律所赋予的正当权利。律师可以从专业角度运用专业知识协助被代理人实现诉讼权利，有利于被代理人进行诉讼，更好地维护他们的合法权益；
（2）律师代理民事诉讼，有利于经济体制改革的需要，有利于维护国家主权和促进对外开放；
（3）律师承担民事诉讼代理，有利于法院正确处理案件，提高审判质量。在律师可以代理或协助被代理人撰写相关法律文件、准备证据及实施诉讼行为，为法院高效、正确的处理案件提供很大的帮助。
二、律师在民事诉讼中的权利
根据律师法和民事诉讼法，律师的诉讼权利主要包括两个部分：
（1）依法直接享有的诉讼权利；
（2）依据代理关系取得的诉讼权利。
前者是律师的法定权利，后者是律师的继受权利。
（一）律师的法定权利
律师的法定权利，是指律师在代理民事诉讼中，按照有关法律规定直接享有的权利。法律规定律师执业权利是保障律师顺利执业的前提。根据《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和有关法规的规定，我国律师在民事一审程序中主要有以下执业权利：
1、律师依法执行民事诉讼代理职务时，受国家法律的保护，任何单位、个人不得非法干涉，不得追究律师的诉讼代理词，不得强迫律师作出违背事实和法律的代理行为。法庭上的言论豁免权，依法执行职务受法律保障的权利。《律师法》第3条第4款规定：“律师依法执业受法律保护。”第37条规定：“律师在执业活动中的人身权利不受侵犯。律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究。但是，发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论除外。律师在参与诉讼活动中因涉嫌犯罪被依法拘留、逮捕的，拘留、逮捕机关应当在拘留、逮捕实施后的二十四小时内通知该律师的家属、所在的律师事务所以及所属的律师协会。”律师依法执行职务受法律保障，这既是律师的一项权利，也是律师行使其他权利的保障性规定。
2、律师在民事诉讼代理中，有权按照法律规定，查阅案件的证据和材料。有权向有关单位和个人进行调查。
阅卷权是指律师从事诉讼业务时，依照诉讼法律的规定，到有关机关查阅所承办的案件的卷宗材料的权利。依据《民事诉讼法》第61条规定，“代理诉讼的律师和其他诉讼代理人有权调查收集证据，可以查阅本案有关材料。查阅本案有关材料的范围和办法由最高人民法院规定。”。
调查取证权是指律师在执业过程中所享有的调查案情、收集证据的权利。《律师法》第35条规定：“受委托的律师根据案情的需要，可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。 律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”
（1）律师承办法律事务，享有调查取证权，是律师正常开展业务活动的保障。
（2）律师在向有关单位或者个人调查取证时，无需有关单位或者个人的同意。律师可以独立自行取证，而无需再经过司法机关的批准。
（3）律师的调查取证权不具有强制性。
3、律师需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验，或者需要补充调查的，有权申请延期审理。在上述情况下，庭审活动无法继续进行，受诉人民法院都可以决定延期开庭审理。
4、律师在法庭上，经审判长许可，有权向当事人、证人、鉴定人发问，有权申请通知新的证人到庭作证；有权申请调取新的证据；有权对当庭宣读的证人证言、鉴定结论、勘验笔录等证据提出异议；有权申请重新鉴定或者重新勘验。
5、拒绝辩护权与代理的权利是指律师在一定的条件下可以拒绝担任诉讼案件以及其他法律事务的代理人的权利。《律师法》第32条第2款规定：“律师接受委托后，无正当理由的，不得拒绝辩护或者代理，但委托事项违法、委托人利用律师提供的服务从事违法活动或者委托人故意隐瞒与案件有关的重要事实的，律师有权拒绝辩护或者代理。”律师拒绝辩护或者代理的，须经律师事务所主任批准，因为委托人与律师事务所有委托合同关系。
（1）律师在代理活动中都可以行使拒绝权。
（2）律师有权行使拒绝代理权的情形包括：①委托事项违法；②委托人利用律师提供的服务从事违法活动；③委托人故意隐瞒与案件有关的重要事实；④有其他正当理由的情形，如律师因生理和精神状况破坏了律师代理该委托人的能力的，委托人侮辱律师人格的，严重破坏了二者之间的诚信和信任关系的。
6、对于人民法院生效的法律文书，律师认为确有错误时，有权请求人民法院复议。
7、对已经发生法律效力的判决、裁定、调解协议等法律文书，律师认为在适用法律或认定事实上确有错误的，有权代理当事人向人民法院依法申请上诉。代行上诉权是指律师认为地方各级人民法院的第一审判决裁定有错误时，经当事人同意或授权，代其向上一级人民法院提起上诉，要求对案件重新进行审理。《民事诉讼法》第59条也规定，诉讼代理人提起上诉，“必须有委托人的特别授权”。因此，律师参加诉讼活动，在认为地方各级人民法院的一审判决、裁定有错误时，经当事人同意或授权，可以代其向上一级人民法院提起上诉，要求对案件进行重新审理。
（1）律师的上诉权基于当事人的同意或授权；
（2）律师没有独立的上诉权，仅为代行上诉。
8、律师依法在代理权限内所为的一切诉讼行为和法律行为，与被代理人的诉讼行为和法律行为具有同样的法律效力。
9、律师在诉讼活动中，对人民法院的审判人员、执行人员侵犯国家、集体和公民合法权益的行为，有揭发、检举和控告的权利。
10、出庭时间受保障的权利。 律师在诉讼中必须有充分的时间来进行准备工作，否则必然使律师的工作流于形式，影响对委托人合法权益的保护。我国《民事事诉讼法》 第125条规定：“ 人民法院应当在立案之日起五日内将起诉状副本发送被告，被告在收到之日起十五日内提出答辩状。被告提出答辩状的，人民法院应当在收到答辩状之日起五日内将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。” 第128条规定：“合议庭组成人员确定后，应当在三日内告知当事人”第136条规定：“人民法院审理民事案件，应当在开庭三日前通知当事人和其他诉讼参与人。公开审理的，应当公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点。”第164条规定：“当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。”根据规定，律师出庭时间受保障的权利包括以下内容：
（1）人民法院确定开庭日期，应当给律师留有准备出庭所需要的时间。
（2）律师因案情复杂、开庭日期过急，有权申请延期审理，人民法院应在不影响法定结案时间内予以考虑。
（3）人民法院应当用通知书通知律师到庭履行职务，不得使用传票传唤律师；人民法院的开庭通知书至迟应在开庭三日以前送达。
（4）改期审理的案件，再次开庭也要为律师留出适当的出庭准备时间。
11、在法庭审理阶段的权利。《律师法》第36条规定 “律师担任诉讼代理人或者辩护人的，其辩论或者辩护的权利依法受到保障。”根据我国诉讼法律的相关规定，律师在民事一审法庭审理阶段主要享有下列权利：
（1）、发问权。即在庭审过程中，经审判长许可，律师有向证人、鉴定人、勘验人或者被告人发问的权利。
