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浙江省中共湖州市委办公室、湖州市人民政府办公室


中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公室关于印发《湖州市领导干部身边工作人员廉洁从政若干纪律规定》的通知

湖委办［2004］27号

各县委、县人民政府，各区委、区人民政府，市直属各单位：

经市委、市政府领导同意，现将《湖州市领导干部身边工作人员廉洁从政若干纪律规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



中 共 湖州市委办公室

湖州市人民政府办公室

2004年9月13日











湖州市领导干部身边工作人员

廉洁从政若干纪律规定



第一条 为切实加强对领导干部身边工作人员的教育、管理和监督，严格规范行为，树立良好形象，不断增强领导干部身边工作人员廉洁从政的自觉性，更好地为领导干部和基层服务，参照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 领导干部身边工作人员，是指直接为市级领导干部服务的秘书、司机和市级机关各部门办公室主任等人员。

第三条 领导干部身边工作人员必须严格遵守政治纪律。

（一）自觉实践“三个代表”重要思想，把党的事业和人民的利益放在首位，不准有同中央和省、市委不一致的言行。

（二）不准发表、散布、传播反对或诋毁“四项基本原则”以及党和国家路线、方针、政策的言论。

（三）不准参加各种未经批准的游行、示威活动，或者参加非法集会、非法聚集活动以及其他群体性事件，或者参加各种非法组织及其活动。

第四条 领导干部身边工作人员必须严格遵守保密纪律。

（一）切实增强保密观念，严守保密纪律，养成良好的保密习惯，做到不该问的不问，不该听的不听，不该说的不说。

（二）不打听、了解职责范围内不应该知道的事情，不准泄露机关工作秘密。

（三）不泄露、传播组织尚未公开的信息，不泄露领导干部的活动情况、工作意图和在讨论工作过程中的各种意见或参加重要会议及活动时尚未公开发表的讲话等。

（四）不准泄露、扩散有关举报材料的内容，向被举报人透露举报人的情况和举报材料的内容。

第五条 领导干部身边工作人员必须严格遵守工作纪律。

（一）严格遵守廉洁从政的各项纪律和规定，自觉抵制各种不正之风的侵蚀，淡泊名利，谨慎检点，廉洁自律。

（二）不准插手干部选拔、人事安排或为跑官要官者提供便利和伸手为自己要官；不准插手工程项目招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营、物资采购、有偿中介等经营性活动；不准接受或代领导同志收受礼金、有价证券、贵重礼品和在下属单位或企业报销应由个人支付的各种费用和长期借用、占用各种公共财物；不准干预司法机关、行政执法机关、纪检监察机关公正执法执纪；不准借用领导名义打招呼要求办理违背组织原则和政策的事情或打着领导旗号为个人、亲友谋取任何私利；不准向领导同志提供假情况、假数据，或隐瞒、歪曲事实真相；不准为领导及领导的配偶、子女、亲友谋取不正当利益；不准参加可能影响公正执行公务的宴请和娱乐活动。

（三）严格按照组织程序和领导意图行事，做到尽职不越位，办事不越权，帮忙不添乱。

第六条 领导干部身边工作人员必须严格遵守国家法律法规；要切实做到谦虚谨慎，乐于奉献，时刻保持不骄不躁的作风；要忠于职守，强化服务，坚持原则，认真负责地为基层和群众服务，设身处地维护领导同志良好形象；要服从管理，自觉接受监督，积极参加所在单位的学习和集体活动，自觉接受领导、组织和群众监督，不得当特殊公民、特殊党员。

冒用他人信用卡信息资料网上消费支付行为的认定
彭德才

一　案情回放
中国法院网曾对发生在上海的如下案例进行过报道：
喜爱上网的餐厅服务员邬某在上网购物的过程中发现，购物网站只须确认客户的信用卡号码与身份证号码即可完成交易。邬某利用其在餐厅当服务员的便利条件，在替顾客用信用卡结帐之机，偷偷记下了两名被害人的长城信用卡和牡丹信用卡号码，以及他们的身份证号。嗣后，邬某便开始以两名被害人的名义频频光顾购物网站，先后购买了价值人民币40000余元的物品。当被害人收到银行寄来的对帐单时，方才发觉来历不明的巨额消费。警方很快便将邬某抓获归案。
二　观点争议
如邬某的行为怎样定性，大致有如下几种不同观点：
第一种观点认为，邬某的行为构成信用卡诈骗罪。理由是其以非法占有为目的冒用他人信用卡，符合信用卡诈骗罪的犯罪构成。
第二种观点认为，邬某的行为构成窃取他人信用卡信息资料罪，而不成立信用卡诈骗罪。认为不构成信用卡诈骗罪的理由是信用卡诈骗罪作为一类诈骗犯罪，必须符合诈骗犯罪的逻辑构造，即犯罪行为人实施欺骗行为→相对人因为犯罪行为人的欺骗行为产生错误认识→相对人因为自身错误认识而做出某行为→犯罪行为人因为相对人的行为认识而获得一定的财物。可见要成立诈骗类犯罪，前提之一便是受骗方有意志自由，否则便不可能受骗，也就不能成立诈骗罪。而在本案中，邬某通过计算机网络实施犯罪行为，确认、核对信用卡帐号及持卡人身份证号码的都是计算机信息系统，计算机虽然具有人工智能，但其仍脱离不了“物”的范畴，没有意志自由，因此不符合诈骗犯罪的逻辑构造，自然就不能成立信用卡诈骗罪。但是，邬某有窃取他人信用卡信息资料的行为，符合刑法修正案（五）所规定的窃取他人信用卡信息资料罪。
第三种观点认为，邬某的构成窃取他人信用卡信息资料罪与诈骗罪的牵连犯，依一重罪即诈骗罪处断。
三　评析
笔者赞同第三种观点。
首先，邬某的行为不成立信用卡诈骗罪。根据刑法规定，信用卡诈骗罪的行为方式有如下四种：（１），使用伪造信用卡或使用以虚假的身份证明骗领的信用卡，（２），使用作废的信用卡，（３），冒用他人的信用卡，（４），恶意透支。可见，信用卡诈骗罪的犯罪工具是信用卡本身，可能是伪造的信用卡、骗领的信用卡、作废的信用卡、他人的信用卡、自己真实有效的信用卡，但不管怎样，均是信用卡这一实物。2004 年 12 月 29 日全国人民代表大会常务委员会通过的《关于有关信用卡规定的解释》中对信用卡的解释是：“刑法规定的信用卡，是指由商业银行或者其他金融机构发行的具有消费支付、信用贷款、转帐结算、存取现金等全部功能或者部分功能的电子支付卡。”而信用卡帐号、密码、持卡人的资料等作为一种无形的信息资料，虽然是以信用卡为物质载体，但它毕竟不同于信用卡本身，根据罪行法定的原则，对冒用他人信用卡信息资料的犯罪行为，根据现行立法，不能认定为信用卡诈骗罪。
其次，邬某的行为触犯了窃取他人信用卡信息资料罪。窃取他人信用卡信息资料罪是刑法修正案（五）新规定的犯罪，刑法修正案（五）第一条第二款规定：“窃取、收买或者非法提供他人信用卡信息资料的，依照前款规定处罚（即依照妨害信用卡管理罪处罚，作者按）。”本案中邬某利用替顾客使用信用卡结账的便利条件，秘密获取他人信用卡帐号的行为，符合窃取他人信用卡信息资料罪的犯罪构成。
第三，邬某的行为同时触犯诈骗罪。其一，邬某实施了虚构事实、隐瞒真相的行为，信用卡具有专属性，专属于持卡人本人使用，为了证明持卡人的身份，在使用信用卡时，持卡人需要出示自己的身份证或是输入信用卡交易密码，本案中，邬某通过计算机网络输入真实持卡人的帐号和身份证号码，假冒了持卡人的身份。其二，计算机信息系统是按一定的程序来运作的，程序的设置是人的意志的体现，所以预先设置的程序是“人的意识心理的代行物”，邬某的行为导致程序误认，实质是等于使在线支付平台程序设计者陷于错误认识，计算机在线支付平台系统确认邬某提供的帐号及身份证号码的行为，实际上也是代替程序设计者完成的确认行为，计算机在线支付平台的设计者的本意是只给合法持卡人在线消费支付，邬某冒用他人信用卡帐号及冒用持卡人的身份，实质是对程序设计者的欺骗。可见，邬某以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相骗取财物的行为，符合诈骗罪的犯罪构成。
综上所述，邬某实施的窃取他人信用卡帐号及冒用持卡人的身份使用窃取来的信用卡帐号在线消费支付的行为同时触犯了窃取他人信用卡信息资料罪及诈骗罪，属于刑法中规定的牵连犯，在处断上应从一重罪处罚。比较两者相应的法定刑，诈骗罪是重罪。因此，笔者认为，对邬某的行为以诈骗罪处断较为恰当。