关于印发交通运输部救捞系统安全工作“双基”建设活动方案的通知
交通运输部
关于印发交通运输部救捞系统安全工作“双基”建设活动方案的通知
各打捞局、救助局、救助飞行队
为深入贯彻落实交通运输部关于安全工作的要求和部署，切实加强救捞系统安全工作“双基”（基层、基础）建设，扎实深入开展救捞安全各项工作，促进救捞系统安全形势的持续稳定，部救捞局决定在全系统开展为期三年的救捞安全工作“双基”建设活动。现将活动方案印发你们，请各单位根据活动方案，结合自身实际，制订细化活动工作计划推进表，并于9月16日前上报部救捞局。
二〇一〇年九月七日
交通运输部救捞系统安全工作“双基”建设活动方案
为深入贯彻落实交通运输部关于安全工作的要求和部署，切实加强救捞系统安全工作“双基”（基层、基础）建设，扎实深入开展救捞安全各项工作，促进救捞系统安全形势的稳定，部救捞局决定在全系统开展为期三年的救捞安全工作“双基”建设活动。具体方案如下：
一、指导思想
按照交通运输部《关于印发交通运输安全生产和应急双基建设活动方案的通知》（交安监发〔2010〕301号）的总体要求和部署，牢固树立安全发展的理念，坚持标本兼治、重在治本的原则，以“四大安全”为主线，以加强基础和基层建设为重点，以解决存在的突出问题和薄弱环节为抓手，全面加强和改进救捞安全各项工作，努力推动救捞事业的安全发展和可持续发展。
二、活动主题
“强化基层、筑牢基础，规范管理、安全发展”。
三、活动目标
通过开展救捞安全工作“双基”建设活动，使救捞系统安全规章制度进一步完善，安全责任制度进一步健全，安全发展基础进一步夯实，全体救捞职工的安全意识得到明显加强，影响救捞安全发展的突出问题和薄弱环节得到有效解决，逐步形成具有救捞特色的安全文化，确保救捞系统安全形势稳定，实现救捞事业的安全发展。
四、组织机构
（一）领导小组。（略）
（二）工作小组。（略）
（三）工作小组办公室。（略）
五、主要内容
（一）安全责任制度体系。
建立健全安全责任制是“双基”建设的关键内容，是做好救捞安全工作的根本前提。各单位要按照“部局监督指导、各单位具体负责、职工全面参与”的救捞安全工作原则，全面建立行政一把手负总责、分管领导具体负责、其他领导分工负责、各职能部门各司其责的安全责任制体系；要强化安全“一岗双责”制度，进一步明确职工的具体岗位工作职责和相应的安全管理工作职责，加强管理，细化责任；要建立健全各级安委会制度，及时调整和补充安委会组织机构，制订安全委员会的工作规则，明确各安委会成员单位职责，充分发挥其在本单位安全管理的核心领导作用。同时，还要建立健全各类安全生产专家库，修订和完善《安全生产专家库管理规则》，调整和充实救捞系统安全生产专家库名单，发挥各类专家在安全监督和应急救援方面的特殊作用，整合理顺目前各种安全专家机构之间的关系，使其成为各级安委会的重要智囊机构，进一步建立健全“救捞系统安委会、所属各单位安委会、各级安全监督管理部门以及安全督察员”的四级安全监管工作格局。
（二）安全管理规章制度。
健全完善安全管理规章制度是“双基”建设的基本内容，是做好救捞安全工作的重要保障。一是针对内部的安全规章制度。各单位要梳理现有的各项安全规章制度，废除不合时宜的规定，制订计划，抓紧修订完善相关的规章制度，同时要将现有的规章制度汇编成册，组织学习宣贯，抓好制度落实，真人开展制度落实活动；二是着重抓好安全管理体系的运行。打捞单位要持续改进和完善船舶安全管理体系，在此基础上认真总结经验，借鉴外部好的做法，结合打捞工作性质和业务拓展，不断探索和推行符合自身实际的其他先进安全管理体系如HSE、ISO系列等；救助船舶单位要继续抓好安全管理体系运行，完善内部审核机制，同时部局鼓励有关单位主动接受外部的审核，促进体系的有效运行，不断提高船舶安全管理水平；救助飞行单位要按照民航的有关要求，抓紧制订符合自身实际和救助飞行特点的安全管理体系，并在实践中加以运行和完善，确保飞行安全。三是针对安全各项操作规程和手册。要督促职工严格按章操作，熟悉并遵守操作规程，以通俗易懂的方式，教育培训职工掌握安全知识和技能，杜绝“三违”现象的发生。
（三）安全预防预控能力。
加强安全的预防预控是“双基”建设的关键内容，是做好救捞安全工作的重要举措。一是重视安全风险管理与控制工作。各单位要成立本单位的安全风险管理委员会（可以挂靠在本单位的安全委员会），负责领导本单位涉及安全工作的各项风险管理与评估工作，委员会下设办公室（可挂靠在本单位的安全管理部门），具体组织实施安全风险的管理和评估工作，不断完善安全预防体系的建设。二是进一步完善救捞安全风险分级评估制度。各单位要认真贯彻落实部局《关于印发交通运输部救捞系统安全风险分级评估指导意见的通知》要求，重视安全预防预控工作，总结内部好经验和好做法，借鉴外部先进的工作模式，逐步建立符合救捞行业特点的分级安全预防预控体系。各打捞局要坚持和完善重大打捞工程和施工项目的安全风险评估制度，各救助局和救助飞行队要建立救助训练安全风险评估体系，在此基础上，探索和试行符合应急救助特点的救助作业安全风险评估制度。三是各单位要认真做好风险源的认定和标识，采取切实有效、科学合理的评估方法，在实践中不断探索和总结，形成具有救捞特色的安全风险评估制度，实现安全“可控、能控、在控”的目标，促进安全管理从被动防范向主动预防的转变。各单位要将安全风险评估工作作为强化安全监管和开展年度安全绩效考核的重要依据。
（四）安全隐患排查治理。
加强安全隐患的排查治理是“双基”建设的重要手段，是做好救捞安全工作的主要内容。一是各单位应加强安全检查力度，建立健全内部安全督察制度。各船舶、飞机、工地和作业场所要按照要求，定期开展安全自查，各级安全监督管理部门应结合实际对基层安全工作进行定期和不定期的督查，每年至少组织开三次全面督查活动，实践中还要创新督察方式，采取抽查、飞行检查、互查等形式，进一步加强安全的检查力度。二是建立完善安全工作“直通车”报告制度。各单位应认真贯彻落实部局提出的安全工作“直通车”报告制度，制定细化本单位的相关细则，从制度层面鼓励职工积极报告安全隐患和险情，提出改进安全工作的建议和意见，在系统内部营造无惩罚的安全文化氛围。三是建立健全安全隐患的“挂牌督办、整改销号”的机制。各单位要高度重视安全隐患的排查治理工作，建立隐患数据库，实行动态跟踪，及时做好隐患的整改反馈和闭环处理，注重岸基支持和服务，建立健全隐患的“挂牌督办、整改销号”机制。
（五）安全宣传教育培训。
加强安全宣传与教育培训是“双基”建设的主要方式，是做好救捞安全工作的重要内容。一是突出特色。各单位要以“四大安全”为主线，通过现场、网络、平面媒体、画报等方式，借助“四大安全”系列宣教片和有关书籍，深入开展特色的安全宣传教育活动，不断提高职工的安全意识和技能；二是创新方式。各单位要开拓思路、创新思维，结合救捞实际，突破传统模式，采取行之有效的宣传方式，切实做到安全教育入脑、入心，真正提高职工的安全意识和技能。同时，要制订详细的培训计划，分重点、有步骤地对各类人员进行轮训，对各级主管安全工作的领导以及业务骨干人员要定期培训，还要加强对高危行业从业人员以及特种作业人员的教育培训，做到持证上岗、适任上岗。三是注重效果。要建立教育培训的后评估制度，注意收集和认真评估职工的反馈意见，及时改进和完善教育培训的方式方法，做到因人施教，切实提高安全宣传教育和培训的效果，努力促进职工安全意识的提高和安全技能的提升。
（六）安全生产投入力度。
加大安全生产投入是“双基”建设的内在需求，是做好救捞安全工作的有力保障。一是各单位要正确处理好安全与生产、安全与救助、安全与效益的关系，注重安全资金、人力、物力和时间的投入，按照有关规定及时保证安全救助和安全生产所需资金，加强安全设施设备的配置和更新，为救捞安全发展营造一个良好的安全环境。二是抓紧将安全投入纳入本单位的“十二五”整体规划，统筹考虑、全面规划，并适情制订本单位有关安全投入的规章，从制度层面保障安全资金和科技设备及时到位，确保救助和生产安全。各单位部局将把各单位有关安全生产投入情况作为年度安全管理考核的一项重要指标加以考核。三是要积极改善一线职工的作业环境，加大对作业条件较差的区域的投入，配备必要的劳动保护用品，为职工创造一个良好的工作环境，确保职工的身心健康和人身安全。同时，还要设置专项资金，对发现安全隐患，避免重大事故发生的人员给予必要的奖励。
（七）职工安全意识和技能
增强职工安全意识和技能是“双基”建设的核心内容，是做好救捞安全工作的关键所在。一是牢固树立理解职工、尊重职工、依靠职工的工作理念，特别是要关心爱护一线职工，增强他们参与安全工作的积极性和主动性，切实做到安全工作的重心下移，关口前移。二是大力推行“二员二岗三类四长”的基层安全工作管理模式，即抓好专职安全管理人员、一线安全督察员队伍以及基层安全管理岗位和关键操作岗位；有针对性地关注安全意识差的人员、发生过事故的责任人以及有过“三违”记录的人员；积极发挥机长、船长、处长和班组长在安全管理工作中的关键作用。三是把增强职工的安全意识和技能，提高职工的安全综合素质作为一项常态工作，长期抓紧、抓好、抓实，并将其纳入安全管理考核指标之中。
（八）安全监管队伍建设。
加强队伍建设是“双基”建设的重要方面，是做好救捞安全工作的基本要求。一是加强安全监管队伍的建设，实行专兼结合的救捞安全监管队伍模式，即各级专职安全监管人员和安全督察员组成的救捞安全管理队伍。各单位要加强安全管理部门建设，健全完善相应的组织机构，加强专职安全管理人员的培训、考核和持证上岗制度，提高专职队伍的综合素质，发挥其在安全监管方面的关键作用。二是要重视和完善安全督察员制度。安全督察员是救捞安全管理队伍的一支重要补充力量，也是发挥现场督察，杜绝发生安全事故的一项重要举措和必要手段，各单位要加强安全督察员队伍的建设，按照部局的有关要求，结合各自实际，逐步建立和完善安全督察员制度。三是提高各级安全监管队伍的综合素质。各单位要重视安全监管队伍的建设，有计划、有针对性地安排轮训，不断提高管理人员的专业知识和业务技能。部局每年举办一期安全管理专题培训班，各单位可结合实际，组织举办相关的培训班和讲座，或到选派到外部进行培训。各单位还要结合救捞“四大安全”特点，在船舶、飞机、潜水等领域重点培养复合型和专业性的安全管理人才。
（九）救捞安全文化建设。
加强安全文化建设，提高安全软实力是“双基”建设的努力方向，是做好救捞安全工作的追求目标。一是重视安全文化建设，加大救捞特色的安全理念文化、安全行为文化、安全制度文化和安全环境文化建设，形成具有救捞特色的安全文化体系，提升行业的安全软实力。二是不断丰富和完善救捞“四大安全”的内涵和外延，编写救捞“四大安全”工作指导手册，制作有关救捞“四大安全”的宣传教育光盘，宣传和教育职工树立安全发展的理念，深入扎实做好救捞“四大安全”，努力推动救捞的科学发展。三是宣传和弘扬无惩罚的安全文化理念，从理念、制度、人员、环境等方面，全面提升救捞的安全软实力，促进救捞安全管理从制度管理向文化管理的转变，实现救捞的长治久安。
（十）安全考核与责任追究。
加大安全考核和责任追究是“双基”建设的配套措施，是做好救捞安全工作的必要手段。一是要科学制订年度安全管理目标，量化各项控制指标，层层签订安全管理责任书，落实安全责任。对于关键岗位和一线主要人员要实行安全承诺制度，做到人人签订安全承诺书。二是制订安全管理考核和安全奖惩制度。各单位要制订符合本单位实际的安全考核和奖罚办法，部局每年对各单位实施安全考核，确定先进、优秀、达标和不达标四个等级，评选出安全管理先进单位和集体，并给予一定的物质和精神奖励。三是坚持安全管理的“一票否决”原则。各单位要认真遵守部局关于安全管理“一票否决制”实施暂行办法，进一步完善安全责任制，严格安全责任追究，切实做到安全工作奖罚分明，“一票否决”。
六、进度安排
救捞安全工作“双基”建设活动从2010年9月开始至2013年12月结束，共分三个阶段：
（一）细化方案宣传发动阶段（2010年9月1日—9月15日）。各单位根据本方案的内容和要求，结合自身实际、制订细化活动计划推进表、明确年度安全工作“双基”建设活动目标任务，并于9月16日前将本单位的计划推进表上报救捞系统安委办，各飞行队同时抄报部局飞行调度中心。各单位在此期间要进行广泛宣传发动，确保广大干部职工了解掌握救捞安全工作“双基”建设的目标、内容和任务。
（二）组织实施落实任务阶段（2010年9月16日—2013年6月30日）。各单位按照活动方案及计划推进表，统筹安排、积极推进各项工作，全面完成救捞安全工作“双基”建设方案的各项目标任务。各单位要定期和不定期对活动开展情况进行自查。部局将组织兄弟单位进行相互交流学习和检查，并按照时间节点对有关单位和部门开展救捞安全工作“双基”建设情况进行阶段性抽查和专项督查，督察情况将纳入年度安全管理考核指标。同时，在每年的救捞系统年中安全工作会议上，部局将对全系统各单位开展救捞安全工作“双基”建设活动的情况进行阶段性总结。
（三）总结评估和整改阶段（2013年7月1日—2013年12月31日）。各单位对救捞安全工作“双基”建设情况进行全面总结，并将总结报告于2013年8月1日前报救捞系统安委办。部局将组织对各单位开展救捞安全工作“双基”建设的情况进行全面的考核评估，并召开救捞安全工作“双基”建设活动总结会议，对完成目标任务好的单位进行表彰，对没有完成任务的进行通报，同时责成没有通过考评的单位继续整改。
七、总体要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要进一步统一思想，提高认识，站在救捞长远发展的高度，把此次救捞安全工作“双基”建设活动作为关系救捞“十二五”期间实现可持续发展的重要抓手，将落实救捞安全工作“双基”建设活动纳入各单位每年安全工作的重点任务，摆到突出位置，要成立工作领导小组，加强领导，精心组织，根据救捞安全工作“双基”活动总体方案，按照各单位活动计划推进表，明确目标、分解任务、职责到岗、落实到人，确保今后三年救捞安全工作“双基”建设活动的顺利实施，从而建立健全救捞安全管理长效机制。
（二）细化活动方案，精心组织部署。各单位要根据本方案的总体要求，结合自身实际，制定本单位活动计划推进表。活动期间，各单位要按照形式与内容并重、近期和远期相结合的原则，不断创新活动方式，丰富活动内容，以基层和基础为重点，坚持“两手”抓（一手抓硬件建设，一手抓软件建设），按照“区分层次、分类指导、突出重点、稳步推进”的原则进行，深入扎实地开展各项安全活动，切实提高安全工作的软实力。
（三）强化监督考核，务求取得实效。按照“双基”建设进度安排，各单位要加强自查和对下属二级单位的督促检查、指导，要结合工作实际，突出活动重点，解决突出问题。对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的，要采取各种举措，督促其改进工作、加快整改进度，对存在的问题，要及时指导、帮助提高，要结合组织安全专项督查，及时通报督查的情况。为确保“双基”建设取得实效，部局将把救捞安全工作“双基”建设活动纳入年度安全管理考核的重要内容，提出量化标准和要求，年终实行考核奖惩，确保活动各项工作落到实处。各单位要将“双基”建设活动与系统工会正在开展关于救捞系统安全生产“双基”建设合理化建议的活动相结合，发动干部职工积极参与，形成良好氛围。
（四）加大宣传力度，形成良好声势。各单位要紧紧围绕“双基”工作重点，采取多种形式广泛宣传发动，营造舆论氛围，提高干部职工对“双基”建设活动重要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实提升履职履责的能力和水平。要充分利用各种媒介，及时将“双基”建设工作的开展情况、好经验、好做法进行广泛宣传，并将相关情况及时报部局，部局将通过救捞安全工作月刊和网站专栏跟踪报道各单位活动开展的有关情况。
（五）突破重点难点，推动全局工作。各单位安委办要采取各种形式和方法，加强与有关部门协调和沟通，针对重点、难点研究制定符合实际、切实可行的办法和措施，解决难点、突破重点、带动全局。同时，要善于学习、借鉴兄弟单位的有效做法和工作经验，进一步促进本单位“双基”工作方案的顺利实施。
（六）及时报送信息，确保联系畅通。活动期间，各单位要明确专人负责信息报送及联系沟通，确保联系渠道畅通。各相关单位应在每月25日前对本月活动开展情况进行认真总结，并书面上报部局活动工作小组办公室；在每一重要时段结束时要有阶段性总结；当年年底各单位应对本单位救捞安全工作“双基”建设活动开展情况，进行全面总结，对好做法和好经验进行认真提炼，并于每年12月25日前形成书面材料报部局活动工作小组办公室。
海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的决定
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的决定
（2012年5月30日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
海南第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》作如下修改：
一、将第三条修改为：“村民委员会主任、副主任和委员的选举、职务终止、罢免、辞职、补选，依照《村民委员会组织法》和《海南省村民委员会选举办法》的规定进行。
“村民委员会成员不脱离生产，实行职务补贴。各村按照本村集体经营实际状况确定村民委员会成员补贴标准。各级财政给予的补贴按照本省有关规定执行。”
二、将第五条修改为：“村民委员会应当履行下列职责：
“（一）建立和健全开展自治活动的各项制度，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议，组织实施村民自治章程和村规民约，自觉接受村民监督；
“（二）编制并组织实施本村经济和社会发展规划及年度计划，支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
“（三）根据量力而行、民主自愿的原则，编制本村建设规划，按照经批准的规划办理本村修桥建路、兴办学校、整治村容等公共事务和公益事业,指导村民建设住宅；
“（四）宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育和引导村民履行法律规定的义务，维护社会治安，禁毒、禁娼、禁赌，落实计划生育政策，依法调解村民在婚姻、家庭、财产、土地、邻里关系等方面的民事纠纷，促进村民之间的团结、互助；
“（五）开展社会主义精神文明建设活动，普及科学文化知识，破除封建迷信，移风易俗，树立社会主义农村新风尚；
“（六）支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设，加强农村基层社会管理服务；
“（七）组织村民参加抢险救灾和开展公益活动，并及时向乡镇人民政府报告灾害、疫情等突发事件；
“（八）协助乡镇人民政府开展工作，根据乡镇人民代表大会的决议、决定和政府的委托，办理有关事项，向人民政府及其有关部门反映村民的意见、要求和提出建议；
“（九）法律、法规、规章规定的其他职责。”
三、增加一条规定，作为第六条：“村民委员会决定事项，应当召开村民委员会会议，经村民委员会组成人员过半数同意。
“村民委员会会议由主任召集，主任因故不能参加会议时可以委托一位副主任召集。村民监督委员会成员、村民小组长可以列席村民委员会会议。”
四、将第六条改为第七条，修改为：“村民委员会对村民会议、村民代表会议负责,向村民会议、村民代表会议报告工作并接受评议。村民委员会应当将下列事项提请村民会议讨论决定后，方可办理：
“（一）村经济和社会发展规划及年度计划、村建设规划；
“（二）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
“（三）从村集体经济所得收益的使用；
“（四）村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
“（五）村农民集体所有土地使用权出让、转让和承包方案；
“（六）村集体经济项目的立项、承包方案；
“（七）宅基地的使用方案；
“（八）征地补偿费的使用、分配方案；
“（九）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
“（十）计划生育政策落实方案；
“（十一）村基本农田保护方案；
“（十二）优抚和救灾救济款物发放方案，社会组织捐赠款物的使用；
“（十三）其他应当由村民会议讨论决定的事项。
“村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
“法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”
五、将第七条和第八条合并，作为第八条，修改为：“村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前10天通知村民，公告会议议题，张贴或者印发会议有关材料。
“村民会议每年至少召开一次。村民居住分散、交通不便的村或者人数过多、难于集中的村，村民会议可以视情况分片召开。
“召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。
“召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。”
六、将第十一条修改为：“村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表的三分之一以上。不同民族聚居的村，各民族均应当有各自的村民代表。新一届村民代表，应当在新一届村民选举委员会产生前推选产生。
“村民代表由村民按每5户至15户推选一人，或者由各村民小组推选若干人,不得少于20人。按户推选村民代表的，可以自愿联户推选，也可以按住地划户推选，由村民委员会组织推选；村民小组推选村民代表的,应当召开村民小组会议推选。村民代表的具体人数及妇女村民代表的名额和推选办法，由村民会议决定。村民委员会应当将推选产生的村民代表名单公布并报乡镇人民政府备案，由乡镇人民政府颁发村民代表证书。
“村民代表的任期与村民委员会成员的任期相同，可以连选连任，任何组织和个人不得指定、委派或者撤换。
“村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。”
七、增加一条，作为第十二条：“村民代表书面向村民委员会提出辞职的，经原推选单位同意，不再担任村民代表。
“村民代表丧失行为能力或者被判处刑罚的，由村民代表会议确认后公告，其村民代表的资格自行终止。
“原推选单位五分之一以上有选举权的村民或者三分之一的户代表书面联名，可以向村民委员会提出罢免村民代表的要求。村民委员会在接到罢免要求的30日内，应当召集原推选户或者村民小组会议表决。
“村民代表的补选，按原推选办法进行。
“村民代表变动的，由村民委员会向村民公告。”
八、将第十二条、第十三条、第十四条合并为第十三条，修改为：“村民代表会议由村民委员会召集，每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议的，应当召集村民代表会议。村民委员会可以根据需要召集村民代表会议。
“村民委员会应当在村民代表会议召开3日前，将会议讨论的事项通知村民代表，并视情况需要予以公告。村民代表应当就会议讨论事项在会前征求所代表的村民的意见，并在村民代表会议上如实反映。
“村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”
“驻本村的各级人民代表大会代表、企事业单位和农村基层组织的负责人，不是村民代表的，可以列席村民代表会议，发表意见。”
九、将第十七条改为第十六条，修改为：“村民小组设组长1 人，根据工作需要，也可以设副组长1至2人，协助组长工作。组长或者副组长由村民委员会召集本村民小组会议推选产生。新一届村民小组组长、副组长（以下简称村民小组长），应当在村民委员会换届选举完成后的30日内推选完成。
“村民小组长的任期与村民委员会成员的任期相同，可以连选连任。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换。
“村民小组长的推选、罢免、辞职、职务终止、补选办法参照《海南省村民委员会选举办法》有关规定执行。”
十、将第十九条改为第十八条，修改为：“村民小组会议由本村民小组18周岁以上的村民组成。
“召开村民小组会议,应当有本村民小组18周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数同意。
“村民小组会议由村民小组长召集，可以邀请村民委员会成员列席。”
十一、增加一条，作为第十九条：“下列事项应当由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定：
“（一）村民小组集体所有土地的承包、调整方案；
“（二）村民小组集体经济所得收益的分配和使用；
“（三）村民小组集体所有土地征地补偿费的使用、分配方案；
“（四）村民小组所属的企业和其他财产的经营管理；
“（五）需要村民小组会议讨论决定的其他涉及本组村民利益的事项。
“村民小组会议所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布，并报村民委员会备案。”
十二、增加一条，作为第二十条：“村民会议、村民代表会议、村民小组会议讨论决定涉及土地承包经营、征地补偿费使用分配等事项时，应当依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、行政法规和本省地方性法规及有关规定，召开会议和作出决定。”
十三、将第二十条改为第二十一条，增加一款，作为第一款：“村民会议、村民代表会议由村民委员会主任主持。村民委员会主任因故不能主持的，由其委托的副主任主持。”
十四、将第二十一条改为第二十二条，修改为：“村民自治章程、村规民约以及村民会议、村民代表会议、村民小组会议、村民委员会作出的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民以及其他公民、法人、社会组织合法权益的内容；法律、法规规定应当报请人民政府及有关部门审批或者备案的，按照有关规定办理。
“村民自治章程、村规民约以及村民会议、村民代表会议、村民小组会议、村民委员会作出的决定违反前款规定的，由乡镇人民政府责令改正；侵害村民或者其他公民、法人、社会组织合法权益的，应当依法承担侵权责任。”
十五、将第二十三条改为第二十四条，修改为：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当公开下列村务，接受村民的监督：
“（一）村民会议或者村民代表会议决定的事项及其执行情况；
“（二）村财务收支情况，包括水电费收缴、各项费用、收益分配、债权债务等情况；
“（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况以及享受政府或者社会救助的人员名单；
“（四）村民委员会年度工作目标执行情况；
“（五）重大治安案件和民事纠纷的处理情况；
“（六）村民执行计划生育的情况；
“（七）民主评议村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员情况；
“（八）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；
“（九）十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表要求公开的村务；
“（十）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。
“前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。
“村民委员会应当保证所公布事项的真实性。村民对公布的村务内容有疑问的，可以直接向村民委员会询问或者提出意见，也可以通过村务监督委员会要求村民委员会作出解答。村民委员会应当在15日内作出解答。
“村民小组的组务公开，参照本条规定执行。”
十六、将第二十五条改为第二十六条，修改为：“村应当建立村务监督委员会、村务监督小组或者其他形式的村务监督机构。
“村务监督机构由3人至5人组成，其成员中应当有具备财会、管理知识的人员，由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，向村民会议和村民代表会议负责。
“村务监督机构任期与村民委员会相同。新一届村务监督机构应当在新一届村民委员会产生后30日内推选产生。村民委员会成员、村民小组长及其法定近亲属，不得担任村务监督机构成员。
“本条第三款规定的法定近亲属是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女和外孙子女。”
十七、增加一条，作为第二十七条：“村务监督机构成员不履行职责的，经十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出，并经村民会议或者村民代表会议表决通过后予以免职。
“村务监督机构成员出现缺额的，按原推选时的得票数，由得票多的递补。
“村务监督机构成员变动的，由村民委员会公告并报乡镇人民政府备案。”
十八、增加一条，作为第二十八条：“村务监督机构应当履行下列职责：
“（一）监督落实村民民主理财制度；
“（二）监督落实村务公开制度；
“（三）监督落实村民会议、村民代表会议、村民委员会会议、村民小组会议讨论决定的事项；
“（四）法律、法规、规章规定的其他监督事项。”
十九、将第二十六条改为第二十九条，修改为：“村务监督机构可以要求村民委员会、村民小组长对所监督的村务事项作出说明和提供有关材料，并可以通过查帐等方式对有关情况进行审查核实。
“村务监督机构应当及时将查实情况报告村民代表会议、村民会议或者村民小组会议，提出处理意见。”
二十、将第二十七条改为第三十条，修改为：“村民委员会、村务监督机构、村民小组会议应当建立村务档案。乡镇人民政府应当对村务档案建立工作给予指导和监督。
“村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。
“村务档案应当真实、准确、完整、规范。
“有条件的村应当设立档案室，由专人保管档案。村务档案按照档案管理相关法律、法规进行管理。”
二十一、将二十八条改为第三十一条，修改为：“违反本办法规定，村民委员会、村民小组长有下列情形之一的，由乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门责令改正，依法追究有关人员的责任：
“（一）擅自决定、处理应当由村民会议、村民代表会议或者村民小组会议讨论决定的事项的；
“（二）无正当理由擅自变更或者不执行村民会议、村民代表会议、村民小组会议决定的；
“（三）不依法召集和主持村民会议、村民代表会议的；
“（四）村务公开不及时或者公布的事项不真实的；
“（五）不依法履行法定义务的其他行为。
“村民委员会或者村民委员会成员、村民小组长作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”
二十二、删除第二十九条。
二十三、将第三十条改为第三十二条，修改为：“村民委员会成员、村民小组长有下列违法行为之一的，由乡镇人民政府或者有关机关依照职责权限责令改正；情节严重的，乡镇人民政府可以向村民委员会提出罢免建议，依照《海南省村民委员会选举办法》的规定予以罢免；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
“（一）侵占、截留、挪用、私分、骗取集体资金、资产、资源、征地补偿费和政府拨付或者接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的；
“（二）违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地的；
“（三）在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利索取他人财物或者非法收受他人财物的；
“（四）违反规定无据收款、付款，不按审批程序报销发票或者隐瞒、截留、坐支集体收入的；
“（五）其他侵害村集体及村民合法权益的行为。”
二十四、将第三十二条改为第三十四条，修改为：“县级以上人民政府民政等有关部门和乡镇人民政府应当对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，分级负责对有关国家工作人员以及村民委员会成员组织培训，培训经费列入本级财政预算。每届新当选的村民委员会成员在任期内，至少接受1次培训。
“乡镇人民政府应当对村民委员会及其成员执行《村民委员会组织法》和本办法的情况进行监督检查，每年定期进行一次检查考核，依法受理对违法行为的举报，并按职责分工负责调查处理，保障村民实行自治。”
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改并对条文顺序作相应调整。
本决定自2012年9月1日起施行。
《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
