浅谈工伤私了协议的法律效力
刘顺涛
如今劳动者在生产工作中发生工伤以后，用人单位私下与劳动者就工伤赔偿问题达成协议的情况越来越多。那么这种工伤私了的协议(以下简称协议) 究竟法律效力如何呢？一种观点认为协议无效，理由是工伤认定、赔偿是国家强制执行的范围，必须通过劳动保障部门来处理，协议破坏了国家关于伤亡事故报告和处理制度，应属于无效；另一种观点认为协议有效，理由是劳动法和企业劳动争议处理条例等法律，赋予用人单位与劳动者自行和解的权利，如果赔偿额合理合法，协议应属有效。严格讲这两种观点都有道理，但都不全面，笔者认为认定工伤私了的协议有效或无效，要具体问题具体分析。并认为情况大致有三种：
一、劳动者的工伤发生后，如果用人单位既未向主管部门上报，又未向劳动保障部门申请认定工伤，在这种情况下双方达成的协议笔者认为是无效的。因为该行为属隐瞒不报，逃脱了劳动监管部门的监管，最终破坏了国家的劳动安全制度，也损害了劳动者的健康权利，违反了法律强制性和禁止性规定，依据《中华人民共和国合同法》第52条第（五）款规定，该协议自始无效。
《中华人民共和国劳动法》第57条规定：国家建立伤亡事故和处理制度，县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况进行统计、报告和处理。该法条规定用人单位对待工伤的行为标准是“应当……进行统计、报告和处理”是强制性的。
《中华人民共和国安全生产法》第70条规定：单位负责人接到事故报告后应当迅速采取有效措施组织抢救……并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报，不得故意破坏事故现场，毁坏有关证据。该法条规范用人单位的强制性和禁止性行为是“单位负责人……立即如实报告……，不得隐瞒不报，谎报或者拖延不报……”。
《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第6条规定：企业负责人接到重伤、死亡轻伤等事故报告，应当报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。该法条规定用人单位对待工伤的行为标准是“……应当立即报告企业主管部门及所在地劳动部门……”同样是强制性的。
《工伤认定办法》第17条规定：职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。该法条同样规范用人单位行为标准是“应当……提出工伤认定申请”属强制性规定。
二、工伤发生后，如果用人单位及时向行政主管部门上报，并启动工伤认定程序。这种情况下的私了协议笔者认为也是有效的，因为劳动法赋予用人单位与劳动者自行和解的权利，这种权利的行使是在遵守国家安全劳动制度的前提下完成的。
《中华人民共和国劳动法》第77条规定：用人单位与劳动者发生劳动事故，当事人可以依法申请调解、仲裁，也可以协商解决。《企业劳动事故处理条例》第52条规定：企业与用人单位发生工伤待遇方面的争议，按照处理劳动争议的有关规定处理。从以上规定可以看出，法律是允许用人单位和劳动者对劳动纠纷（自然包括工伤纠纷）协商调解的；法律之所以允许协商调解是因为这种协商既体现了双方当事人的意思自治原则，又节省了大量的仲裁或诉讼的成本，节约了社会资源，对社会的进步发展是有利的；同时《中华人民共和国民法通则》第55条规定：民事法律行为应当符合以下条件：
（一）行为人具有相应的民事行为能力，（二）意思表达真实，（三）不违反法律或者社会公共利益。因此说，只要双方具有完全民事行为能力，协议的内容又是真实的，在用人单位上报主管部门的前提下，工伤私了协议是合法有效的。
三、工伤发生后，如果用人单位及时向行政主管部门上报，并启动工伤认定程序，笔者认为这种情况下达成的赔偿协议，如果赔偿金额低于法定工伤待遇标准的，此协议是可以申请变更或撤销的；申请变更或撤销前协议是有效的。
如：劳动者发生工伤后，法定工伤待遇应是15万元，协议赔偿金额是10万元，那么劳动者可以申请法院或仲裁机构变更或撤销，追要应该得到而没有得到的另外5万元。因为根据《中华人民共和国合同法》的54条规定：
下列合同当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更撤销的有，
（一）因重大误解订立的，
（二）在订立合同的显示公平的；同时最高人民法院司法解释《关于审理劳动争议案件若干问题的解释》第22条规定：对于追索劳动报酬、养老金、医疗费及工伤保险待遇、经济赔偿金及其他相关费用等案件，给付数额不当的，人民法院予以变更。
由此可见，笔者认为同样一份工伤私了协议，可能出现有效、无效、可变更或撤销三种情况，不能一概而论定性为有效或无效。
黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛
武汉市统计管理办法
湖北省武汉市人民政府
武汉市统计管理办法
（2004年1月6日武汉市人民政府第15次常务会议审议通过 2004年1月21日武汉市人民政府令第152号公布 自2004年2月21日起施行）
第一条 为了加强对统计工作的管理和监督，保障统计资料的全面性、准确性和及时性，发挥统计在经济建设、社会发展和科学决策方面的重要作用，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》和《湖北省统计管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企（业）、事业单位、个体工商户，以及本市在市外设立的企（业）、事业单位等统计调查对象，均应遵守本办法。
基层群众性自治组织和公民，有义务如实提供统计调查所需要的有关情况。
第三条 市、区人民政府统计行政主管部门按照属地统计原则负责本行政区域内的统计工作。
武汉经济技术开发区和武汉东湖新技术开发区管委会负责本辖区和管理权限范围内的统计工作。
第四条 乡（镇）人民政府、街道办事处负责本区域的统计工作。
居民委员会（村民委员会）等群众性自治组织有统计任务时可指定或聘任专人负责本区域的统计工作。
第五条 政府其他职能部门，根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并配合政府统计行政主管部门做好本系统的统计工作。
第六条 企业、事业单位根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中配备统计人员，并指定统计负责人。统计机构或统计人员负责调查、收集、整理、分析、提供本单位的统计资料，建立健全统计台帐和原始记录制度，执行本单位的综合统计职能。
企业、事业单位执行国家统计调查或者地方统计调查任务，接受政府统计行政主管部门的指导。
第七条 统计行政主管部门应当加强对市场经济条件下统计工作的研究，建立应用科学的统计指标体系、统计调查方法和评估核算制度，保证统计信息的准确、及时和完善。
第八条 统计行政主管部门应当有计划地对统计人员进行法律、法规和职业道德教育，加强专业培训，提高统计人员的综合素质。
第九条 市、区人民政府应当建立基本统计单位名录库和统计调查数据库，由同级统计行政主管部门具体负责管理维护。
工商、质监、编制、民政和其他有关部门，应当在每年的7月31日和次年1月31日前将上半年度及全年度的本部门涉及统计基本单位的设立、变更、注销、编制、代码等统计资料，提供给同级统计行政主管部门，及时更新政府基本统计单位名录库。
财政、税务、公安、海关、银行、保险和其他负责专业性统计的部门和单位，应当在前款规定的时限内向同级人民政府统计行政主管部门提供有关专业统计资料，保证政府统计调查数据库的准确。
第十条 任何单位和个人不得干涉统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权。
第十一条 各级人民政府、各部门和各企业、事业单位的负责人，不得擅自修改统计机构和统计人员依照统计法律、法规和统计制度提供的统计资料，不得授意、强令统计人员虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据。
统计人员有权抵制和检举统计违法行为。
第十二条 统计行政主管部门应当加强对统计调查工作的管理，政府统计调查、部门统计调查应当互相衔接，不得重复。
地方统计调查项目，由统计行政主管部门制定或者会同有关部门制定。
有关部门制发本部门管辖系统内部的统计调查项目，应经本部门领导人批准，并报同级统计行政主管部门备案；制发本部门管辖系统外的统计调查项目，应按《中华人民共和国统计法》的规定报同级统计行政主管部门审批，并将统计调查结果报同级统计行政主管部门。
第十三条 制发统计调查项目必须附有说明书，说明调查目的、调查对象、统计范围、调查方法、调查频率、填报要求、报送渠道、时间要求、调查人员和经费保障等。
第十四条 经审批或者备案的统计调查项目，必须在统计调查项目的统计调查表右上角标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或者备案文号、有效期限等法定标识。
未经审批或备案的统计调查项目，以及未标明前款所列内容或者超过有效期限的统计调查表，有关统计调查对象有权拒绝填报，统计行政主管部门有权废止。
第十五条 本市按《湖北省统计管理条例》的规定建立统计登记制度。新成立或新迁入本市的单位，应自成立或迁入之日起30日内，持批准成立或迁入的文件，到所在地统计行政主管部门办理统计登记手续。
统计隶属关系或经营性质发生变化的单位，应按前款要求办理统计变更登记手续。
因破产、被撤销或其他原因终止活动的单位，应到原登记部门办理统计注销登记手续。
个体工商户的统计登记、变更和注销，按本条规定办理。
第十六条 国民经济和社会发展的统计资料，由统计行政主管部门负责核定、提供和公布，任何单位和个人不得擅自处理和公布。
新闻媒体发表尚未公布的国民经济和社会发展基本统计资料，应按《湖北省统计管理条例》的规定经同级统计行政主管部门核准。
全市统计数据以市统计行政主管部门公布的数据为准。
各级统计行政主管部门应当做好统计信息咨询服务工作，充分利用可以公开的社会经济信息为社会公众服务。
第十七条 统计行政主管部门设置的统计检查机构和统计检查员，有权对本行政区域内提供与使用统计资料的部门、单位和个人进行监督检查。监督检查的主要内容是：
（一）报送和提供统计资料的准确性和及时性；
（二）统计登记和定期审验情况；
（三）制发统计调查表的合法性；
（四）统计资料管理和公布情况；
（五）统计机构和统计人员依法行使职权情况；
（六）其它执行统计法律、法规情况。
统计检查机构和统计检查员在规定的职权范围内执行监督、检查任务时，有权发出《统计检查查询书》，被查询单位和个人应按要求提供有关资料，并在15日内对所查询的情况据实答复。拒不提供资料或逾期、拒绝答复的，按拒报论处。
第十八条 统计行政主管部门、统计机构和统计人员应当依法履行职责，如实提供统计资料，准确、及时完成统计任务，保守国家秘密、商业秘密以及私人家庭的单项调查资料秘密。
第十九条 违反本办法，有下列行为之一的，由统计行政主管部门按照《湖北省统计管理条例》和下列规定予以处罚：
（一）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，对单位处以2000元以上30000元以下罚款；
（二）拒报或屡次迟报统计资料的，对单位处以1000元以上15000元以下罚款；
（三）未经法定程序批准，自行制发统计报表，擅自公布统计资料的，对单位处以1000元以上10000元以下罚款；
（四）逾期不办理统计登记、变更登记的，对单位处以1000元以上10000元以下罚款；
（五）未按规定设置原始统计记录、统计台帐，或者擅自销毁、篡改原始统计记录、统计台帐的，予以警告，并可处以1000元以下罚款；
（六）个体工商户有违反本条第（一）、（二）、（四）项所列行为之一的，处以100元以上5000元以下罚款。
第二十条 统计行政主管部门、统计机构及统计工作人员不按规定处理统计资料或处理统计资料多次发生错漏，造成严重后果的，应进行通报批评或给予行政处分；统计检查人员徇私舞弊、滥用职权的，应调离统计监督检查岗位，并视情节轻重给予行政处分。
第二十一条 违反本办法，应给予行政处分的，由统计行政主管部门按管理权限分别向被处分者所在单位或上一级主管部门、监察部门发出《统计违法行为处理意见书》，有关单位和部门应在收到该《意见书》后30日内作出处理，并将处理结果抄送同级统计行政主管部门。
第二十二条 本办法自2004年2月21日起施行。1989年8月14日市人民政府发布的《武汉市统计管理实施办法》同时废止。
