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国家开发银行


国家开发银行办公厅关于印发《国家开发银行关于支持国有大中型企业改革和发展的若干措施》的通知
国家开发银行



各厅、局，直属单位，武汉分行，各代表处：
现将《国家开发银行关于支持国有大中型企业改革和发展的若干措施》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。

附：国家开发银行关于支持国有大中型企业改革和发展的若干措施
为深入贯彻江泽民总书记关于积极推进国有企业改革的讲话精神，落实中国人民银行《关于进一步改进金融系统对国有大中型企业金融服务的通知》要求，结合今年工作安排，经过认真研究，现提出开发银行支持国有大中型企业改革发展的具体措施。
一、加大支持企业技术改造力度，优化信贷资产结构
《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出：“‘九五’期间，除新建一些优化产业结构，提高技术水平的重点项目外，能够依托现有企业改造扩建的，就不要铺新摊子。”按照这个要求，开发银行有信贷工作中要注重项目的技术含量，重点
扶持技术水平高、能形成较强国际竞争力的国家大中型项目，配合国务院有关部门，支持企业把科技成果转化成生产力，支持企业跨地区、跨行业进行经济联合，促进产业结构升级。
目前煤炭、森工、纺织、化肥、军工等行业面临的困难较大。对这些行业中的政策性项目，开发银行要积极采取有效措施，支持“改革、改组、改造，加强管理”，帮助企业走出困境。要缩短建设战线，集中资金保证国家重点建设。严格控制小型项目贷款比例，压缩小型项目数量，除
必保性（如农业、援藏）小项目外，对其他小型项目从严控制。贷款的行业也要适当集中，重点支持国家急需发展行业的政策性项目。
二、贯彻落实项目法人制和项目资本金制度，促进现代企业制度的建立
严格实行项目法人制。要坚持由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。对无明确项目法人的项目，不予评审。
严格贯彻即将出台的资本金制度。在评审项目时，严格审查项目单位是否具有规定的资本金，资本金筹措渠道是否落实，资金来源是否符合规定。对无资本金及资本金不落实的项目，不予评审。一些主要使用国家开发银行贷款、以及项目贷款总额中开发银行贷款比例最高的投资项目，

须将资本金存入国家开发银行指定的有关银行总行或大中城市的分行。资本金存入这些银行后，专项用于项目建设，不得挪用，更不得抽回。我行对资本金到位和使用情况要进行监督。对那些资本金未按照规定时间和数额到位的投资项目，开发银行将不继续发放贷款，并建议有关部门予以
处理。
三、做好项目评审工作，帮助企业优化投资方案
在参与项目可行性研究和项目评审中，要充分发挥开发银行技术人才多、信息广、经验较为丰富的优势，提高项目评审工作的服务效率与质量。为此，要着手建立信贷管理和项目建设信息软件系统，掌握包括经济运行、宏观政策变化、重要产品在全国的分布、世界同类产品市场动向等
重要信息。在此基础上，协助企业做好市场、技术、财务分析，测算还本付息能力，优化投资方案。对一些重大项目要进行必要的现场调查，搞清楚有关建设条件，努力提高投资效益。根据需要，适当增加贷委会审议次数，加快审批进度，提高工作效率。
四、抓好资金筹措和拨付，加强资产风险管理
积极筹集资金，保证国家大中型项目的需要。在前一段工作的基础上，进一步拓宽筹资渠道，调整金融债券的期限结构。在成功发行300亿日元武士债的基础上，继续开发对外发债工作。继续积极组织国际银团贷款，同时对贷款数额巨大的项目，尝试组织国内银团贷款，吸引国内商
业银行资金共同支持国家重点建设。要把我行建设项目人民币贷款与外汇贷款业务结合起来，作好有关配套、衔接和协调工作。
确保资金按时到位。要按年度借款合同、承诺额度、工程进度及资金来源等情况，及时拨付资金；加强有关协调工作，促使其他资金按时到位；加强资金调度，减少资金头寸，缩短在途时间，保证项目单位用款。
按照《贷款通则》和贷款合同的有关规定，审查、发放贷款，及时监督贷款的使用。同时要加强资金回收工作，搞活资金流量，以保证国家重点建设的资金需要。
继续抓好定额定向贷款试点。我行已对电力行业的几项新建火电项目试行定额定向贷款管理，即开发银行评审确定的贷款额为该项目贷款的最高限额；贷款使用范围定向用于确定的设备、材料采购的原价部分和项目建设所需的成套设备服务费。承贷项目在采购设备、材料和咨询服务时
，应采用公开招标或邀请招标方式进行。开发银行要积极参与借款人的采购招标工作。在招标时，支持项目单位在同等条件下优先采购国产设备和材料。在总结经验的基础上，逐步扩大定额定向贷款试点范围。
五、规范委代业务，促进代理经办行提高金融服务水平
要严格按照《国家开发银行选择委托贷款业务代理经办行的暂行办法》以及委托代理的其他有关规定，不断改进委托业务。
按照资金实力、贷款管理能力、金融服务水平、经营业绩、贷款回收措施等条件，择优代理行。目前，要抓紧完善代理协议，要求代理经办行在享有代理权利的同时，认真履行义务。要充分发挥代理经办行的资金优势，为国有大中型项目提供储备贷款、临时周转资金和项目建成后的生
产流动资金。加强我行对代理经办行的监督，保证按照代理协议，落实各项金融服务措施。
为有效地支持国有大中型企业，要逐步把这类企业的贷款活动适当集中到总行或大中城市以上分行。开发银行要与代理行总行和分行加强合作，按照先国家重点项目后一般大中型项目的次序，分期分批地把大中型项目集中到代理行的有关分行管理。
六、搞好分支机构试点，进一步完善服务手段。
开发银行现已设置的分支机构，地处国家大中型建设项目比较集中的地区，担负一批重大项目的贷款管理任务。分支机构要在相对独立的工作环境中，发挥贴近项目的优势，监督资金及时到位，协助项目单位加强建设管理，为其提供快捷、实在、优质的金融服务，在当地树立开发银行
的良好形象。为了搞好金融服务，要在总结分支机构试点经验的基础上，积极稳妥地扩大分支机构的布点工作。
七、积极开展咨询工作，为企业提供高质量服务
要充分发挥开发银行工作人员的专业特长，积极开展技术、财务、金融、基建管理等方面的咨询业务。要深入基层，积极帮助项目单位加强成本管理，降低工程造价。对建设过程中出现的问题，要尽力协助项目单位解决，能办到的事坚决去办；对解决不了的问题，及时向有关方面反映
情况，帮助解决。项目竣工投产后，要积极协助企业加强生产经营及财务管理，提高经济效益。
大力宣传金融法规及业务知识，增强企业防范金融风险意识，针对一些企业对外汇风险认识不足的现状，要积极开展国际金融和利用外资知识的培训，提高其外汇风险管理意识。积极、稳妥地开拓货币、利率掉期等国际金融业务，帮助企业避免外汇风险。



1996年7月12日
辽宁省营口市人民政府办公室


关于转发《辽宁省政府信息公开保密审查办法》的通知


各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
　　经市政府同意，现将《辽宁省政府信息公开保密审查办法》转发给你们，请认真遵照执行。
　　　　
　 　二〇一一年三月一日
　　

辽宁省政府信息公开保密审查办法


第一章　总 则
　　第一条　为规范政府信息公开保密审查工作，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》（国办发〔2010〕57号）、《辽宁省政府信息公开规定》等有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称保密审查，是指对政府信息是否公开做出结论或提出处理意见的行为。
　　第三条　本省区域内各级行政机关以任何形式主动公开、依申请公开政府信息，适用本办法。
　　第四条　行政机关应当加强对政府信息公开保密审查工作的组织领导，建立健全保密审查工作机制。
　　第五条　坚持“先审查、后公开，谁公开、谁负责”和“一事一审”的原则，未经审查和批准，不得公开政府信息。
第二章 保密审查程序
　　第六条 保密审查履行初审、复审和批准的程序。
　　第七条　初审，重点审查政府信息是否涉及不应公开的内容，提出处理建议并说明理由。
　　（一）涉及国家秘密的，提出不予公开的建议；主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的，提出经法定程序解密并删除涉密内容后予以公开的建议。
　　（二）涉及商业秘密、个人隐私的，公开后可能损害第三方合法权益的，提出书面征求第三方意见的建议；不公开可能对公共利益造成重大影响的，提出予以公开并将内容和理由书面通知第三方的建议。
　　（三）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，提出不予公开的建议。
　　（四）依照规定须经有关主管部门批准公开的，提出报请主管部门批准的建议，未获批准的，提出暂时不予公开的建议。
　　（五）属于公开范围的，提出主动公开或依申请公开，及公开载体的建议。
　　第八条　复审，重点对初审的程序和建议是否符合相关规定进行审核，协调相关部门和保密行政管理部门对不确定事宜进行认定。
　　（一）初审的依据是否真实、有效、准确、全面。
　　（二）初审的程序和建议是否合规。
　　（三）对是否属于国家秘密不明确的，提出申请保密行政管理部门确定的建议；涉及业务工作的，提出申请业务主管部门审查的建议。
　　（四）遇有可能涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的重大拟公开事项，提出与有关部门协商的建议。
　　第九条　批准，由机关负责人或被授权人，对初审、复审的程序和建议是否符合相关规定进行审查，做出是否公开、以何种方式公开的最终决定。批准人对保密审查的最终结果负领导责任。
　　第十条　保密审查采取书面方式并予以保存。主要记载：被审查信息的标题或内容摘要、类别、载体的形式、生成日期；审查依据；审查结论或处理意见；初审人、复审人、批准人的签名、日期；其他应当记载的内容。
　　第十一条　行政机关在向相关职能部门、保密行政管理部门提出审查申请时出具公文，说明不能确定是否公开的原因，并提供记载审查信息的载体和受理部门需要的其他材料。
　　受理部门收到保密审查申请后，在7个工作日内作出书面答复；如需延期应提前告知，延期不得超过7个工作日。
　　第十二条　经保密审查，属于主动公开的政府信息，及时交由政府网站、政府公报、新闻发布机构以及通过报刊、广播、电视等方式予以公开。
　　政府网站是政府信息公开的主要渠道之一。各机关、单位网站管理部门要建立政府信息发布登记制度。在政府网站上发布政府信息，承办单位应向网站管理部门提供同意公开的审批意见，网站内容保障责任单位报送的政府信息纸质文本，要有单位公章或负责人签字；通过报送系统报送的电子文本，也必须履行保密审查程序，一经报出即视为报送单位审查同意公开。网站管理部门做好相应记录备查。
第三章　公文保密审查
　　第十三条　公文是行政机关在公文管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，主要包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。
　　第十四条　在公文产生过程中，草拟部门应提出是否公开的意见，记录在发文机关提供的办理单上，拟公开的应注明公开方式；不予公开的应说明理由。
　　公文审核部门认为草拟部门是否公开的意见不符合相关规定的，应商草拟部门或保密行政管理部门重新确定，需要删减涉密内容后公开的，审核部门应提出具体删减意见，由起草部门删减；协商不一致的，由审核部门提出意见，报审批机关负责人确定。
　　第十五条　联合发文，由各联合发文机关协商确定是否公开。公文签发后，主办机关应将其是否公开的最终决定反馈给其他联合发文机关。
　　第十六条　密码电报、标有密级的文件等属于国家秘密、且尚未解密的政府信息，一律不得公开。密码电报确需公开的，经发电单位审查批准后只公开电报内容，不得公开报头等电报格式。
第四章　监督和保障
? 第十七条　行政机关要明确保密审查机构，落实审查责任，加强对本机关、本系统尤其是基层单位政府信息公开工作人员的保密教育培训。
　　第十八条　行政机关每年对本机关涉密政府信息进行复核，符合解密条件的依法解密，符合公开要求的予以公开。有关复核情况报同级保密行政管理部门备案。
　　第十九条　政府信息公开主管部门和保密行政管理部门要加强对政府信息公开保密审查工作的监督、检查和指导，并组织专项检查。
　　第二十条　各级行政机关进行政府信息公开保密审查时，有下列情形之一的，由政府信息公开主管部门或保密行政管理部门责令改正，情节严重的，对有关责任人员依法给予处分：
　　（一）未建立政府信息公开保密审查制度的；
　　（二）未经保密审查程序而公开政府信息的；
　　（三）未履行保密审查责任或保密审查程序不规范的；
　　（四）违反本办法规定的其他行为。
第五章　附 则
　　第二十一条 本省法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的政府信息公开保密审查，适用本办法。
　　本省教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在公开信息时，参照本办法进行保密审查。
　　第二十二条　本办法由省政府办公厅会同省保密局负责解释。
　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。2009年9月14日印发的《辽宁省政府信息公开保密审查办法（试行）》同时废止。
　　
　 　　
　　
　　 辽宁省人民政府办公厅
　　 二〇一〇年十二月三十一日