文山州人民政府关于印发《文山州破坏性地震应急预案》的通知
云南省文山州人民政府
文政发〔2003〕98号
文山州人民政府关于印发《文山州破坏性地震应急预案》的通知
各县人民政府，州人民政府各部门，省驻文单位，驻文部队：
现将修订后的《文山州破坏性地震应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO三年十一月八日
文山州破坏性地震应急预案
第一章 总则
第一条 为进一步做好我州地震灾害的预防、抗御和救灾工作。最大限度地减少地震灾害损失，根据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《破坏性地震应急条例》、《国家破坏性地震应急预案》和《云南省破坏性地震应急预案》精神，结合文山实际，制定本预案。
第二条 严格按《地震预报管理条例》执行地震预报的发布。任何单位和个人不得违反条例向社会发布和泄露地震预测预报意见。
第三条 各级人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，立足于预防破坏性地震，认真贯彻预防为主、防御与救助相结合的防震减灾工作方针，制定应急预案，做好应急抢险的准备工作。
第四条 破坏性地震发生后，震区州、县人民政府应当设立抗震救灾指挥机构，启动破坏性地震应急预案，迅速了解震情、灾情，及时逐级上报并做好应急抢险和恢复重建工作。
第五条 州人民政府按《破坏性地震应急条例》有关条款，对在破坏性地震应急过程中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对玩忽职守、徇私舞弊，使国家和人民生命财产遭受重大损失的，给予处罚直至依法追究刑事责任。
第二章 地震应急
第六条 州内（含边界）发生破坏性地震时，州地震局应迅速测定地震震级，发震时间和震中位置，半小时内报州委、州人民政府、省地震局，通知震区县人民政府，并提出实施应急预案级别的建议。
第七条 一级对策。州内发生6.0级以上地震时，立即按一级对策实施应急程序。
一、州委、州政府立即召开紧急会议，听取地震、民政和有关部门关于震情和灾情的汇报，部署安排抗震救灾工作。
二、立即向省委、省政府报告震情、灾情及救灾情况，请求省和国家支援。
三、以州委、州政府的名义向震区发慰问电。
四、迅速成立以州长(或在家主持工作的政府领导)为指挥长的抗震救灾指挥部，立即赶赴灾区，直接组织指挥抢险救灾工作。
五、州级各有关部门、驻文解放军和武警部队按本预案规定职责紧急行动，迅速开展工作。
第八条 二级对策。州内发生5.0-5.9级地震时，按二级对策实施应急程序。
一、州政府立即召开紧急会议，听取地震、民政和有关部门关于震情和灾情的汇报，部署安排抗震救灾工作。
二、向省委、省政府报告震情、灾情，请求省支援。
三、以州委、州政府的名义向震区发慰问电。
四、迅速成立以州长（或在家主持工作的政府领导）为指挥长的抗震救灾指挥部，立即赶赴灾区，直接指挥抢险救灾工作。
五、州级各有关部门、驻文解放军和武警部队按本预案规定职责迅速开展工作。
第九条 三级对策。州内发生4.5—4.9级地震时，按此对策实施应急程序。
一、成立以分管副州长为指挥长的抗震救灾指挥部，指挥部迅速召集有关单位，了解震情、灾情，研究布置工作。
二、向震区派出由州抗震救灾指挥部应急办公室、地震、建设、民政等有关单位组成的工作组，协助当地政府开展抗震救灾工作，并调查落实震情和灾情。
三、向震区县人民政府通报调查落实情况并提出处理意见，同时书面报告州政府。
第三章 应急机构及各部门职责
第十条 州委、州人民政府成立抗震救灾指挥部，组织开展有关工作。州政府领导担任指挥长，州委副书记、政法委书记、军分区、武警支队负责人任副指挥长，州委办、宣传部、纪检监察、政府办、民政、建设、地震、计划、经贸、财政、教育、交通、通信、卫生、公安、国土、环保、水务、农业、气象、电力、公路、粮食、供销、物资、药监、医药、保险、机场 等部门担任指挥部成员。
第十一条 州抗震救灾指挥部下设应急办公室。日常办公地点在州地震局，办公室主任由州地震局局长担任；应急期间办公室设在州政府办，由州政府秘书长或副秘书长担任办公室主任，副主任由民政、地震、建设、计划、财政等部门负责人担任。办公室主要职责为：
一、迅速了解、收集和汇总震情、灾情，经州委或政府批准及时向有关部门报告；负责与震区抗震救灾指挥部和州级有关部门应急机构保持联系。
二、负责传达、贯彻、落实省、州领导对抗震救灾工作的指示。
三、负责协调救灾物资、资金的筹集、安排、调运。
四、组织抗震救灾新闻宣传报道及新闻发布会。
五、负责做好震后有关接待工作。
六、负责处理州抗震救灾指挥部的日常工作，完成指挥部交办的其他任务。
第十二条 州抗震救灾指挥部有关部门和驻文解放军和武警部队按本预案职责分工，组织实施抗震救灾工作。
一、抢险
组成单位：文山军分区，武警文山支队、武警文山边防支队、武警文山消防支队等驻文部队。
主要职责：抢救被压埋人员；抢救国家重要财物、文物；配合有关部门进行工程抢险；帮助灾区人民恢复生产生活。
二、医疗、疾控
组成单位：卫生、疾控、药监、医药部门。
主要职责：迅速组织医疗防疫队伍进入灾区，组建震区临时医院或医疗所，抢救、转运和医治伤病员；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，帮助灾区采取有效措施防止或控制疫情；迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。
三、通信
组成单位：电信、移动、联通等部门。
主要职责：充分利用通信网络资源，及时组织力量抢修震区通信设备和线路，保证抗震救灾通信畅通，必要时，经批准后，可调用其他有关部门的通信系统。
四、交通运输
组成单位：经贸、交通、公路、机场等部门。
主要职责：尽快抢修遭受破坏的公路、桥梁、机场及有关设施，优先保证抢险救灾人员、伤员、救灾物质的运输和灾民的疏散。
五、物资供应
组成单位：计划、经贸、民政、粮食、供销、物资等部门。
主要职责：做好抗震救灾物资特别是群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。
六、灾民转移安置
组成单位：民政部门。
主要职责：调配救济物品，发放救灾款，保障灾民的基本生活；做好灾民转移和安置工作，做好死难者的善后工作。
七、治安保卫
组成单位：公安部门和武警文山支队、武警文山边防支队、武警文山消防支队。
主要职责：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作。预防和打击违法犯罪活动；维护震区社会治安；维护交通秩序；负责震区首脑机关、机要部门、金融、救灾物资等的安全；负责火灾预防和扑救。
八、宣传报道
组成单位：宣传、地震、民政、外事、新闻等部门。
主要职责：负责抗震救灾工作宣传报道。按规定向公众发布震情、灾情等有关信息；负责回答国内外有关震情及灾情的询问。
九、生产自救
组成单位：计划、经贸、教育、民政、农业、气象、水务、电力、交通、供销、保险等部门。
主要职责：组织震区恢复生产；学校复课；保险部门及时理赔。
十、基础设施抢险和应急恢复
组成单位：建设、水务、电力、交通、通信等部门。
主要职责：组织力量抢修震区受损的重要水利、电力、通讯、交通等设施及城市供水、供气等市政设施，消除隐患，尽快恢复基础设施功能。
十一、次生灾害预防
组成单位：经贸、建设、民政、水务、农业、电力、国土、煤炭、环保等部门。
主要职责：对处在灾区易发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施，防止灾害扩大，减轻或消除危害。
十二、应急资金
组成单位：财政、民政、金融部门。
主要职责：经州委、州政府批准，及时下拨救灾经费，指导灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。
十三、震情监视
组成单位：地震部门。
主要职责：及时判定地震类型，密切监视震情发展，提出地震发展趋势意见和防范对策。
十四、震害损失评估
组成单位：地震、民政、建设部门。
主要职责：调查地震破坏情况；参与省级有关部门确定震区地震烈度，进行震害经济损失评估；将评估结果及时上报州委、州政府。
十五、接收援助
组成单位：民政、外事、红十字会等部门。
主要职责：按震情、灾情和国家有关规定，呼吁社会各界提供援助；做好社会各界提供的救援物资、资金的接受和安排工作。外事、外经贸等部门协助做好涉外接收救灾捐赠工作。州红十字会负责本系统内的接收捐赠工作。
第四章 宣传报道
第十三条 地震的宣传报道应严格按国家有关规定执行。同时，结合我州实际，对震情的宣传报道作如下规定：
一、4.0级以下地震一律不宣传报道。
二、4.0—4.9级地震由文山日报社、文山人民广播电台、文山电视台发一条简短信息。
三、5.0—5.9级地震可视灾情作适度宣传报道。
四、6.0级以上地震，各新闻单位全力做好宣传报道并配合省级以上各新闻单位做好宣传报道。
第五章 附 则
第十四条 州级有关部门和各县人民政府，应参照本预案，从实际出发，制定本部门、本地区应急预案，并报州委、州政府及州地震、民政、建设行政主管部门备案。
第十五条 州内发生3.5—4.4级有感地震，由州地震局收集有关信息，报州委、州政府，并通知震区县人民政府。此类地震若有破坏，由当地人民政府按本地区应急预案组织实施。
第十六条 本预案自下发之日起施行，1995年州人民政府制定的《文山州地震应急反应预案》（文政发〔1995〕77号）同时废止。
钓鱼触电身亡，产权人应否担责？
镇江京口区法院 李 焱
【案情】：2002年6月2日下午，原告顾某的丈夫与好友等人在扬中市兴隆镇某村鱼塘钓鱼时，因鱼杆鱼线触及鱼塘上方高压线而触电身亡。后原告等人与被告(该电力设施产权人)交涉未果，诉至本院。
在审理过程中，经现场勘察发现，出事地点为扬中市兴隆镇某村鱼塘，鱼塘东侧为农田，中间为田埂，西侧为农舍，该高压线（三线）由东北方向向西南方向斜穿过鱼塘及田埂，死者出事位置为田埂中部。现场仪器测量该高压线（东线）距离田埂垂直距离为6.47米。另高压线杆位于农田边缘，靠田埂处，距地面2米处标有10KV 标牌。
审理中法院有两种不同意见。一种意见认为：
在电力设施保护区内手持鱼杆垂钓，鱼杆鱼线极易触及到高压线路，因而该行为属于《电力设施保护条例》规定的向导线抛掷物体的危害电力线路设施的行为，也属于法律法规所禁止的行为，故电力设施产权人免责。但前提应是受害人必须明知或应当知道自己处于电力设施保护区内。根据《电力设施保护条例》第十一条第（一）项规定：在必要的架空电力线路保护区的区界上，应设立标志，并标明保护区的宽度和保护规定。本案中，被告所辖电力设施（高压电路），穿越鱼塘、农田、农舍等，设立标志并标明保护区应为必要，而被告作为电力设施产权人，既未确定保护区范围，又未设置任何警示标志，应视为未足够履行法定管理义务，因此，本案被告应承担过错赔偿责任；从本案另一方面来看，被告所辖高压线路虽无警示标志，但鱼塘上空有电线穿越，电杆上又标有 kv数，死者作为一个成年人，在进行一定的活动时，理应对周围环境的安全性有必要的认识，而死者未加注意，造成事故发生，故死者本身应承担主要责任。
第二种意见认为：触电人身损害赔偿，因受害人在电力设施保护区内从事法律、行政法规所禁止的行为，电力设施产权人将免责。本案中，双方当事人争议的是被告是否具备免责条件。死者垂钓处，被告所架设高压电线的高度符合规定，电杆上也标有“10kv”的高压标志，应认定已确定了保护区。死者作为成年人，应当知道自己处于电力设施保护区内，死者在电力设施保护区内手持鱼杆垂钓，因鱼杆鱼线触及鱼塘上方高压电线而触电死亡。该行为属于危害电力线路设施的行为，故被告不应承担民事责任。
笔者同意第一种意见，理由是：
首先，因高压电致人伤亡所引发的赔偿案件适用《中华人民共和国民法通则》第123条关于“无过错责任”规定的归责原则，及适用最高人民法院《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》(以下简称解释)应是无可置疑的。解释第三条规定：因高压电造成他人人身损害有下列情形之一的，电力设施产权人不承担民事责任：（一）不可抗力；（二）受害人以触电方式自杀、自伤；（三）受害人盗窃电能，盗窃、破坏电力设施或者因其他犯罪行为而引起触电事故；（四）受害人在电力设施保护区从事法律、行政法规所禁止的行为。
结合本案案情来看，解释的（一）、（二）、（三）种情形因与本案案情不相吻合暂且不议，这里仅就第四种情形，即受害人在电力设施保护区从事法律、行政法规所禁止的行为来概述一下理由。
从第四种情形来看，是指受害人明知是电力设施保护区而仍然在此从事法律、法规所禁止的行为。只有在此情形下，电力设施产权人才不承担责任。钓鱼作为一项娱乐活动，其本身并非法律所禁止，但根据我国《电力设施保护条例》第十四条规定，在电力设施保护区内钓鱼一直以来均被视为对电力设施构成威胁，因而成为禁止行为。
然而解释并未规定为不得在高压电线下从事法律法规所禁止的行为，而是非常突出强调“电力设施保护区”这一区域。何谓“电力设施保护区”，《电力设施保护条例》对架空电力线路保护区及电力电缆线路保护区的区域均作了明确规定：在必要的架空电力线路保护区的区界上，应设立标志，并标明保护区的宽度和保护规定。由此可见，电力设施保护区并不是一个假想空间，而是需要电力设施产权人明确标识的。
其次，电力设施保护区与电力部门设置的安全标志不应视为同一性质的标志。综上，电力设施保护区的范围是需要标明相关数据的，而安全标志只能概括性地起到一个警示的作用，它的空间是不确定的。我国《电力设施保护条例实施细则》第九条规定：电力管理部门应在下列地点设置安全标志：(一)架空电力线路穿越的人口密集地段；（二）架空电力线路穿越的人员活动频繁的地区；（三）车辆、机械频繁穿越架空电力线路的地段；（四）电力线路上的变压器平台。从该细则罗列的四种情形我们可以明显判断出保护区与地段、地区含义的差别。需要设置安全标志的地段与需要标明保护区绝非同一概念。同时细则第九条的规定的地段或地区，也无涵盖之意。
综上所述，根据解释第三条第（四）项的具体理解，由于被告在高压线路穿越鱼塘、农田、农舍的情况下，未能依照规定设立电力设施保护区的标志，并标明保护区的宽度与保护规定，因此受害人的行为与解释中该项规定的情形不相吻合，从严格责任来说，电力设施产权人不能免责，应承担相应的民事责任，由于本案受害人也存在疏忽大意的重大过失，根据过失相抵原则，本案判决由被告承担适当责任是较为妥当的。
