葫芦岛市城市供水用水管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市人民政府令
第107号
《葫芦岛市城市供水用水管理办法》业经2007年7月19日葫芦岛市人民政府第40次常务会议通过，现予发布，自2007年10月1日起施行。
市长 孙兆林
二○○七年八月九日
葫芦岛市城市供水用水管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市供水、用水管理，保障城市生活、生产和其他各项建设用水，保证安全供水、用水，维护供水、用水双方合法权益，促进城市供水事业科学发展，建设节水型城市，根据《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供水，是指城市公共供水和自建设施供水。
本办法所称城市用水，是指城市单位和个人通过公共供水管道及其附属设施或者通过自行建设的取水设施用水。
本办法所称城市自建设施供水，是指城市用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位提供生活、生产和其他各项建设用水。
第三条 本办法适用于本市行政区域内城市供水、用水等相关管理活动。
第四条 城市供水应优先满足居民生活用水，保障城市发展的用水需求。坚持开发水源与计划用水结合、保障供水与保证水质并重、节约用水与讲究效益统一的原则。
第五条 建设行政部门是城市供水、用水的行政主管部门，对供水、用水实行统一规划和管理，依法承担执法职责。
城市自来水公司(以下简称供水单位) 负有以下职责：
（一）担负引水、制水、供水工作，为城区和部分近郊居民提供生活、生产等用水服务；
（二）负责源水、出厂水和管网水的水质检验，确保自来水水质符合国家饮用水卫生标准；
（三）负责总表与阀门的安装、维护、管理和抄表、收费及计量水表检定工作；
（四）承担主、支管道的安装改造和维护及用户入网的管理；
（五）承接用户室内外给水工程的安装施工，水表、阀门、管道修理和一户一表改造；
（六）担负供水设施的续建、扩建、技改和城乡供水一体化等工程的建设任务。
规划、水利、环保、卫生、公安等相关部门按照各自职责，协助做好城市供水、用水管理工作。
第六条 市、县人民政府应当将发展城市供水事业纳入国民经济和社会发展规划、计划，建立城市供水安全体系、紧急状态管制机制和供水应急预案，确保城市供水安全。
第二章 设施建设与管理
第七条 建设行政主管部门应当根据国民经济、社会发展计划和城市供水专项规划，编制城市供水工程年度建设计划。
第八条 供水设施建设包括公共供水设施建设及用户供水设施建设。
公共供水设施是指水库、河流、水厂及其取水设施、公共供水管道及其附属设施，由政府组织投资建设。
用户供水设施是指与公共供水管道连接的供水管道及其附属设施，由开发建设单位投资建设。最低供水水压不能满足正常用水的，开发建设单位应当投资建设二次供水加压设施。
二次供水是指单位或者个人使用储存、加压等设施，将城市公共供水或者自建设施供水经储存、加压后再供用户的形式。
第九条 供水设施建设使用的供水管道、材料、设备和器具的质量应当符合国家、行业的规定标准。
第十条 公共供水设施的规划，由规划行政主管部门会同水利行政主管部门和建设行政主管部门共同组织编制。
供水设施的设计方案，需经有关部门审查，并应当征求供水单位的意见。
第十一条 供水设施建设工程竣工后，应按照国家规定组织验收；未经验收或者验收不合格的，不准投入使用。
第十二条 禁止下列损害城市公共供水设施，危害安全的行为：
（一）在规定的城市公共供水管道及其附属设施的地面和地下的安全保护范围（公共供水管道及其附属设施两侧各1.5米以内；居民供水加压泵站外围10米区域以内）内，擅自挖坑取土或者修建建筑物、构筑物；
（二）占用、损害或者擅自移动、启闭、拆除、加装、迁移、改装城市公共供水设施；
（三）向城市公共供水设施排放污水，倾倒废渣、垃圾；
（四）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接；
（五）在供水输配管网上直接装泵或变相抽水；
（六）其他损害城市公共供水设施或者危害城市供水安全行为。
第十三条 因工程建设确需改装、拆除或迁移城市公共供水设施的，建设单位应当报市、县城市规划行政主管部门和建设行政主管部门批准，并采取相应的补救措施。
第十四条 新建住宅的供水设施应当按照“水表出户、一户一表”的要求进行设计和建设。
尚未实行“水表出户、一户一表”的，应当逐步组织实行有计划地改造。
第十五条 用户有保护水表的义务，禁止下列行为：
（一）私自拆改、移动水表；
（二）在水表附近堆放障碍物影响抄表、换表工作；
（三）拒绝供水单位工作人员因工作需要拆换水表。
水表自然损坏由供水单位负责拆换，有关费用由供水单位负责。
第十六条 城市公共供水设施出现故障时，供水单位接到报告后应及时到场进行抢修，公安、交通等部门及市政、园林、物业管理等单位应当给予支持与配合。
供水单位对供水设施进行抢修造成建筑物、构筑物及其他设施损坏的，应当及时恢复原状。
第十七条 居民住宅室外供水设施发生故障时，由供水单位负责维修；室内供水设施发生故障时，以物业管理为主，用户也可以要求供水单位进行抢修，供水单位应当及时抢修，并可收取合理费用。
第十八条 消防用水采用专用取水设施，消防用水不得用于非消防用途。
禁止任何单位或个人擅自开启和使用消火栓。
市政消火栓的维护经费及其消防用水水费由财政按年进行结算，其他消火栓由产权单位负责维护管理。
第十九条 供水单位应市政、园林和环境卫生等作业单位的用水要求，设置专用供水设施，安装计量水表。用水单位应当向供水单位交纳水费。
第三章 供水经营与服务
第二十条 城市供水实行特许经营管理，供水单位须经工商行政管理机关登记注册后，方可从事城市供水活动。
第二十一条 供水单位应当保持不间断供水，由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应当经建设行政主管部门批准并提前24小时通知用户和个人。
用水资源紧张、发生灾害或者紧急事故无法满足正常供水时，建设行政主管部门应报经本级人民政府批准，向居民用户发出限制用水指令，并应向用户说明真实原因。
第二十二条 供水单位应当建立健全水质、水压检测制度，保证自来水供水水质符合国家生活饮用水卫生标准，水压符合国家规定的标准。
建设行政主管部门应当对供水单位供水水质、水压进行监测；卫生行政主管部门应当依照职责定期对供水水质进行检测。
第二十三条 确定城市供水价格，应当遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。
城市供水价格由供水成本、费用、税金、利润构成，居民基本生活用水的水价按照保本的原则确定。
供水成本和费用由供水单位按照国家有关规定核算，并接受政府有关部门的监督；供水单位的利润率由价格行政主管部门征求相关方面意见后，结合本市实际情况按照国家有关规定确定。
第二十四条 城市供水价格实行分类水价。
非居民生活用水实行超定额累进加价水价，并缴入财政专户用于发展节水事业或技术改造。
第二十五条 符合国家、省规定条件及本地城市供水实际情况，供水单位可以向价格行政主管部门提出调价申请。
第二十六条 价格行政主管部门在对供水单位调价申请审核中，应当召开听证会，广泛听取用户意见，合理拟定调价方案，报政府批准并向社会公布后实施。
第二十七条 供水单位应当对用户的用水装表计量，并按实际用水量、用水类别，定期抄表，准确计量，及时缴费。
第二十八条 城市污水处理费用应当根据排放量按规定标准征收，专项用于城市污水处理。
第四章 合理用水与权利
第二十九条 新增用户、要求增加供水容量和改变用水类别的用户，应当向供水单位提出用水申请，供水单位应当自接到申请之日起5日内作出答复，暂时不具备供水条件的，应当说明理由。
第三十条 用户应当按实际用水量、水价标准、规定时间和定额标准交纳水费，任何单位和个人均不得减免。
第三十一条 用户对水费有异议的，可自接到水费催缴通知之日起7日内向供水单位提出，供水单位应当进行核实并在7日内书面答复用户，供水单位不予答复或用户对答复不满意的，用户可以向建设行政主管部门投诉。
第三十二条 供水单位应当建立投诉、查询专线和投诉处理机制，发布经营服务信息，接受公众监督。
建设行政主管部门应当加强对供水单位的服务监督，建立投诉处理和社会监督制度。
第三十三条 禁止任何单位和个人有下列行为：
（一）在城市公共供水管道及附属设施上私接管道；
（二）绕越计量装置用水；
（三）在公共供水管道上装泵抽水；
（四）拆除、伪造或开启用水计量装置用水；
（五）改装、损毁、倒装供水计量装置少计量或不计量用水；
（六）将自建供水管网系统或二次供水设施与城市公共供水管网系统直接连通；
（七）非火警擅自使用公共消火栓取水；
（八）改变用水类别或转供公共供水；
（九）用其它方式盗用城市公共供水；
（十）商场、酒店、浴池等公共场所的消防用水用作其他用途。
第三十四条 广泛开展节约用水活动，大力推行节水措施，增强全民节约用水意识。具体规定另行制定。
第五章 法律责任
第三十五条 供水单位未经建设行政主管部门特许和工商行政管理机关登记注册，不得从事城市供水经营业务。
第三十六条 供水单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门依法责令改正或追究相关责任：
（一）供水水质、水压不符合国家规定标准的；
（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；
（三）未按规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。
第三十七条 城市供水、用水可实行协议制管理，供用双方自愿约定各自权利与义务并自觉承担相应责任。
第三十八条 违反本办法的下列行为，由建设行政主管部门给予处罚，并执行省规定的处罚标准：
（一）未按规定缴纳水费的；
（二）盗用或者转供城市公共供水的；
（三）在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的；
（四）擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的；
（五）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的；
（六）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的；
（七）擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的。
有前款第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项所列行为之一，情节严重的，经同级人民政府批准，还可以在一定时间内停止供水。
第三十九条 经认定为窃水行为，情节轻微不够刑事处分的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定实施处罚；符合劳动教养条件的，由公安机关实施劳动教养；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第四十条 在城市供水用水执法活动中，阻碍国家工作人员依法执行职务的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，由公安机关处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
第四十一条 建设行政主管部门的工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十二条 本办法未尽事宜按国家和省有关规定执行。此前本市有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
第四十三条 本办法执行中的具体问题由市城乡建设委员会负责解释。
第四十四条 本办法自2007年10月1日起实施。
民政部办公厅关于开展评审国家级福利院工作的通知
民政部
民政部办公厅关于开展评审国家级福利院工作的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
经研究，决定于今年六月份开展国家级福利院评审工作，现将有关事宜通知如下：
一、每个省、自治区、直辖市推荐一至两个国家二级福利院候选单位，报部评审。推荐的截止时间为六月二十日。
二、评审前，要组织福利院工作人员认真学习国家级福利院评审工作的有关文件，全面领会其精神和内容。充分做好评审的各项准备工作。
三、在评审工作中，各地要争取当地领导的重视，积极与有关部门配合。对上报的候选单位，要严格按照国家级福利院评定标准、实施细则和评审办法进行评审，坚持标准，不搞地区平衡，不搞照顾。
四、各地要把这次评审国家级福利院的过程，作为检查指导福利事业单位深化改革，完善体制，提高管理水平和服务质量的过程，通过评审，达到总结经验，纠正问题，促进发展的目的。
五、接此通知后，各地要组织力量抓紧工作，并在六月二十日前将国家二级 福利院评审申报表和有关评审材料，寄我部社会福利司福利事业处。
附件：一、国家二级福利院评定标准实施细则
二、国家级福利院评审办法
三、国家级福利院评审委员会章程
四、国家二级福利院评审申报表
附件一 国家二级福利院评定标准实施细则
申报资格
一、所在省、自治区、直辖市民政厅（局）根据民政部颁布的“国家级福利院评定标准”已开展评审工作。在评审中被评为省（自治区、直辖市）一级福利院。
二、具有一定规模，编制床位数必须在100张以上。
三、精神文明成果显著，被评为地市级以上的精神文明单位。
四、院容、院貌整洁，绿化好，被评为地市级以上绿化先进单位。
五、精神病人福利院符合卫生部门颁布的二级以上等级医院标准。
六、二年内无重大责任事故。
行政管理
七、领导班子精干，事业心强，廉洁奉公，团结合作，求实创新，政绩突出。职工对领导班子工作满意率为90％以上。
八、领导班子结构合理。大专文化程度的占2／3以上，有卫生技术职称的人员在1名以上。
九、行政管理人员配备合理，不超过全院职工总数的10％。
十、工作人员与收、休养人员比例合理。工作人员与正常老人的比例为1∶4；与生活不能自理老人的比例为1∶1．5；与健全儿童的比例为1∶6；与婴儿、残疾儿童的比例为1∶、．5；与精神病人的比例为1∶2．5。
十一、思想教育经常化。工作人员有良好的职业道德，语言规范，仪表端庄，举止得体，服务周到。实行全员挂牌上岗服务制度。
十二、有经主管部门批准正在实施的中、长期发展规划和年度工作计划。
十三、行政管理、医疗、护理、康复、财务、后勤、政治思想工作等体系健全，有完整的以岗位责任制为中心的各项规章制度及考核方法。
十四、实行民主管理、民主监督。有职工代表大会制度，收养人员或家属对院内工作满意率为90％以上。
医疗、护理、康复、科研
十五、有一支适应工作需要的医疗技术队伍。医护人员结构合理，卫技人员和有主管部门颁发的上岗合格证的护理人员（儿童福利院包括有职称的特教教师）占全院职工的65％以上。其中有高级职称的卫技人员至少1名。有专（兼）职营养师（士）。精神病人福利院有职称的卫技人
员占全院职工的60％以上。
十六、院建立每周一次行政查房制度，病区实行三级医疗查房制度，落实率高于90％。
十七、每年为收养人员进行体格检查。甲级传染病发生率为零，乙级传染病发生率小于2％，丙级传染病发生率小于3％。二年内无医疗责任事故。
十八、建立完善的病案管理制度。病区甲级病历书写合格率高于80％，杜绝丙级病历。
十九、配备与业务相应的医疗设备。有心电图仪、脑电图仪（或脑血流图仪）、Ｂ超仪、200毫安以上Ｘ光机等仪器。能开展常规化验，生化检查，透视，摄片，造影等项业务。医疗设备完好率90％以上。
二十、抢救组织健全，制度规范。配备与业务相应的急救室，急救设备完善，性能良好，药品齐全。
二十一、严格药政管理制度，各类药品有专人保管，有药品进出库制度，禁止使用霉变、过期、失效、淘汰药品。
二十二、严格实施护理规程。护理技术操作、基础护理、特护、一级护理、五种护理表格书写和护理记录合格率均在90％以上。
二十三、病人Ⅱ°褥疮发生率为零，Ⅰ°褥疮发生率低于5‰（入院前发生、严重低蛋白血症、全身高度浮肿、癌症晚期恶液质等不可避免发生者例外）。婴儿入院后20天内消除尿布疹，护理事故为零。
二十四、有多项功能康复室，使用总面积不低于120平方米，康复、体疗器械不少于20种。每个休养区活动室不小于40平方米，配有电视机及音响设备，有室外园林化活动场地。精神病人福利院工疗项目在四个以上，儿童福利院有开放的室外（内）娱乐场所，大型器械不少于1
5件。
二十五、积极有效地开展康复活动。康复参与率为90％以上。康复有效率85％以上。儿童福利院进行矫治手术的残疾儿童，应占可进行矫治手术残疾儿童的90％以上。
二十六、能承担本地区三无对象的收养、收治和康复任务。利用现有条件、医疗设备兴办新型的社会福利服务设施，向社会开放。
二十七、开展社区康复工作。有较为固定的专业队伍和年度工作计划。对社会上的老年人、残疾人、精神病人开展不同类型的康复活动，参与康复人数不低于同期收养人员数的10％。
二十八、有负责教学、科研工作的专（兼）职人员，开展省（自治区、直辖市）民政系统内的医疗、护理、康复人员进修、培训工作。
二十九、应用和推广国内外的老年人、残疾人、精神病人的医疗、护理、康复新技术和新疗法，在全国民政系统同行业中居先进水平。
三十、与大专院校、科研单位有合作科研项目。评审前二年内在省（自治区、直辖市）以上刊物和学术交流会发表论文不低于10篇。
后勤保障
三十一、收养人员居室卫生整洁，室内外干净、舒适，生活用具配套规范，有取暧、降温设备，空气新鲜，无异味。单床使用面积福利院不低于5平方米；精神病人福利院不低于4平方米；儿童福利院不低于2平方米。
三十二、使用方便、防滑、通气、卫生条件良好的浴室、卫生间。
三十三、收养人员衣着整洁，适时得体。
三十四、食堂卫生整洁。食堂、餐厅使用面积不低于400平方米，排油烟装备齐全，有食品冷藏、保温设备，有专用保温食品车。严格执行卫生部门颁布的“五四”制度，有当地防疫部门发给的卫生合格证书。
三十五、炊事人员按有关规定进行身体检查，持健康合格证上岗。
三十六、有伙食管理委员会。收养人员食堂与职工食堂分灶开伙，单独记帐、核算，帐目清楚，定期公布，盈亏率小于5％。
三十七、收养人员主副食品种多样化，符合收养人员营养需要，尊重少数民族饮食习惯，配有等级厨师2－3名。
三十八、有年度收养人员营养情况报告，三度营养不良为零，二度营养不良低于5％。
三十九、各种财务制度健全。预算内资金与预算外资金严格分开。各种开支项目清楚，凭证、帐簿符合财务规定，有助理会计师职称以上专业人员1－2名。
四十、床位利用率在95％以上。
四十一、事业费开支合理。国家拨给的事业重点用在收养、休养人员身上，比例达到70％。
四十二、创收能力强。按职工总数计算，每人每年平均创收为3000元。
附 则
四十三、本细则解释权在民政部。
四十四、民政系统其他新型的福利事业单位评审工作可参照本细则执行。
四十五、评审有关数据
参加康复活动的实有人数
康复参与率＝－－－－－－－－－－－×100％
有康复价值人数
康复有效人数
康复有效率＝－－－－－－×100％
参加康复人数
年初在院人数＋年未在院人数
床位利用率＝－－－－－－－－－－－－－×100％
2×编制床位数
附件二 国家级福利院评审办法
为加强城市社会福利事业单位宏观管理，提高全国城市社会福利事业单位的管理水平和服务质量，根据民政部颁布的《国家级福利院评定标准》特制定本评审办法。
一、等级
根据现有各类福利院的任务、功能、效益、设施条件、医疗护理质量和科学管理的综合水平，国家级福利院分为一、二两个级别，其标准由民政部负责制定。
二、评审程序
（1）自评申报。各申报单位根据标准先行自评，认为符合条件后填写由民政部统一制定“国家级福利院评审申请表”一式三份，向本省、自治区、直辖市、民政厅（局）提出申请。省、自治区、直辖市、民政厅（局）根据标准对申请单位初审合格后，报部国家级福利院评审委员会。
（2）考核。评审时根据等级标准，结合申报材料，进行实地考核，最后运用资格审定和评分相结合的办法对申报单位作出综合评价。
（3）评审结论。评审委员会对被评审的单位作出等级结论，报民政部审核批准。经批准为国家级的福利院，由批准机关发给全国统一格式的证书并授与铜制匾牌，给与适当的物质鼓励。
（4）申请复审。申报单位对评审结论有不同意见，可在接到评审结论一个月后，向评审委员会申请复审。要求复审者，必须提出充分理由和依据，经评审委员会决定是否复审，复审只限一次。
三、评审费。申请评审（包括复审）的单位，应缴纳评审费。评审费只能用于开展福利院评审活动的正常支出。
四、评审周期。每一评审周期为二年。
五、核查。被评为国家级的福利院，部评审委员会、各省、自治区、直辖市、民政厅（局）及该院的主管民政局可进行不定期检查，对在称号期内发生重大事故的单位，可向审批机关提出撤销等级称号。
少数边远省份及贫困地区，可以暂不参加全国统一评审，但要制定地区性标准和办法，努力创造条件达到规定的标准。
附件三 国家级福利院评审委员会章程
第一章 总 则
第一条 国家级福利院评审委员会（以下简称评委会）负责对各省、直辖市、自治区申报国家级福利院的评审工作。
第二条 评委会的宗旨是加速全国各地福利事业单位深化改革的步伐，提高科学管理能力和专业技术水平，弘扬全心全意为人民服务的精神。
第二章 组织机构和领导关系
第三条 评委会是在民政部的直接领导下，按照《国家级福利院评审标准》和有关文件规定，独立开展评审工作的非常设机构。
第四条 评委会设主任委员一名，副主任委员二名，秘书长一名，副秘书长二名，委员若干名。
第五条 评委会下设专家评审小组，由具有社会福利事业丰富经验的行政管理、医疗康复护理、财务、总务等方面的人员组成。评审委员由民政部审批聘请，发给聘书后方能行使其职权。评审委员任期二年。
第六条 评委会办公室设在民政部社会福利司，办公室主任由秘书长兼任。
第三章 评委会工作任务
第七条 按照《国家级福利院评定标准》制订出相应的评定细则，并负责评审工作。
第八条 对各省、直辖市、自治区申报国家级福利院的材料，按标准进行申报资格认定，并采取评分办法进行综合评价，写出评审报告，报请民政部审查批准。
第九条 接待群众来信来访，听取意见，认真研究并进行答复。
第四章 评委会委员条件和职责
第十条 评委会委员条件：
1．作风正派、清廉公道，不徇私情，身体健康。
2．具有丰富的社会福利事业工作经验和较高的专业技术水平。
3．能亲自参加评审工作。
第十一条 评委会委员职责
1．对各省、直辖市、自治区申报的国家级福利院的材料进行认真研究，科学分析，提出合理的论证。
2．在评审工作中，认真听取各方面意见，坚持实事求是的原则，做出公正的结论。
3．按时参加定期例会。
第五章 财务管理
第十二条 评审经费来源
1．由申报单位按规定支付评审费。
2．民政部补贴。
3．自愿赞助。
第十三条 经费采取集中管理，专款专用，经费的使用，必须按照财务有关规定执行，并接受审计。
第十四条 评委会委员享有一定的补贴。
1994年5月3日
