太原市实施《工伤保险条例》细则
山西省太原市人民政府
太原市人民政府关于印发太原市实施《工伤保险条例》细则的通知
并政发〔2004〕30号
2004年10月15日
各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办，各直属机构：
《太原市实施〈工伤保险条例〉细则》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
太原市实施《工伤保险条例》细则
第一条 根据国务院《工伤保险条例》（以下简称《条例》）和《山西省实施〈工伤保险条例〉试行办法》（以下简称《试行办法》），结合本市实际，制定本细则。
第二条 本市行政区域内的各类企业（以下称用人单位），应当依照《条例》、《试行办法》及本细则的规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。
第三条 市劳动保障行政部门负责全市的工伤保险工作。市辖清徐、阳曲、娄烦县及古交市（以下称三县一市）劳动保障行政部门，按照市统一规定，做好本辖区内的工伤保险工作；市及三县一市设立工伤保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第四条 工伤保险基金实行全市统筹。工伤保险基金全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。
第五条 建立工伤保险储备金，用于统筹地区重大事故的工伤保险待遇支付。工伤保险储备金按当年基金征缴总额的20%提取。需要动用储备金时，经办机构应当向市劳动保障行政部门报告，由市劳动保障行政部门会同市财政部门审查提出意见后，报市人民政府批准。
储备金不足支付时，由市人民政府垫付。
第六条 本市工伤保险三类行业的基准费率分别确定为：一类行业为用人单位职工工资总额的0.6%；二类行业为用人单位职工工资总额的1.2%；三类行业为用人单位职工工资总额的2.4%。在基准费率的基础上，经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素，一至三年浮动一次缴费费率，具体办法由市劳动保障行政部门会同市财政、卫生、安全生产监督管理部门制定。
第七条 用人单位应当参加工伤保险而未参加的；少报职工人数，未给部分职工缴纳工伤保险费的；未按时缴纳工伤保险费的，应当补缴工伤保险费。
未参加工伤保险的职工发生工
伤或者职工在用人单位欠缴工伤保险费期间发生工伤的，由用人单位按照《条例》、《试行办法》和本细则规定的工伤保险待遇项目、标准向工伤职工支付费用，工伤保险基金不予补支。
用人单位未按时缴纳工伤保险费，欠缴前已由工伤保险基金支付工伤职工保险待遇的，欠缴期间的工伤保险待遇由用人单位支付；补缴后工伤保险基金予以补支。
第八条 用人单位少报职工工资，未足额缴纳工伤保险费，造成工伤职工应享受的工伤保险待遇降低的，差额部分由用人单位补足。用人单位足额缴纳工伤保险费后，重新核定工伤保险待遇。重新核定前工伤保险待遇的差额，工伤保险基金不予补支。
第九条 职工发生事故伤害或被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，用人单位应向有管辖权的市或三县一市劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇特殊情况，期限内不能提出工伤认定申请的，书面报劳动保障行政部门批准，申请时限可以适当延长，但延长时间不得超过150日。
用人单位未在规定时限内提交工伤认定申请的，此期间发生的符合《条例》规定的工伤待遇等有关费用，由用人单位负担。
第十条 用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或其直系亲属、工会组织可在事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，直接向有管辖权的市或三县一市劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
第十一条 用人单位、工伤职工或其直系亲属、工会组织在提出工伤认定申请时，应当填报工伤认定申请表，并附职工的居民身份证复印件；提交职工受伤害或患职业病时与用人单位签订的劳动合同文本复印件或建立劳动关系的有效证明，以及医疗机构出具的职工受伤害时初诊诊断证明书或职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）。有下列情形之一的，还应当分别提交相应证据：
（一）用人单位未参加工伤保险的，提交用人单位的营业执照复印件或工商行政管理部门出具的查询证明；
（二）职工死亡的，提交死亡证明；
（三）在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的，工作时间前后在工作场所内从事与工作有关的预备性或收尾性工作受到事故伤害的，提交事故的相关证据材料；
（四）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，提交公安机关的证明或人民法院的判决书或其他有效证明。
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害的，提交公安机关证明或其他证明；发生事故下落不明认定因工死亡的，提交人民法院宣告死亡的结论；
（六）在上下班途中（或非上下班途中但符合本条第三项情形），受到机动车事故伤害的，提交公安交通管理部门的责任认定书或其他有效证明；
（七）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或在48小时之内经抢救无效死亡的，提交突发疾病时目击证人的证明材料及医疗机构的抢救证明；
（八）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，按照法律法规规定，提交民政部门或其他相关部门的证明；
（九）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的，提交《革命伤残军人证》及医疗机构对旧伤复发的诊断证明。
第十二条 市或三县一市劳动保障行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内进行审查，符合条件的予以受理；申请材料不完整的，一次性书面告知申请人需要补证的全部材料。申请人在30日内补证全部材料的，应当受理。
第十三条 用人单位未参加工伤保险或者未给工伤职工缴纳工伤保险费的，工伤职工的工伤认定调查核实费用由用人单位支付。
第十四条 工伤认定申请有下列情形之一的，不予受理：
（一)自事故发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起超过一年提出申请的；
（二）受伤害人员是用人单位聘用的离退休人员或超过法定退休年龄人员的；
（三）属于《条例》第六十三条、《试行办法》第二十六条规定情形的。
对不予受理的工伤认定申请，市或三县一市劳动保障行政部门应当自收到申请之日起15日内书面告知申请人。
第十五条 市或三县一市劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。
职工或其直系亲属认为是工伤，用人单位持相反意见的，用人单位应当承担举证责任，并在接到劳动保障行政部门举证通知后15日内提交证据。在规定时限内未提交证据的，劳动保障行政部门可以根据受伤害职工提供的证据依法作出工伤认定结论。
第十六条 市或三县一市劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，并在工伤认定决定作出之日起20个工作日内，将工伤认定决定送达认定申请人以及受伤害职工（或其直系亲属）和用人单位，同时抄送经办机构。三县一市劳动保障行政部门作出工伤认定决定后，应及时报市劳动保障行政部门备案。
认定为工伤或者视同工伤的，除工亡职工外，应当核发《职工工伤证》，《职工工伤证》由工伤职工本人保管，用人单位不得扣留。
第十七条 工伤职工停工留薪期满或者停工留薪期内治愈的，用人单位、工伤职工或者其直系亲属应当向市劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请，填写《劳动能力鉴定申请表》并提交工伤认定决定、《职工工伤证》、职工工伤医疗的诊断证明书、检查结果、诊疗病历等资料。工伤职工认为工伤直接导致其他疾病的，还应当提交工伤医疗机构出具的相关证明。
三县一市辖区内用人单位工伤职工的劳动能力鉴定，由用人单位、工伤职工或其直系亲属向所在县(市)劳动保障行政部门提出，县(市)劳动保障行政部门按前款规定的资料要求受理后报市劳动能力鉴定委员会。
第十八条 市劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出鉴定结论。
鉴定涉及医疗卫生专业较多、情况复杂的，鉴定期限可适当延长，但延长期限不得超过30日。
鉴定过程中,专家组认为需要做进一步检查的,可以要求工伤职工到指定医疗机构进行医学检查。检查时间不计算在劳动能力鉴定期限内。
第十九条 用人单位、工伤职工或其直系亲属对市劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定结论不服的，应当在收到结论之日起15日内向省劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定，并书面说明原因；省劳动能力鉴定委员会的鉴定结论为最终结论。
申请劳动能力再次鉴定或复查鉴定的鉴定结论与原鉴定结论一致的，鉴定费用由申请人承担。
劳动能力复查鉴定适用劳动能力鉴定程序。
第二十条 用人单位、工伤职工或其直系亲属向经办机构提出工伤保险待遇申请，应当填写工伤保险待遇申请表并提交下列材料：
（一）工伤认定结论；
（二）劳动能力鉴定结论；
（三）工伤职工因工作遭受事故伤害或患职业病前12个月的缴费工资证明。
申请因工死亡供养亲属抚恤金待遇的，应当提供前款第（一）、（三）项规定的材料及被供养人的户口簿、居民身份证以及街道办事处、乡（镇）人民政府出具的被供养人经济状况证明。
有下列情形之一的，还应当分别提交相应材料：
（一）被供养人属于孤寡老人、孤儿的，提交街道办事处乡（镇）人民政府出具的证明；
（二）被供养人属于养父母、养子女的，提交公证书；
（三）被供养人属于完全丧失劳动能力的，提交劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定结论。
第二十一条 工伤职工因日常生活或就业需要安装、配置辅助器具的，应当由工伤医疗机构提出建议，经市劳动能力鉴定委员会确认，到依据《条例》第四十五条签订服务协议的工伤辅助器具配置机构安装、配置。辅助器具安装、配置结算的具体规定由市劳动保障行政部门制定。
第二十二条 劳动能力鉴定委员会复查认定，工伤职工伤残等级、生活自理障碍等级发生变化的，自作出鉴定结论次月起，工伤职工伤残津贴、生活护理费相应调整。
第二十三条 领取工伤保险待遇的人员丧失享受条件的，用人单位或社会保障事务所应当及时告知经办机构。
第二十四条 在非法用工单位受到事故伤害或患职业病，用人单位使用童工并致伤残，拒不支付一次性赔偿的，伤残职工或死亡职工的直系亲属、伤残童工或者死亡童工的直系亲属可以向劳动保障监察部门举报。经查证属实的，劳动保障监察部门依法处理。
第二十五条 用人单位在参加工伤保险社会统筹之前发生的职工工伤，其职工的工伤保险待遇由用人单位按有关规定负担。
第二十六条 本细则未作规定，但国家、本省已有规定的，从其规定。
第二十七条 本细则由市劳动保障行政部门负责解释。
第二十八条 本细则自发布之日起施行。
关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知
监察部 国土资源部
监发〔2007〕5号
关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
2006年10月以来，各地按照国务院的要求和监察部、国土资源部的具体部署，组织开展了查处土地违法违规案件专项行动（以下简称专项行动），查处了一批违法违规案件，在一定程度上遏制了土地违法违规问题反弹的势头，为落实国家宏观调控政策、改善土地管理秩序和土地执法环境发挥了积极作用。但是，目前工作中也存在一些突出问题，一些地方政府对专项行动领导不力，有的甚至继续默许或者直接实施土地违法违规行为；不少地方对政府实施或主导的违法违规行为查处不够及时，或者定性不准，有的甚至瞒案不报、压案不查；在查处案件中以罚代法现象较为普遍，责任追究和行政处罚不到位。上述问题的存在，影响了专项行动的顺利开展和实际效果。前不久，国务院领导同志就监察部、国土资源部报送的《关于开展查处土地违法违规案件专项行动情况的报告》作出重要批示，要求继续加大工作力度，迎难而上，严格要求，抓好落实。为切实贯彻国务院领导同志批示，推动《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神和温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》关于“对各类土地违法违规案件都要严肃查处”等要求的落实，2007年要在全国继续深入开展专项行动，以有效惩治和遏制土地违法违规行为。经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步加强组织领导
政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体，地方各级政府要层层落实查处土地违法违规问题的责任。政府主要负责同志作为土地管理和耕地保护的第一责任人，要严格依法行政、规范土地管理，把专项行动工作切实摆上重要议事日程，亲自抓辖区的专项行动工作；要抓紧研究部署，掌握工作进展，及时协调解决困难和问题；要坚决支持监察机关、国土资源部门依法履行职责，帮助排除干扰和阻力；要督促监察机关、国土资源部门统筹安排，保证专项行动必需的人力和工作条件。对本级政府自身的土地违法违规问题，要高度重视，主动组织整改，并勇于承担相应的领导责任，发挥示范和导向作用；对有关部门和下级政府的土地违法违规问题，要认真组织查处，并加强督促检查，确保处理到位。
二、对专项行动进行“回头看”检查
要组织和督促地方各级监察机关和国土资源部门，对2006年10月以来开展专项行动的情况进行“回头看”检查，发现和纠正工作中存在的问题。一是对2005年1月至2006年9月的新增建设用地清理情况进行复查。重点复查有无遗漏，并根据复查结果重新登记上报（相关报表见附件1、附件2）。二是对已排查的土地违法违规案件线索再作梳理。符合立案条件和标准的，要予以立案。三是对已立案的违法违规问题的定性进行复查。定性不准的，要予以纠正并重新处理。四是对立案查处案件的行政处罚情况进行复查。应予处罚而未处罚或者处罚不到位的，要予以纠正；己作处罚决定但落实不到位的，要督促落实。五是对违法违规案件责任人员的责任追究情况进行复查。应当追究纪律责任、刑事责任而未追究或者追究不到位的，要予以纠正；责任追究决定不落实的，要督促落实。“回头看”检查的情况要填报《查处土地违法违规案件专项行动“回头看”检查情况统计表》（附件3）。
三、集中力量再查处一批典型案件
在对专项行动进行“回头看”检查的同时，要对2006年10月至2007年6月新增建设用地情况进行清理，逐宗登记造册，填报《2006年10月-2007年6月新增建设用地清理统计表》（附件4、《2006年10月-2007年6月新增建设用地清理汇总表》（附件5），并梳理土地违法违规案件线索。在此基础上，集中力量再查处一批典型案件，重点是查处非法批准征占农用地和低价出让固有土地使用权问题，特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件。要结合监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署即将组织开展的土地出让专项清理，下大力气查处一批非法低价出让国有土地使用权的案件。各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）都要采用下查一级或者下查两级的方法，查处一批典型案件，以带动和促进地（市）、县（市）级办案。监察机关和国土资源部门发现重大土地违法违规案件线索时，要及时向本级政府和上级机关报告，不得隐瞒不报、压案不查。查处案件的情况，要填报《专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表》（附件6）。监察部、国土资源部将选择一批重大违法违规案件直接予以查处。
四、严格依法依纪处理土地违法违规问题
要严格执法，坚决纠正以罚代法的行为，对依法应当拆除或者没收的建筑物和其他设施，坚决予以拆除和没收，不得一罚了之。对依法应当作出行政处罚而未处罚或者处罚不到位的，或者处罚决定未得到落实的，上级机关要责令改正，并加强督促检查，保证处罚到位。严格实行问责制，对辖区内继续多发土地违法违规案件，或者发生土地违法违规问题造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，对政府机关组织或者具体实施土地违法违规行为的，要严肃追究有关地方政府负责人的领导责任。加大责任追究力度，对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）下发后违法违纪的责任人员，要从重处理；对《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发以来仍在顶风违法违纪的责任人员，要加重处理。涉嫌构成犯罪的，严格按照有关法律和规定，移送司法机关依法追究其刑事责任。
五、进一步加强督查督办工作
监察部、国土资源部将根据各地工作进展，分批次对部分省（区、市）开展专项行动的情况进行联合督查，继续督办一批土地违法违规案件，对部署不及时、工作不认真、查处不到位的地方提出整改要求，并跟踪督促落实。各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要进一步加强协调和指导，抽调熟悉政策、精通业务、原则性强的同志组成督查组，逐一对所属地（市）开展专项行动的情况进行督查，对领导不力、措施不实、进展缓慢的地方要反复督查，严格要求。地方各级监察机关、国土资源部门要建立并落实重大案件挂牌督办制度，对查办案件不得力的地方，通过派员督办、在一定范围内通报督办和在新闻媒体上披露公开督办等方式，加大督办力度，保证办案质量。
六、加强土地管理法律法规的宣传教育
地方各级政府要采取有效措施，切实加强土地管理法律法规的宣传教育，不断增强依法管理和使用土地的意识。当前要针对县、乡两级政府和村干部土地违法违规行为比较普遍，以及农村违法违规用地点多面广等问题，突出抓好对县级以下政府工作人员、村干部和广大农民群众的法制宣传和教育，使之知法懂法守法。要注意发挥案件查处的教育和警示作用，适时曝光违反土地管理法律法规的重大典型案例，教育和引导基层干部和农民群众自觉遵守法律法规。
七、按时上报专项行动进展情况
建立查处土地违法违规案件专项行动工作月报制度。每月30日前，各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要共同向监察部、国土资源部报告落实本通知要求的情况。不仅要报告省（兵团）本级的工作，还要逐个报告地（市）或下属单位的工作进展情况。上报情况不及时、工作进展缓慢的，将被列为监察部、国土资源部联合督查的重点省份。2007年12月20日前，各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要共同向监察部、国土资源部报送专项行动工作总结、直接查处典型案件的情况及有关报表。监察部、国土资源部将对各省（区、市）和新疆生产建设兵团报送的情况进行审核和汇总后，向国务院作综合报告。
附件：1.2005年1月-2006年9月新增建设用地清理统计表
2.2005年1月-2006年9月新增建设用地清理汇总表
3.查处土地违法违规案件专项行动“回头看”检查情况统计表
4.2006年10月-2007年6月新增建设用地清理统计表
5.2006年10月-2007年6月新增建设用地清理汇总表
6.专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表
二〇〇七年七月七日
