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国务院


国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定

1987年1月20日，国务院

中央作出科技体制改革决定的一年多来，为贯彻经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设的战略方针，在改革科技拨款管理办法，开拓技术市场，扩大科研机构自主权，推动科研与生产联合，强化企业的技术吸收和开发能力，改革专业技术干部管理制度等方面采取了一系列措施，得到了整个社会与广大科技人员的理解和拥护，已取得初步成效。
但是，应当看到，科技与生产相脱节的状况并未从根本上扭转。科技系统的组织结构基本未动，封闭的体系依然存在；主要科研机构仍旧是行政机构的附属物，没有与国民经济形成休戚相关的依存关系；人才仍大量积压在国务院部门的主要科研机构和高等学校，而轻纺、商业、地方和农村科技力量非常缺乏；由于缺少推动科研机构与企业结合的有力措施及政策，有相当一部分科研机构还在走自我完善的道路，很少能与企业紧密结合，厂办科研机构力图脱离企业的趋势还在继续发展，特别是部门改组，企业下放后，各部门有进一步对科研机构加强控制的趋势。
随着经济体制改革的深入和国家行政管理体制改革的逐步展开，一九八七年科技体制改革必须在继续执行国务院已公布的各项改革措施的同时，迈出新的一步，以适应形势发展的需要。为此，特作如下规定：
一
进一步放活科研机构，促进多层次、多形式的科研生产横向联合，推动科技与经济的紧密结合。
（一）国务院各部门都要实行政研职责分开，简政放权，把科研机构逐步下放到企业、企业集团、行业和中心城市。国家对科研机构的管理应由直接控制为主转变为间接管理，进行方针指导和协调服务。
（二）以技术开发工作为主的大多数科研机构，特别是从事产品开发的科研机构，都应逐步进入企业、企业集团或与其实行紧密联合，研究开发经费应逐步依靠企业或企业集团从销售总额中提取。
（三）其它技术开发科研机构可采取多种形式面向经济建设。少量对行业发展影响较大的可以成为行业技术开发中心；有的可以面向中小、乡镇企业群体，成为其技术开发部门或区域技术开发和服务中心；有的可与设计、工程单位联合，组成成套技术工程承包公司；还有的可以吸收企业，发展成科研先导型企业集团或科研生产型企业等。这类机构的研究开发经费应主要依靠为企业、社会服务的收入。
（四）科研机构要实行精简缩编。在近几年内，一般不再新增机构、扩大编制，对现有科技人员要进行调整，有进有出。新老交替，以形成一支精干的科技队伍。
（五）适当加快科研事业费的削减速度。科研机构的奖励基金提取比例和发放奖金免税限额与科研事业费减拨幅度挂钩；工资改革后自费增资部分可从经济收入中列支。企业要采取鼓励措施，稳定和发展科技队伍，吸引科技人员流向企业。
（六）全面实行所长负责制。科研机构的业务与行政管理工作由所长全权负责。凡改革成效显著，取得较好的经济效益或社会效益而做到事业费自立的科研机构，其所长及副所长的个人收入可以高于职工平均收入的二至三倍。
（七）逐步实行科研机构所有权与经营管理权的分离，是深化科研机构改革，增强科研机构经济活力的一项重要方针。人员、固定资产规模较小的技术开发科研机构可积极试行租赁、承包管理。对经营不好、效益很差的技术开发科研机构，也可进行租赁、承包管理试点。综合性大院大所应在改革中积极探索新的经营管理模式，包括划分成若干独立核算单位，或面向不同的行业、企业，或进入企业、企业集团，或由集体、个人承包等。要保证承租人、承包人在遵守国家有关规定前提下，拥有充分的经营管理自主权，保护他们按照合同规定取得的合法权益。
二
进一步改革科技人员管理制度，放宽放活对科技人员的政策，为充分发挥科技人员作用创造良好的社会环境。
各有关单位要有计划地组织科技人员，或支持和鼓励部分科技人员以调离、停薪留职、辞职等方式，走出科研机构、高等学校、政府机构，到城镇和农村承包、承租全民所有制中小企业，承包或领办集体乡镇企业，兴办经营各种所有制形式的技术开发、技术服务、技术贸易机构，创办各类中小型合资企业、股份公司等，允许他们在为社会创造财富的同时取得合法收入，技术入股者按股分红，要让那些能带领人民致富的科技人员自己也富裕起来。各级政府和有关部门应在工资、福利、技术职务、户籍、组织关系等方面实行宽松政策，并在信贷、风险投资、股份集资、税收等方面予以扶植和支持。
放活科技人员，将加速技术成果商品化，促进新兴技术、新兴产业的兴起，并将为发展社会主义商品经济和科学技术事业造就一批新型企业家、事业家。
国务院各有关部门和各地区可根据本规定，从科技、经济与社会发展的需要出发，结合实际情况，制订实施细则，坚定而有步骤地推动科技体制改革工作的深入发展。


国家烟草专卖局


中共国家烟草专卖局党组关于授予韦建玉同志“烟草系统模范科技工作者”荣誉称号和开展向韦建玉同志学习活动的决定




各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司）党组（党委），郑州烟草研究院、合肥设计院、南通醋酸纤维有限公司党委，中国烟草进出口（集团）公司、中国烟草机械集团有限责任公司党组：
　　韦建玉同志现任广西柳州卷烟厂技术中心烟叶研究室主任，女，壮族，1966年4月出生，1993年在广西农业大学取得栽培与耕作专业硕士学位，1998年加入中国共产党。毕业以后，她主动放弃到广西壮族自治区烟草公司机关工作和留校任教的机会，毅然选择了长期与基层农村打交道的职业，担任柳州卷烟厂烟叶基地建设工作组组长，负责烟叶科研和技术推广工作。
　　10年来，韦建玉同志以坚定的理想信念为精神支柱，把开发优质烟叶和技术推广工作作为实现自我人生价值的最好体现，长期坚持在科研生产第一线，努力开展科技攻关和技术推广工作，先后组织完成了烟叶品种对比、肥料配比、飘浮育苗、最佳播栽期、烟区土壤分析测试、病虫害防治、气流下降式与通脊式烤房对烟叶质量不同影响等12项应用实验课题，发表科研论文13篇，充分发挥了科技工作者的积极作用。
　　她致力于烟叶基地建设，尽心尽力地向烟农传授科技种烟知识，从播种育苗、中耕除草到烟叶烘烤每一个环节她都亲自示范。为了帮助烟农准确掌握定量施肥技术，她一把一把地抓起粪肥耐心演示。她和同事们长年累月扛着放映设备，跋山涉水，到各乡村放映自制的种烟技术科普片。为普及种烟技术，她走遍了罗城、柳城的每一个村庄、每一户烟农。柳城县冲脉乡依靠科技种烟，1996年全乡种烟收入达130万元，占当年乡财政收入的70%，新修了中学、医院，大多数农户脱了贫。
　　她甘于吃苦，乐于奉献，自觉与群众打成一片。她在一个村驻点时，刚开始住的是村民用来临时停放尸体的破旧屋，点的是煤油灯，喝的是牛滚塘里的水。她身体力行，坚持种好烟叶示范田，苦活累活自己干，七八十斤重一筐的粪肥，她挺着弱小的身躯背到地里。用示范田的好收成教育村民，调动他们科技种烟的积极性。
　　她自觉与群众融为一体，与村民同吃一锅饭、同饮一口井、同操一片心。她长年与农民劳动在田间，脸晒黑了，手脚变粗糙了。乡镇干部说她是“比村里人还土的女研究生”，群众夸她是“烟农的贴心妹子”。
　　她舍小家为大家。为了帮助烟农种好烟叶，一年中有300多天在烟区度过。她三次推迟婚期，放弃了生育第一胎孩子。她克服了父母年迈体弱，妹妹病残生活不能自理等种种家庭困难，母亲住院手术也未能回家照顾，一门心思扑在烟叶基地建设上。1996年柳州市遭遇特大洪灾，领导再三要她回家料理一下，她却始终坚持在罗城县天河镇指导烟农抢收受灾烟叶，为烟农保住了800多担烟叶和20座烤房。
　　多年来，她严格要求自己，以自身的模范作用和人格力量团结和激励周围的同志艰苦奋斗，顽强进取，为“科教兴烟”和企业的发展，为农民的脱贫致富，做出了突出贡献，受到群众的拥戴和政府的褒奖。罗城县人民政府授予她“仫佬族荣誉公民”称号，6年来先后被评为柳州市先进工作者、三八红旗手、巾帼建功能手和甲天下集团公司先进工作者、优秀共产党员，连续5年被评为广西烟草行业先进个人，1997年被评为“全国烟草行业精神文明建设先进个人”和“全国烟草系统职业道德建设先进个人”，2001年被中国科协授予“全国优秀科技工作者”荣誉称号。广西壮族自治区烟草专卖局党组作出了在广西烟草系统开展向韦建玉同志学习的决定。中国烟草学会在全行业科技人员中开展了向韦建玉同志学习的活动。
　　韦建玉同志是新时期烟草行业学习实践“三个代表”的先进典型。她的先进事迹反映了一名共产党员的优秀品质，展示了烟草行业“四有”职工的精神风貌，体现了基层科技工作者爱岗敬业，服务群众，奉献社会的道德情操。为了弘扬正气，表彰先进，中共国家烟草专卖局党组决定：授予韦建玉同志“烟草系统模范科技工作者”荣誉称号。
　　中共国家烟草专卖局党组号召全国烟草系统干部职工，特别是广大科技工作者向韦建玉同志学习。学习她努力实践“三个代表”重要思想，不断增强党性，坚定理想信念，艰苦奋斗，扎实工作，任劳任怨，与时俱进的共产党员本色；学习她忠于职守，矢志不渝，刻苦钻研，努力探索，一心扑在科技工作上，为“科教兴烟”事业默默奉献青春、智慧和知识的爱岗敬业精神；学习她自觉融入群众之中，坚持深入生产第一线，以自身的模范作用和人格力量，感召职工群众，齐心协力，传播科技文化知识，努力推进科学技术转化为现实的生产力的优秀作风；学习她识大体，顾大局，正确处理个人利益与集体利益的关系，舍小家为大家，公而忘私，公道正派，严于律己，廉洁奉公，想群众所想，急群众所急，真心实意为群众谋利益的优良品德。
　　各级党组（党委）要以开展向韦建玉同志学习活动为契机，充分运用先进典型的推动作用，进一步提高贯彻执行“三个代表”要求的自党性，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，发挥共产党员的先锋模范作用，提高广大科技人员的政治素质和技术水平，努力建设“四有”职工队伍，推动以“优质服务”为重点的职业道德建设活动深入开展。通过韦建玉同志先进事迹的学习教育活动，进一步振奋精神，弘扬正气，敬业爱岗，扎实工作，促进“科教兴烟”战略的实施，为烟草行业持续稳定健康发展做出更大的贡献。






二00二年七月十日