辽宁省企业负担监督管理规定
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第203号
《辽宁省企业负担监督管理规定》业经2007年1月5日辽宁省第十届人民政府第69次常务会议审议通过，现予以公布，自2007年3月1日起施行。
省 长张文岳
二○○七年一月十六日
辽宁省企业负担监督管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强对企业负担的监督管理，维护企业的合法权益，优化企业生产经营环境，促进经济发展，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内的单位和个人必须遵守本规定。
第三条 各级人民政府应当加强对企业负担监督管理工作的领导，建立和完善企业负担监督管理制度，组织和督促有关部门依法做好企业负担的监督管理工作。
第四条 省人民政府经济综合管理部门(以下简称省企业负担监督主管部门)，负责全省企业负担的综合、协调和监督管理工作。
市、县人民政府经济综合管理部门或者市、县人民政府确定的部门(以下简称市、县企业负担监督主管部门)负责本行政区域内企业负担的综合、协调和监督管理工作。
县级以上监察、财政、审计、价格等有关行政管理部门按照各自职责，做好企业负担监督管理工作。
第二章 监督管理
第五条 涉及企业的行政事业性收费，必须以法律、法规，国务院及其财政、价格行政管理部门和省人民政府的规定为依据。
依法制定和调整涉及企业的收费项目和标准，应当充分考虑企业的承受能力，并按照国家和省的有关规定实行公开听证。
涉及行政事业性收费的规范性文件应当公开发布。未经公开发布的，企业有权拒缴。
第六条 企业对收费项目的适用范围、依据和标准有异议的，有权要求收费部门和单位予以说明，或者向企业负担监督主管部门以及财政、价格行政管理部门查询，有关部门应当提供便利。收费部门和单位不能提供合法依据，或者企业负担监督主管部门以及财政、价格行政管理部门对收费依据的合法性作出否定性答复的，企业有权拒缴。
第七条 向企业收取政府性基金，必须以法律、行政法规或者国务院及其财政行政管理部门的规定为依据。设立政府性基金项目的，应当严格按照规定程序，经省人民政府同意后，报国家财政行政管理部门审批。
向企业集资，必须以法律、行政法规或国务院有关规定为依据。
第八条 对向企业收取的行政事业性收费、政府性基金和集资，省财政、价格等行政管理部门应当每年核定一次，列出目录，向社会公布。未列入目录的项目，企业有权拒缴。
第九条 除法律、法规或者国务院和省人民政府规定外，任何单位不得对企业开展考核、评比、达标、升级等活动。依法开展考核、评比、达标、升级的，应当报送同级人民政府企业负担监督主管部门备案。
第十条 行政机关对企业进行执法检查，应当以法律、法规或者规章为依据，并不得妨碍企业正常的生产经营活动。
行政执法人员进行执法检查时，应当出具行政机关签发的检查通知书并出示行政执法证件。检查通知书应当包括检查内容、依据以及实施检查的人员等内容。
第十一条 行政机关对生产企业实施不定期产品质量监督抽查或者在流通领域实施商品质量监测，应当符合有关法律、法规和规章的规定，并不得向企业收取费用。
中介机构受行政机关委托对企业进行有关检验、检测、咨询、评估等所需费用，依据法律、法规应当由行政机关支付的，不得向企业收取。
第十二条 价格行政管理部门依法制定实行政府指导价或者政府定价的重要商品和服务价格前，应当建立价格决策听证制度，广泛征求企业等各方面的意见。
第十三条 广播电视、邮政、电信、民航、铁路、公路、供电、供水、供气、路桥等公用企业事业单位或者依法具有独占地位的经营者，应当严格执行国家价格政策，不得擅自提高政府定价或者超出政府指导价规定的幅度制定价格；不得收取或者变相收取公共事业项目建设费用；不得利用独占经营地位强行推销商品或者服务。
第十四条 禁止行政机关、社会团体、事业单位及其工作人员实施下列违法增加企业负担的行为：
(一)长期借用企业的资金，占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当退还给企业的税金、收费、罚款、政府性基金和补助金等；
(二)无偿或者廉价使用企业的房产、交通工具、通讯设备和电子设备等财产；
(三)要求企业提供贷款担保或者参加除法律、法规规定强制保险项目以外的保险；
(四)强制企业购买指定商品，接受指定服务，或者向企业
索要产品或者强行低价购买产品；
(五)要求企业承担不应由企业开支的差旅费、通讯费、会议费、餐饮娱乐费、医疗费等费用；
(六)强求企业提供办案经费；
(七)强制或者变相强制企业提供赞助、资助；
(八)强制企业刊登广告，提供有偿宣传报道，或者订购报刊、图书、音像资料等；
(九)强制企业参加社会团体和学术研讨会，并强求企业交纳会费和提供赞助费；
(十)强制企业接受应当由其自主选择的咨询、评估、信息、检测等服务；
(十一)将行政管理职能转化为有偿服务，并要求企业承担费用；
(十二)违法要求企业设置有关机构或者规定有关机构的编制人数；
(十三)其他违法增加企业负担的行为。
第十五条 不执行法律、行政法规或者国务院和省人民政府关于对企业减税、免税、退税、减息、减免征收行政事业性收费以及政府性基金的规定的，视为违反本规定增加企业负担。
第十六条 行政机关应当将涉及企业的办事机构、办事制度和程序予以公示。办理涉及企业的行政事项，应当采取首问负责制，一次性说明办理有关事项应当提交的全部材料，准确提供办理有关事项所需信息；对能够即时办结的事项，应当即时办结。
第十七条 国有和国有控股企业及其集体企业的职工代表大会应当加强对企业财物支出的监督，重大赞助、捐赠等开支项目应当经职工代表大会审议。
国有和国有控股企业及其集体企业负责人不得违反规定向有关单位或者个人提供非经营性活动费用，增加企业的负担。
第十八条 新闻媒体应当加强对违法增加企业负担行为的舆论监督。
第十九条 在发生严重自然灾害、重大事故等突发公共事件时，县级以上地方人民政府可以依法或者按有关规定向企业调用物资和劳务，但事后应当归还或者依法给予补偿。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十条 县级以上监察、财政、审计、物价等行政管理部门应当加强与企业负担监督主管部门的配合，按照各自的职责，依法做好企业负担监督管理工作。
第三章 举报、投诉和处理
第二十一条 对违法增加企业负担的行为，企业可以向县级以上企业负担监督主管部门或者监察、财政、审计、价格等行政管理部门举报、投诉，有关行政管理部门应当为举报、投诉者保密。
受理举报、投诉的行政管理部门，应当在15个工作日内依法处理，并书面答复举报、投诉者，同时将处理结果抄送同级企业负担监督主管部门。有特殊原因不能按期办结的，经该行政管理部门负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长时间最长不得超过30个工作日。
有关行政管理部门认为举报、投诉事项不属于本部门职责的，应当先行受理，并自接到举报、投诉之日起5日内移送其他有关行政管理部门。对依法可以通过行政复议或者行政诉讼解决的举报、投诉，有关行政管理部门应当告知举报、投诉者依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十二条 被举报、投诉的单位及其工作人员，必须接受有关行政管理部门的调查并如实提供有关资料，不得拒绝或者刁难、阻挠，并且不得对举报、投诉者打击报复。
第二十三条 由于管辖权不明确等特殊原因未能及时处理的举报、投诉案件，企业负担监督主管部门应当进行协调，确定由有关行政管理部门受理并调查处理。
第二十四条 上一级行政机关发现下一级行政机关对举报、投诉事项的处理决定存在错误的，可以直接处理或者责令下一级行政机关重新处理。
第二十五条 企业认为市、县人民政府及其所属部门制定的规范性文件违反法律、法规和规章的规定侵犯其合法权益的，可以按照省政府有关规定要求有关机关对该规范性文件予以审查，做出处理。
第四章 法律责任
第二十六条 违反本规定，擅自设立政府性基金或者集资项目，扩大政府性基金或者集资范围，提高政府性基金或者集资项目标准的，由县级以上财政行政管理部门责令其停止违法行为，对单位给予通报批评，并由所在单位或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；给企业造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 违反本规定，对企业开展考核、评比、达标、升级等活动的，由县级以上企业负担监督主管部门责令停止违法行为，对单位给予通报批评，并由监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；给企业造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条 行政机关、社会团体、事业单位及其工作人员违反本规定第十四条规定增加企业负担的，由查处机关责令其停止违法行为，限期将企业所承担的财物、费用退还企业，无法退还的，责令上缴同级财政；对单位给予通报批评，并由所在单位或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给企业造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 国有和国有控股企业及其集体企业负责人违反本规定向有关单位或者个人提供非生产经营性费用的，由本人承担，并由主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 企业负担监督主管部门和监察、财政、审计、价格等有关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者监察机关或者本级人民政府根据情节轻重，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)包庇或者纵容违法增加企业负担行为的；
(二)在企业负担监督管理工作中，利用职权或者职务便利获取利益，或者为他人谋取利益的；
(三)对承办的举报、投诉事项拖延、推诿或者不予处理的；
(四)不为举报、投诉者保密，致使举报、投诉者受到打击报复的；
(五)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第三十一条 对违反本规定的行为，法律、法规和规章已规定行政处罚的，从其规定。
第五章 附 则
第三十二条 对违法增加个体工商户负担行为的监督管理，参照本规定执行。
第三十三条 本规定自2007年3月1日起施行。
辽宁省农业集体经济承包合同纠纷仲栽办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第26号
《辽宁省农业集体经济承包合同纠纷仲栽办法》，业经一九九二年八月二十二日辽宁省人民政府第九十六次常务会议通过，现予发布施行。
省 长 岳岐峰
一九九二年八月三十一日
辽宁省农业集体经济承包合同纠纷仲裁办法
第一章 总 则
第一条 为了正确处理农业集体经济承包合同（以下简称农业承包合同）纠纷，保护当事人的合法权益，维护农村经济秩序，根据《辽宁省农业集体经济承包合同条例》和有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 凡在我省行政区域内发生的农业承包合同纠纷案件，均适用本办法。
第三条 农业承包合同纠纷的仲裁机关是县（含县级市、区，下同）、自治县、乡（含镇，下同）、民族乡农业承包合同仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。
第四条 农业承包合同纠纷案件由承包合同发包方所在地的乡仲裁委员会管辖。
第五条 农业承包合同双方当事人在适用法律上一律平等。仲裁委员会对受理的农业承包合同纠纷案件，应当调查研究，查清事实，根据本办法和有关法律、法规、规章的规定进行处理。
第六条 当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当在其知道或者应当知道权利被侵害之日起一年内提出。侵权人愿意承担责任的，不受本条规定的时效限制。
第二章 受案范围
第七条 仲裁委员会可根据当事人一方的书面申请，受理农业承包合同纠纷案件。
第八条 对下列农业承包合同纠纷案件，仲裁委员会不予受理；
（一）一方当事人向仲裁委员会申请仲裁，另一方向人民法院起诉的；
（二）人民法院已经受理的；
（三）不属于本仲裁委员会管辖的；
〔四）无明确被诉人的；
（五）超过申请仲裁时效的；
（六）无正当理由拒绝预付仲裁费的。
第三章 仲裁组织
第九条 县、乡仲裁委员会由主任一人、副主任一至二人和委员若干人组成。主任必须由同级政府分管农业的负责人担任，副主任和委员由有关部门的负责人担任。
仲裁委员会根据需要可以在有关部门指定兼职仲裁员。
第十条 仲裁委员会办理农业承包合同纠纷案件，可视需要聘请专业技术人员、法律工作者参加。
第十一条 仲裁委员会办理农业承包合同纵纷案件，由仲裁委员会指定的首席仲裁员一人和仲裁员（含兼职仲裁员，下同）二人组成的仲裁庭进行。
简单的纠纷案件，仲裁委员会可以指定一名仲裁员进行仲裁。
疑难的纠纷案件，仲裁庭应当提交仲裁委员会讨论决定。
第十二条 仲裁庭组成人员，与本案有利害关系的，应当自行申请回避。当事人发现仲裁庭组成人员与本案有利害关系，有权以口头或者书面方式申请回避。
第十三条 仲裁委员会应当以书面形式对回避做出决定。当事人对回避决定不服的，可以向本仲裁委员会申请复议一次。复议期间，不停止本案的办理。
第十四条 仲裁委员会委员、仲裁员应当遵纪守法，秉公办事。对滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第四章 仲裁参加人
第十五条 农业承包合同的发包方、承包方是农业承包合同纠纷仲裁的当事人。
发包方分立或者与其他单位合并的，分立、合并后承包项目的归属单位为农业承包合同纠纷仲裁的当事人。
无民事行为能力的承包方，由其法定代理人代为参加仲裁。
第十六条 当事人可以委托一至二人代为参加仲裁。代为参加仲裁的代理人，必须向仲裁委员会提交授权委托书，授权委托书必须写明委托的事项和权限。
第十七条 当事人（含法定代理人、委托代理人，下同）参加农业承包合同纠纷仲裁，享有下列权利：
（一）申请调解或者仲裁；
（二）陈述案情、进行辩论；
（三）变更仲裁请求；
（四）申请对发生纠纷的承包项目采取临时性补救措施；
（五）申请与案件有利害关系的仲裁员回避；
（六）申请复议；
（七）申请执行。
第十八条 当事人参加农业承包合同纠综仲栽，应当承担下列义务：
（一）如实陈述案情；
（二）提供证据；
（三）遵守仲裁程序：_
（四）按规定预交仲裁费：
（五）执行发生法律效力的仲裁决定、复议仲裁决定或者达成的调解协议。
第五章 仲裁程序
第十九条 农业承包合同发生纠纷，当事人应当协商解决，协商不成，由村调解小组调解；调解不成，当事人可以向发包方所在地的乡仲裁委员会申请仲裁。
第二十条 当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当提交仲裁申请书。
第二十一条 仲栽委员会收到仲裁申请书后，经审查，符合本办法规定的，应当在七日内立案并通知当事人；不符合本办法规定的，应当在七日内书面通知当事人不予受理，并说明理由。
第二十二条 仲裁委员会受理案件后，应当在五日内将仲裁申请书副本发送被诉人，被诉人应当在收到仲裁申请书副本之日起十五日内向仲裁委员会提交答辩书和有关证据。
被诉人没有按照前款规定的时间提交或者拒绝提交答辩书的，不影响案件的办理。
第二十三条 仲裁委员会组织现场勘察或者对物证进行技术鉴定，应当通知当事人及有关人员到场。并制作勘察笔录和技术鉴定结论，由参加勘察、鉴定的人员签字或者盖章。
第二十四条 在仲裁期间，仲裁委员会可以根据当事人的申请和实际需要，做出采取临时性补救措施的裁定。
临时性补救措施包括中止合同、变卖不易保存的物品、指定他人代为进行生产经营及法律、法规准许的其他方法。
第二十五条 仲裁委员会办理农业承包合同纠纷仲裁案件，应当遵循先调解、后仲裁的原则。调解可以由仲裁员一人主持，也可以由仲裁庭主持。
调解达成协议的，应当制作调解书，协议内容不得违背法律、法规、规章和政策的规定，不得损害国家、集体和他人利益。
第二十六条 调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力，当事人应当自动履行。
第二十七条 调解未达成协议或者调解书送达前，当事人一方或者双方反悔的，由仲裁庭进行仲裁。
第二十八条 仲裁庭应当在开庭前五日内，将开庭的时间、地点，书面通知双方当事人。当事人经两次通知，无正当理由拒不到庭的，可以做缺席仲裁。
第二十九条 仲裁庭进行仲裁时，应当认真听取当事人的陈述和辩论，出示有关证据。经过仲裁庭评议后做出裁决。
第三十条 仲裁庭在评议案件时，应当坚持少数服从多数的原则。在尊重事实、明确责任的基础上，实事求是地做出裁决。
评议案件应当制作笔录，评议中的不同意见，必须如实记录。仲裁员应当在评议笔录上签名。
第三十一条 仲裁决定做出后，几应当制作仲裁决定书。
仲裁决定书由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章。
第六章 复议程序
第三十二条 当事人一方或者双方对乡仲裁委员会的仲裁决定不服的，可以在收到仲裁决定书之日起十五日内，向县仲裁委员会申请复议。
第三十三条 申请复议的当事人，应当向县仲裁委员会提交复议申请书。
县仲裁委员会应当在收到复议中请书之日起五日内将复议申请书副本发送被诉人。
第三十四条 县仲裁委员会对复议案件，必须全面审查乡仲裁委员会所认定的事实和适用的法律、法规、规章，不受复议申请范围的限制。
第三十五条 县仲裁委员会办理复议案件，除依照本章规定外，必须适用本办法第五章规定的仲裁程序进行。
第三十六条 县仲裁委员会经过审查，认为原仲裁委
员会的决定正确，应当驳回复议申请并制作复议仲裁决定书；认为原仲裁委员会的仲裁决定认定事实不清或者适用法律不当，应当在接到复议申请之日起两个月内作忠复议仲裁结论，并制作复议仲裁决定书，特殊情况可以顺延一个月。
复议仲裁决定书由复议仲裁员签名，加盖县仲裁委员舍印章。
第三十七条 仲裁委员会主任发现本级仲裁委员会仲裁庭的裁决，确有错误，需要进行重新办理的，有权提交仲裁委员会讨论决定。
第三十八条 县仲裁委员会发现乡仲裁委员会的裁决，确有错误，有权撤销原裁决，并可以直接办理或者指令乡仲裁委员会重新办理。
第三十九条 仲裁委员会重新办理的案件，应当另行组成仲裁庭进行。在案件重新办理过程中，停止原裁决的执行。
第七章 附 则
第四十条 本办法所称授权委托书、仲裁申请书、调解书、仲裁决定书、复议申请书、复议仲裁决定书应当写明的事项和格式，由省农牧业厅另行规定。
第四十一条 仲裁费的收取标准，按照省有关规定执行。
案件办理终结，仲裁费由败诉人承担。当事人部分胜诉、部分败诉的，按比例分担；调解达成协议的，仲裁费按所达成的协议处理。
第四十二条 本办法由省农牧业厅负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起旅行。
