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大田县建立健全十项机制多元化解决矛盾纠纷

赵德胜


　　近年来，大田县各级各部门积极应对社会矛盾的多元化，着力构建多元化纠纷解决机制，在调节社会利益、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面积极进行探索，取得较好的成效。2007年以来，全县共排查各类矛盾纠纷5663件，调处5663件，调处率100%，其中成功调处5379件，调处成功率达到95%。防止民转刑案件5 件，防止群体性事件13件，防止非正常上访7件，为推进海峡西岸“两个先行区”建设创造了良好社会环境。

　　一是建立统一指挥机制。在县级成立了县处理突出问题及群体性事件联席会议，设立了联系会议办公室，对全县重大矛盾纠纷和突出信访问题统一分流、协调、督导；依托县公安局110指挥中心成立了应急联动中心，作为大田县突发性群体性等重大矛盾纠纷应急联动信息、指挥平台和先期处置的职能机构，实现110、119、122、120有效联动，统一接警、分类分级处置。在各乡(镇)由综治服务中心统一受理、协调、指挥、分流、督办影响辖区内的重大矛盾纠纷、疑难矛盾纠纷和群体性矛盾纠纷。

　　二是建立风险评估机制。全县的公共政策措施出台前，各项重点工程建设前，都预先在媒体上公布，动员各阶层群众积极参与、深入讨论，召开听证会、论证会、座谈会，并认真对待各种不同意见，努力吸收有益意见，使出台的政策措施更加科学合理，更易于被广大人民群众所接受，在一定程度上从源头上避免、缓解和减少矛盾纠纷的发生。

　　三是建立预防排查机制。坚持条块排查与逐级排查、定期排查与集中排查、普遍排查与专项排查相结合，在村（居）每周、乡镇每半月进行定期排查；在重大会议、重大节庆（活动）、敏感时段和纠纷多发季节，及时组织开展集中排查；对重点人员、重点问题、重点地区，加大力度重点排查；对可能引发较大规模群体性事件或在敏感时期引发的矛盾纠纷，做到早预测、早防范，有效防止因矛盾纠纷调处不当、不力、不及时而酿成群体性事件和重大事件的发生。

　　四是建立分流指派机制。按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，县处理突出问题及群体性事件联席会议办公室、县110指挥中心或乡镇综治服务中心，将矛盾纠纷分流到所属乡镇、村(居)或相关部门，指定牵头单位和配合单位。相关单位按“一卡一表一单二书” (人民群众来访(信)登记卡、案件受理登记表、案件办结报告单、案件转办通知书、信访件办结告知书) 的工作流程，认真开展调处工作，切实做到来信来访件件有反馈、事事有着落。

　　五是建立调处处置机制。大田县对排查出来的各类社会矛盾纠纷,实行村居（部门）、乡镇、县三级逐级调处运行办法。在解决矛盾纠纷中探索建立和完善了“三项原则”，即：对于不涉及政策性的个案问题，无法律依据而又情理之中的，可通过困难救济等形式合情合理地解决问题，促进“案结事了”；对于百姓有一定道理、相关部门有一定过错的信访问题，要多从维护百姓的利益出发，适当提高补偿标准解决问题；对于过错全在相关部门的信访问题，该赔偿的要赔偿。这“三项原则”的正确贯彻执行，使我县一大批信访突出问题和重大矛盾纠纷得到快速有效的解决。

　　六是建立包案化解机制。各级各部门对本地区、本单位排查出的矛盾纠纷，都按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作方法开展包案化解，最大限度的把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　七是建立责任查究机制。对因排查调处不力致使矛盾纠纷激化，发生凶杀、爆炸、群体性械斗和群体性越级上访等案件，严重影响社会稳定的，严格追究有关单位和人员的责任，对单位实行综治一票否决，对个人给予相应的党纪、政纪处分。

　　八是建立预警报告机制。由乡镇综治服务中心每月将本乡镇矛盾纠纷排查调处情况、原因分析上报县委办、县政府办和县综治办；凡发现突发性重大矛盾纠纷随时以专报形式上报调处情况。

　　九是建立分析研究机制。各乡镇综治服务中心利用当地集镇墟日的便利，坚持每月召开一次矛盾纠纷排查分析会,听取本辖区每月的治安状况、纠纷调处情况报告；排查近期辖区内可能出现的不稳定因素，分析纠纷的新情况、新特点、新动向；研究重大复杂疑难纠纷的调处方案和防激化措施；交流纠纷调处工作经验，安排下一步纠纷调处工作。

　　十是建立多元化衔接机制。由党委、政府统一领导，综治办牵头，各相关职能部门有机配合，协助基层化解矛盾纠纷。2008年，大田县根据省综治委的部署，在全县18个乡镇建立了乡镇综治服务中心，组织各乡镇综治办、派出所、司法所、法庭、信访、妇联、民政、国土、村建、城监、工商、林业、工商、劳动、农业等部门进驻综治服务中心，为群众提供包括来信来访受理、法律咨询、纠纷调解、案件分流处理、维稳信息收集、矛盾纠纷排查、治安防控部署、流动人口管理等“一站式”服务。各纠纷主体根据法律规定按照自身利益的要求选择纠纷解决的部门为解决方式。由法官利用精准的法律条文、依据，对当事人进行释法；综治、公安、司法与村里调解员则法理兼容，将法律、政策与村里的民俗习惯、当事人的人情关系有机地结合起来，为当事双方进行剖析，做通他们的思想工作，通过心平气和地调解结的案，履行率高。乡镇综治服务中心的建立，形成在乡镇党委政府的统一领导下，各部门各司其职，各尽所能，融合诉讼调解与行政调解、司法调解、人民调解相互衔接、相互联动的化解纠纷矛盾的新机制，疏通了非诉纠纷解决的路径，为及时调处矛盾纠纷，打下了坚实的基础。

　　下一步工作，我们要树立大综治理念，牢固树立“稳定压倒一切”思想意识，严格落实维护稳定的综治工作责任制，全面落实社会治安综合治理各项措施，以科学发展观为统领，带着对人民的深厚感情做好新形势下的群众工作，深入基层面对面地听取群众意见，设身处地体谅民生疾苦，积极主动听取群众意见建议，满腔热情帮助群众解决困难，千方百计回应群众期待，一个一个地解决实际问题，夯实维护稳定的群众基础。强化大责任意识，要形成党政一把手负总责，分管领导具体负责，综治委牵头协调，职能部门各负其责，狠抓落实的工作格局。对可能由民事小纠纷转化成刑事恶性案件或大规模群体性事件的矛盾纠纷或苗头，党政主要领导要靠前工作、亲自调处、亲自督办、亲自疏导化解。要舍得花费精力想平安，要舍得组织人力保平安，要舍得挤出财力买平安，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任。要把责任落实到加强源头预防上，把保障和改善民生摆到更加突出的位置，定政策、作决策、上项目、搞改革要进行社会稳定风险评估，充分征求群众意见、充分考虑对群众利益的影响，努力以民生的改善、社会的和谐奠定稳定的基础。更加注重关乎民生，确实把各种矛盾纠纷解决在萌芽状态，维护社会安定稳定，人民安居乐业。构建大服务平台，要强化基层基础，整合基层资源和力量，建立联动机制和综合平台，做大做强乡镇综治服务中心、村综治服务站，充分发动和依靠广大人民群众，形成化解矛盾纠纷的合力，筑牢维护稳定的第一道防线。完善大调解机制。要建立健全矛盾纠纷排查化解机制、社会利益协调机制、社会风险预警机制，全面推行司法调解与人民调解、行政调解、商会调解、行业调解、企业调解的“六调联动”。坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，实行分级负责、归口调处，各部门任务明确、职责分明，坚持一级抓一级，层层抓落实的负责机制，把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。要深入群众调查研究，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头，做到预防与化解纠纷相结合，切实做好社会安定稳定工作，创造平安祥和的社会环境。
（作者系中共大田县委常委、政法委书记）

对外贸易经济合作部


中华人民共和国对外贸易经济合作部二○○一年第23号令


　　根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》和《机电产品进口管理办法》，《机电产品进口配额管理实施细则》已经对外贸易经济合作部2001年第10次部长办公会议讨论通过，并商海关总署同意，现予公布，自2002年1月1日起施行。2002年1月1日以前对外贸易经济合作部签发的《进口配额证明》在有效期内继续有效，但不再延期，逾期失效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长 石广生

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十二月二十日

机电产品进口配额管理实施细则

　　第一条 为规范机电产品进口配额管理，依据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和《机电产品进口管理办法》，制定本细则。

　　第二条 本细则适用于进口单位将配额机电产品进口到中华人民共和国关境内的行为。

　　第三条 中华人民共和国对外贸易经济合作部（简称为外经贸部）负责会同海关总署制定、调整和公布机电产品进口配额目录，编制全国年度机电产品进口配额计划并组织实施。

　　第四条 外经贸部采用电子网络系统或者其他方式，与海关等有关行政管理部门进行数据交换、核查和反馈，负责对全国机电产品进口配额的执行情况进行检查、监督。
　　各省、自治区、直辖市和计划单列市、沿海开放城市、经济特区外经贸主管机构和国务院有关部门机电产品进出口办公室（简称为地方外经贸主管机构、部门机电办），负责对本地区、本部门机电产品进口配额的执行情况进行检查、监督并向外经贸部报告。

　　第五条 外经贸部应当于每年7月31日前公布下一年度全国机电产品进口配额总量。
　　外经贸部可以根据需要对年度机电产品配额总量进行调整，并在实施前21天予以公布。

　　第六条 申请机电产品进口配额的资格与条件：
　　（一）申请进口单位应当在近三年内没有逃汇、套汇、骗取出口退税、走私等违法、违规行为；
　　（二）申请进口单位应当具有所申请配额产品的经营权；
　　（三）申请进口单位应当具有连续三年进口、销售所申请配额产品的实际有效业绩；
　　（四）申请进口单位应当具有与所申请配额数量相适应的生产、销售、维修、服务和配件供应能力；
　　（五）申请进口单位应当具有良好的财务状况；
　　（六）新增的申请进口单位，可不具备本条（三）项规定的条件；
　　（七）申请自用的可不具备本条（二）、（三）、（四）、（五）项规定的资格与条件，但是应当提交合理的申请理由和适当的配额申请数量。
　　
　　第七条 进口配额的申请与分配时间：
　　（一）每年8月1日至8月31日，申请进口单位向外经贸部提交下一年度机电产品进口配额申请，逾期不予接受申请；
　　（二）每年10月31日前，外经贸部进行配额分配，向获得配额的申请进口单位签发《机电产品进口配额证明》。

　　第八条 进口配额的再分配时间：
　　（一）持有配额的进口单位最迟于每年9月1日前，应当将当年不能用完的配额许可证交回外经贸部；
　　（二）外经贸部应当于每年9月1日起的10个工作日内，对交回的配额许可证所载明的配额进行再分配。

　　第九条 进口配额的分配原则：
　　（一）保障科研、教育、文化、卫生及其他社会公益事业进口自用的需要；
　　（二）优先考虑生产、销售、服务能力强的进口单位的申请；
　　（三）考虑申请进口单位近三年进口该配额产品的实际有效业绩；
　　（四）考虑将年度配额总量的一定比例分配给新增的申请进口单位；
　　（五）上一年度配额全部用完的，如提出要求应当适当增加下一年度配额量；上一年度配额未全部用完，并且在规定期限内没有交回未用完配额的，应当扣减下一年度配额量。
　　（六）对某些进口配额采用招标方式分配，具体管理办法由外经贸部制定和公布。

　 第十条 申请《机电产品进口配额证明》的程序：
　　进口属于配额管理的机电产品，申请进口单位应当如实填写《机电产品进口申请表》（如附件一）一式二份，提供申请报告及其他有关文件，向相关的地方外经贸主管机构、部门机电办办理核实手续。未设立机电办的部门，申请进口单位应当向本单位工商注册地或者法人登记地的地方外经贸主管机构办理核实手续。
　　经相关的地方外经贸主管机构、部门机电办核实，申请进口单位应当在规定的配额申请期限内持相关文件和《机电产品进口申请表》向外经贸部申领《机电产品进口配额证明》（如附件二）。

　　第十一条 进口单位持外经贸部签发的《机电产品进口配额证明》申领《进口配额许可证》，申领有效期为《机电产品进口配额证明》签发当年，在有效期内未申领《进口配额许可证》的，《机电产品进口配额证明》失效。

　　第十二条 《机电产品进口配额证明》一式五联。第一联（蓝色，有防伪底纹）为申领《进口配额许可证》凭证，第二联（白底绿色）为订货凭证，第三联（深红色，有防伪底纹）为海关备案凭证，第四联（白底红色）为银行售、付汇凭证，第五联（白底黑色）为配额管理机关存档。

　　第十三条 进口单位领取《机电产品进口配额证明》后，在有效期内因特殊原因需要变更《机电产品进口配额证明》中的进口单位、贸易方式、产品用途、产品名称、数量、金额（变化幅度超过10%的）以及设备状态等项目内容的，应当持原《机电产品进口配额证明》到原发证机关申请办理变更、换证手续；原发证机关应当收回旧证，并在换发的新证的备注栏打印"换证"字样。实际用汇额不超过原定用汇额10%的，不需变更《机电产品进口配额证明》。进口单位持《机电产品进口配额证明》申领《进口配额许可证》时，不得变更《机电产品进口配额证明》中的进口单位、贸易方式、产品用途、产品名称、数量、金额（变化幅度超过10%的）以及设备状态等项目内容。

　　第十四条 《机电产品进口配额证明》如有遗失，应当立即向原进口配额管理机关、原许可证管理机关和报关口岸海关三方同时挂失。如无不良后果，进口单位可向外经贸部申请补发。

　　第十五条 未按本细则规定申请办理《机电产品进口配额证明》及《进口配额许可证》，先行对外签约的，外经贸部不予补办进口配额证明，海关等行政主管部门依据法律、行政法规的规定作出处理。

　　第十六条 有下列情形之一的，也适用本细则：
　　（一）进口配额产品的零部件，构成整机特征的；
　　（二）加工贸易项下进口配额产品用于生产内销产品或留作自用的；
　　（三）外商投资企业进口配额产品用于生产内销产品或内销的；
　　（四）租赁贸易、补偿贸易等贸易方式进口配额产品的；
　　（五）以无偿援助、捐赠或者经济往来赠送等方式进口配额产品的；
　　（六）我国驻外机构或者境外施工企业在境外购置配额产品，需调回自用的；
　　（七）其他法律、行政法规另有规定的。

　　第十七条 有下列情形之一的，不适用本细则：
　　（一）加工贸易项下进口复出口的；
　　（二）将配额产品进口到我国保税区、出口加工区并用于复出口的；
　　（三）由海关监管，暂时进口配额产品的；
　　（四）外商投资企业投资和自用进口配额产品的；
　　（五）其他法律、行政法规另有规定的。

　　第十八条 本细则由外经贸部负责解释。过去有关规定凡与本细则不一致的，以本细则为准。

　　第十九条 本细则自二○○二年一月一日起施行。