您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

交通运输部 国家发展和改革委员会 公安部等


关于促进甩挂运输发展的通知

交运发[2009]808号


　　为贯彻落实国务院《关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发〔2008〕23号）和《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号），促进甩挂运输发展，现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识发展道路货物甩挂运输的重要意义
　　甩挂运输是指牵引车按照预定的运行计划，在货物装卸作业点甩下所拖的挂车，换上其他挂车继续运行的运输组织方式。牵引车与挂车的组合不受地区、企业、号牌不同的限制，但牵引车的准牵引总质量应与挂车的总质量相匹配。
　　与传统运输方式相比，甩挂运输具有明显优势：一是减少装卸等待时间，加速牵引车周转，提高运输效率和劳动生产率；二是减少车辆空驶和无效运输，降低能耗和废气排放；三是节省货物仓储设施，方便货主，减少物流成本；四是便于组织水路滚装运输、铁路驼背运输等多式联运，促进综合运输的发展。甩挂运输在国际上得到了广泛的推广应用，已经成为非常普遍的先进运输组织方式。目前，我国甩挂运输发展滞后，牵引车和挂车数量少，拖挂比低，道路货物运输仍然以普通单体货车为主，与节能减排和发展现代物流的要求不相适应。
　　发展甩挂运输，对于降低物流成本，推动现代物流和综合运输发展，促进节能减排，提升经济运行整体质量，具有重要意义。各地区、各有关部门应进一步提高认识，加强组织领导，采取切实措施，有效引导和推动甩挂运输的发展。
　　二、完善政策和管理制度，为甩挂运输营造良好的发展环境
　　1．减少挂车检验次数。挂车应按照《道路交通安全法》及其实施条例进行定期安全技术检验，确保符合国家规定的安全运行条件及相关技术标准。道路运输管理部门不再要求对挂车进行二级维护强制保养和综合性能检测。
　　2．调整挂车保险。由于挂车不具备动力，具有“可移动的集装箱”的属性，在车辆保险方面，应研究调整挂车交强险，科学设定征收对象。
　　3．完善甩挂车辆海关监管制度。境内承运海关监管货物的甩挂运输车辆（集装箱拖头车）应当依照相关规定办理注册登记手续，在甩挂车辆办结海关监管手续后，经海关同意，牵引车与挂车可以分离，提高牵引车周转效率。海关依照有关规定实施监管。
　　4．调整通行费征收办法。道路通行费实行“年票制”征收的地区，对道路运输经营者所拥有的汽车列车应按照一车一挂的标准征费，对超出牵引车数量的其余挂车不再征费。
　　5．推进甩挂运输车辆装备标准化。车辆装备技术的标准化是发展甩挂运输的必备条件，要组织制订和推广应用牵引车、挂车联接的相关技术标准，引导制造企业严格执行国家统一标准生产牵引车和挂车，为发展甩挂运输提供技术保障。
　　6．完善挂车证件管理。按照既简便适用又有利于监管的原则，完善挂车证件携带、保管与交接管理。挂车道路运输证和机动车行驶证应随车流转。
　　7．鼓励运输企业拓展运输网络。各地应消除地方保护和制约运输一体化发展的相关制度和政策障碍，鼓励和支持符合条件的道路运输企业异地设置经营网点（分支机构），逐步形成区域性或全国性的甩挂运输网络。
　　8．鼓励企业加强协作。鼓励运输企业之间、运输企业与大型制造企业、商贸企业、专业商品市场、货运站之间，通过联营、参股、合作等方式加强协作，整合运力和货源资源，提高集约化、规模化、网络化、组织化程度，提高甩挂运输的运行质量和整体效益。
　　三、加大资金投入，完善枢纽站场设施
　　1．改造传统货运站场，适应甩挂运输需要。站场设施（包括甩挂运输运行中心）是发展甩挂运输的重要基础条件，具有一定的公益性。应通过政策引导，进一步加大对站场建设的投资力度，按照甩挂运输作业和技术特点，借鉴国外经验，对传统货运站场进行升级改造，逐步构建层次清晰、功能完善、衔接顺畅的站场节点体系，支撑甩挂运输的发展。
　　2．加快综合交通枢纽建设，促进公铁、公水等多种运输方式间的有效衔接和一体化运输。鼓励利用公路甩挂运输发展水路滚装运输、铁路驼背运输和集装箱多式联运，实现公铁、公水间的快速中转和无缝衔接，推进综合交通运输体系建设。
　　四、开展试点工程，发挥示范效应
　　各地交通运输部门要联合当地发展改革委等有关部门根据实际情况，选择有条件的地区和企业，组织开展甩挂运输试点，探索和总结经验，发挥示范引导作用。
　　各有关部门要对列入甩挂运输试点的地区和企业，加强组织领导，落实配套政策，协调解决试点过程中存在的实际问题，为甩挂运输发展创造良好的外部环境。在试点的基础上，及时进行总结，制订完善相关技术标准和服务规范，促进甩挂运输的持续健康发展。




　　中华人民共和国交通运输部（章）
　　中国人民共和国国家发展改革委（章）
　　中国人民共和国公安部（章）
　　中国人民共和国海关总署（章）
　　中国人民共和国保监会（章）



　　二〇〇九年十二月三十一日





建立维护社会稳定的长效机制，建设平安青山

吴勇


　　2009年是新中国成立60周年，也是积极应对国际国内复杂多变的经济环境，推进我镇“十一五”规划顺利实施的关键一年，做好今年的社会稳定工作，具有重要的意义。我们的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善维护社会稳定的长效机制，在镇党委、政府的坚强领导下，为保增长、保民生、保稳定，加快经济结构调整，促进我镇社会、经济平稳较快发展做出新的贡献。

一、当前影响青山社会稳定的主要问题
（一）、土地、山场纠纷问题
　　土地是农民最基本的生产和生活保障。土地的管理、使用、收益和分配问题自然是新农村建设的重点和难点。一是宅基地的使用审批引起的纠纷时有发生。二是在当前村镇规划建设中土地征用补偿问题成为镇村干部最头痛的事情，由于缺乏统一的补偿标准，一些村民漫天要价，村干部既不能一味迁就又不能侵犯老百姓权益，形成新的矛盾，若处理不当，往往容易引发群体性事件。三是由于某些历史原因，造成土地、山场权属不清，此类矛盾时间久，调查取证困难，导致矛盾久调不决。
　（二）、婚姻家庭、邻里关系问题
　　家庭是社会的细胞，和谐的家庭、邻里关系是新农村和谐稳定的基础。近年来，随着改革开放的深入和市场经济的发展，不仅改变了人们的经济生活，还改变了人们的婚姻家庭观念，对社会生活产生了广泛、深远的影响，离婚案件呈现增多趋势。根司法所统计，2008年通过诉讼途径解除婚姻关系的多达32起。在倡导和谐社会的今天，离婚率的逐年上升自然会给社会的和谐稳定带来一定的影响。此外邻里关系纠纷也成上升趋势。
（三）、社会风气问题
　　在新农村建设的24字标准中，“乡风文明”是重要的软件要求。这些年，通过广泛宣传，积极营造良好的社会氛围，在充分感受到新农村建设蒸蒸日上的同时，也察觉到一些与之不相和谐的社会风气。一是赌博风有所抬头。由于农村缺乏健康的文化生活，带有赌博性质的打麻将玩牌依然是一些农民最主要的娱乐方式，一些农村留守人员更是把赌博作为唯一活动形式，甚至出现了以赌博为业的现象。二是封建迷信有所抬头。面对汹涌的市场大潮，一些农民无法把握自己的命运，又缺乏正确的引导，于是把自己的命运寄希望于一些占卜活动，因而封建迷信在农村仍有一定的市场。三是邪教组织活动有所抬头。近年来，在我镇范围内门徒会等邪教活动屡禁不止。
（四）、历史遗留问题
　　在大力构建和谐社会的今天，各种支农惠农政策相继出台，一方面给老百姓带来了众多实实在在的利益，另一方面也导致各种利益群体相互攀比，引发利益诉求增多，如：多年已解决的民师问题又死灰复燃，多年已退下的老村干要求老有所养的呼声也日益高涨，这些问题在短时间内又难以解决。
（五）、招商引资、进城务工带来的新问题
　　随着我国社会经济的快速发展，我镇也迎来了前所未有的历史机遇，也带来了一些新的问题。一方面，招商引资促进了我镇的经济发展，提升了我镇的综合实力。与此同时，也引发了一些新的问题，如，在开发山区水电站过程中，与农田灌溉和库区群众利益分配发生了一定的冲突；另一方面，越来越多的农村富余劳动力进城务工，增加了农民收入，开拓了农民的视野，提高了农民的素质。随之而来的就是其对子女缺乏有效的监管，留守儿童增多，其中不乏有“问题少年”出现，增加了社会的不稳定因素。

二、影响青山社会稳定的原因探析
（一）、法律意识、法制观念淡薄
　　今年是“五五”普法的第四年，在普法过程中，虽然我们取得了一定的成绩，农民的法律意识、法制观念得到了一定的提高，但是我们的普法之路依旧漫长，突出表现在公务员、教师、农民等群体。一方面在某些党员干部队伍中，工作方法简单、粗鲁，不能很好的坚持依法行政，造成干群关系不和谐。另一方面有些群众在日常生活中出现了矛盾纠纷时，不是通过法律途径去解决，而是动辄拳脚相加，使矛盾得到进一步激化，民转刑事件时有发生。
（二）、基层维稳组织弱化
　　在我镇，尽管建立了从镇到村组各级维稳组织，但是维稳力量特别是在村组两级维稳力量非常薄弱。常常出现有组织无人、有人无待遇的尴尬局面。这些都极大的制约了我镇维稳力量的健康发展。
（三）、政法力量不足，经费不足
　　政法力量是维护社会稳定最直接、最有效的力量之一，在我镇，公安、森林公安、交警大队、法庭、司法所等各政法单位比较健全，有效的维护了我镇的社会稳定，但是因辖区面积大，人口分散，其现有的力量明显不足，加之，经费不足，这些都严重地制约着政法工作的顺利开展。
（四）、体制机制有待完善
　　维护社会稳定，需要一整套行之有效的工作机制，在实践中，我们的体制机制不够完善，没有很好的形成工作常态，缺乏有效的预警机制和完善的实施方案，是制约我镇社会经济平稳运行的障碍。

三、如何建立维护社会稳定的长效机制
（一）、大力发展生产力，以发展求解决
　　生产力的发展是推动社会进步的根本动力。对社会不稳定因素的治理，最终都得依赖于生产力的发展。我国十三届四中全会以来的十四年中，虽然不稳定因素在一段时间、一些地区明显增多，但整个社会却始终保持着稳定的态势。原因就在于这些年来，经济一直保持了持续快速稳定的发展，生产力获得了长足发展。因此，在我镇大力发展生产力，维持经济的持续快速增长，是维护社会稳定的最根本和最有效的手段。
（二）、创新法制宣传形式，增强法制宣称效果
　　针对领导干部和广大的人民群众法律意识淡薄的现状，我们必须创新法制宣传形式，如定期开展法制讲座、举办法制文艺等活动，加大法制宣传力度，增强法制宣传效果。一方面，在领导干部中集中开展《宪法》、《公务员法》等法律法规的学习，努力提高行政执法能力和水平，做好公正执法、执法为民。另一方面，我们要充分结合各项惠农政策，加大对广大农民学法用法的宣传，积极引导农民依法办事，依法解决矛盾纠纷，依法维护自身的合法权益。
（三）、建立健全三级调处网络，加大矛盾纠纷调处力度
　　面对新时期社会矛盾纠纷的特点，我们应积极构建调处矛盾纠纷的工作平台。建立健全三级调处网络，加大矛盾纠纷调处力度，镇一级建立由综治办牵头，以司法所为主，法庭、派出所、工商、土地等职能部门广泛参与的矛盾纠纷调处中心。村一级设立人民调解工作室，以村调解委员会和民间调解组织为主。组一级设立纠纷调解小组和纠纷信息员。以此构筑覆盖乡村、及时了解、快速化解矛盾纠纷的三级调解网络。确保“小纠纷不出组、大纠纷不出村、重大疑难纠纷不出镇”。
（四）、强化政法队伍建设，提高政法队伍素质
　　要积极组织广大的政法队伍深入学习党的十七大精神，开展学习实践科学发展观活动，重点抓好队伍的政治思想、工作能力和作风建设，开展政法队伍大练兵活动，不断提升政法队伍素质。提高服务基层、服务群众的能力和水平，全面提升政法队伍整体形象。
（五）、加大对违法犯罪行为的打击力度
　　打击犯罪是维护社会稳定的重要环节，必须毫不动摇地依法打击违法犯罪活动，整治治安混乱的地区，解决突出的治安问题。各政法部门要把“打击”落实到各个执法环节，把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来，加大对违法犯罪行为的打击力度，切实起到达到“打击一个，教育一片”的效果，以维护我镇的社会稳定。
　　“预防为主，打防结合”是做好社会稳定工作的指导方针。要坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在治本，重在防范。新时期，迎来了新的机遇，同时也面临着新的挑战，做好我镇的社会稳定工作任务重，压力大。我们一定要在党的十七大精神的指引下，在镇党委、政府的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新、求真务实、勤奋工作，全力打造“和谐青山、法治青山、平安青山”。