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共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于转发《全国贫困地区青年“小开发”活动汇报会纪要》的通知
(一九八八年五月十八日)

　

共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　现将《全国贫困地区青年“小开发”活动汇报会纪要》转发给你们。

　　青年“小开发”活动是共青团带领贫困地区团员、青年脱贫致富的一项主要工作。一年来，这一活动已经取得了初步成效，深受广大团员青年的欢迎。为使这项活动扎扎实实地开展下去，团中央希望各地进一步加强指导，狠抓各项措施的落实，为实现“七五”期间解决贫困地区大多数群众温饱问题的目标做出更大的贡献。

　

附：

全国贫困地区青年“小开发”
活动汇报会纪要
　　为了推动贫困地区青年脱贫致富“小开发”活动的深入开展，一九八八年三月十八日至二十一日，团中央青农部在陕西省安康地区召开了有21个省、区团委青农部长和部分贫困县团委书记参加的“全国贫困地区青年‘小开发’活动汇报会”。会议回顾总结了一年来“小开发”活动的情况和经验，对这项活动的深化提出了原则意见。团中央书记处书记冯军同志到会讲话。

　　会议认为，去年全国贫困地区团县委书记培训班后，各省、区团委把有组织地开展脱贫致富“小开发”活动摆上了重要的议事日程，做了大量工作：(一)多数省区从调查研究入手，在基本摸清当地资源、市场需求、青年愿望、经济开发情况的基础上，制订了“小开发”规划，全国660个国家和地方扶持的贫困县中已有70%的县团委制定了比较详细的规划或实施细则；(二)多数省区转发了团中央《关于开展脱贫致富小开发的意见》或以团省区委的名义下发了文件，加强了同社会有关方面的配合，形成了开展“小开发”活动的合力；(三)较为普遍地培训了贫困县、乡(镇)两级团干部，有19个省区300多个县(市)分别采取以会代训，办培训班等形式，对县、乡(镇)4000名团干部进行了培训；(四)加强了工作指导，摆正了“小开发”活动在贫困地区团的工作中的位置。据不完全统计，去年，国家及省级贫困县约有1500万农村青年参加了“小开发”活动，兴办“小开发”项目近800万个。其中一批贫困户青年走上了脱贫致富之路。

　　一九八七年“小开发”活动虽然取得了一定的收效，但从总体上看，仍处于起步阶段。当前突出的问题是活动不平衡，有的重点不突出，措施不得力，没有把这项活动纳入当地经济开发的轨道，在一些地方团干部中还存在着畏难和急燥情绪。这些问题虽然不具有普遍性，但应引起注意，并在实践中加以解决。

　　会议一致认为，“七五”期间解决大多数群众的温饱问题，是贫困地区党政工作的中心任务，也是那里共青团组织工作的重点。在贫困地区团员青年中开展脱贫致富“小开发”活动，符合党中央、国务院关于贫困地区经济开发的总体要求，符合这些地区广大团员青年的普遍愿望。贫困地区青年第一位的需求是摆脱贫困，解决温饱。团组织只有从青年最迫切、最普遍的问题入手。实实在在地帮助他们，才能更好地代表青年的利益，调动他们的积极性。对此，贫困地区的团组织要坚定不移，坚持不懈，一抓到底。

　　会议认为，下一步“小开发”活动的指导思想是促深化，抓落实，出效益。工作的着眼点仍应放在发挥本地资源优势，大力发展投资少、见效快、劳动密集、能尽快解决温饱的“短、平、快”项目上。工作深化的主要内容是完善“小开发”规划，争取纳入当地经济开发的整体布局：支持鼓励团员和青年中的能人带头兴办、承包开发项目和扶贫经济实体，发挥团组织优势，强化培训和综合服务，在政策允许和党政部门的支持下，试办基层团组织社会化服务体系。在“小开发”活动的实施过程中，要进一步解放思想，大胆实践；因地制宜，量力而行；发挥优势，利用条件；深入基层，狠抓落实。具体围绕五个方面开展工作：

　　第一，以改革的精神抓开发，使“小开发”与“大开发”配套实施。根据国务院《关于加强贫困地区经济开发工作的通知》精神，今年国家扶贫工作要进行改革，主要有两个方面：一是搞项目储备，资金配套，变平均投放为以项目带资金；二是实行开发项目公开招标，发展体实扶贫，把条件给能人，把效益给农户。目前，各地正在调整经济开发规划和管理措施，“小开发”活动要适应这一改革，使青年的“热点”和政府的要求一致起来，使“小开发”的内容同当地储备和已经实行的项目结合起来。力争纳入本地脱贫致富和总体经济开发的轨道，以取得党政部门的重视，取得贷款、生产资料供应、技术依托单位等方面的实际支持，使青年充分利用各种优惠条件，保障活动的健康发展。

　　第二，鼓励和动员团员、青年中的能人带头兴办、承包开发项目，吸引发达地区的青年能人和城市青年技术人才参加投标，通过他们带动，帮助当地贫困青年找到生产门路，增加收入，解决温饱问题。这是深化“小开发”活动的一条重要途径。因此，在强调以户为重点，发展投资少、见效快的项目的同时，提倡多层次、多形式地搞“小开发”。要特别注意本着把条件给能人，把效益给青年的思想，启用当地的青年人才，吸引富裕地区和城市企业的技术管理人才到贫困地区承包、领办项目，吸收贫困青年就业。在工作主体上要分层次，有重点。首先发动团员和青年能人带头搞“小开发”，通过他们去影响、启动更多的青年，使“小开发”形成大气候。

　　第三，确立发展以科技为支柱的商品经济实现脱贫致富的新思路，继续把实用技术培训作为“小开发”活动的主要抓手。目前，国家从政策、资金、物质等方面给贫困地区以必要的投入，社会各方面也都关注和支援贫困地区的经济开发，但是，贫困地区的发展最终还要靠当地的人民群众。因此，培养一大批掌握商品生产技能的青年人才，是实现贫困地区经济开发的根本途径。要下决心，花气力，继续深化实用技术培训，培养青年人才。要把实用技术培训同“小开发”结合起来，围绕项目搞培训，做到规划什么就培训什么。要有计划地组织一批有志青年，采取以劳助学的方式，到经济发达地区投师学艺，率先发展商品生产。要继续组织和吸引大专院校、科研单位的青年人才和发达地区的青年能人到贫困地区传授技术、开展咨询和技术攻关。

　　第四，积极创造外部环境，搞好综合服务。随着大批团员青年投身“小开发”活动，他们在生产、资金、信息、销售等方面会遇到许多新的问题和困难，需要得到及时有效的帮助。因此，各级团组织要主动地、多渠道地开展各项服务工作。(一)加强同党政有关部门联系，特别是同金融、物质、技术、商业等部门保持经常的联系，并在可能的情况下，为创办项目的青年优先提供服务。(二)加强信息服务。采取建立信息服务点，印发信息资料，聘请信息员等方式，把商品生产信息及时传给青年。(三)积极建立各种类型的青年专业协会，组织青年开展自我服务。(四)有条件的地方，基层团组织可以扶持或自办青年扶贫经济实体，为青年提供切实的帮助。

　　第五，表扬和推广活动中涌现出来的青年典型。通过大众传播工具或组织巡回报告团等形式，宣传他们的做法和经验，引导青年自觉摒弃陈旧观念，树立商品意识，投入到商品生产中去。会议依据(87)中青字12号文件精神和工作进程的要求，确定，适时召开座谈会，总结和宣传率先开发、成效显著的青年带头人和活动组织工作搞得好的团县委的经验。

　


黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府令
　（第２号）


　　现发布《齐齐哈尔市按比例安排残疾人就业办法》，自一九九九年八月十日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　李振东
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月九日
　　　　　　　　　 齐齐哈尔市按比例安排残疾人就业办法



　　第一条　为保障残疾人的劳动权利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《黑龙江省按比例安排残疾人就业规定》，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位、城乡集体经济组织及中省直单位（以下简称各单位），均应遵守本办法。


　　第三条　本办法所称残疾人是指具有本市城镇常住户口，持有《中华人民共和国残疾人证》，达到法定劳动年龄并具有一定劳动能力和就业要求的无业残疾人及下岗残疾职工。


　　第四条　各级残疾人联合会（以下简称残联）接受同级人民政府委托，主管按比例安排残疾人就业工作。
　　计划、劳动、人事、财政、统计、物价、工商等部门，应按各自职责权限，做好按比例安排残疾人就业工作。


　　第五条　县级以上残联设立的残疾人劳动就业服务机构，负责所在地按比例安排残疾人就业的组织、管理和服务工作，其主要职责是：
　　（一）负责残疾人的待业调查、就业登记、能力评估、职业培训、就业介绍和收缴使用残疾人就业保障金。
　　（二）组织残疾人开办集体企业或从事个体经营。


　　第六条　单位应按本单位在职职工总人数１．５％的比例安排残疾人就业。单位兴办的直属社会福利企业或劳动服务企业安置的残疾人，可以计入该单位应安排的就业人数内。按比例计算达到０．５人以上不足１人的单位，应安排１名残疾人就业。安排１名盲人就业按安排两名残疾人就业计算。已完成按比例安置残疾人就业任务的单位，残疾人自然减员时，不再重复安置。


　　第七条　安排残疾人就业，可由所在地残疾人劳动就业服务机构推荐，也可自行向社会招收并报同级残疾人劳动就业机构备案。


　　第八条　安排残疾人就业时，应根据残疾人的具体情况，安排适宜的工种和岗位并应进行职业技术培训，提高其劳动技能和技术水平。残疾人职工应与其他职工享有同等待遇，任何单位和个人不得歧视残疾人。


　　第九条　残疾人下岗待业有关安排计划应纳入全市职工再就业整体规划之中。
　　有生产任务的企业一般不安排残疾职工下岗；因生产经营出现困难，进行经济活动性裁员时，一般不裁残疾职工；企业改组、改建时，应尽量避免安排残疾职工下岗；残疾职工因企业破产确需下岗，应按国家规定程序进行并报劳动保障部门备案。下岗残疾职工在领取工资或最低工资、基本生活费后以及残疾离退休人员领取退休金后，家庭月人均收入仍达不到最低生活保障标准的，纳入城市居民最低生活保障。


　　第十条　安排残疾人就业未达到规定比例的单位应缴纳残疾人就业保障金。
　　安排残疾人就业未达到规定比例的单位，应按差额人数，每年度缴纳一次残疾人就业保障金。每少安排１名残疾人，按当地统计部门公布的上一年度当地职工年人均工资的全额标准计缴。
　　企业、城乡集体经济组织缴纳的残疾人就业保障金从管理费中列支；机关、社会团体和事业单位缴纳的残疾人就业保障金从单位预算经费中列支。


　　第十一条　中、省直单位残疾人就业保障金，由省残疾人劳动就业服务管理机构负责收缴；市、县（市）、区残疾人劳动就业服务机构负责同级所属各单位残疾人就业保障金收缴工作。其中，企业、经费自理和部分自理的事业单位由同级残疾人劳动就业服务机构收缴并由地税部门协助进行。
　　上级残疾人劳动就业服务管理机构可以将其负责的按比例安排残疾人就业工作，委托下级残疾人劳动就业服务管理机构办理。


　　第十二条　单位必须在每年年底前填写《单位残疾职工情况表》，报当地残疾人劳动就业服务机构。逾期不报的，视同未按比例安排残疾人就业。


　　第十三条　各级残疾人劳动就业服务管理机构根据《单位残疾职工情况表》确定应缴纳残疾人就业保险金的单位名单，发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。应缴纳残疾人就业保障金的单位，应当按缴款通知书所列的银行帐户、应缴数额、交纳期限缴纳残疾人就业保障金。
　　逾期不缴纳或不足额缴纳残疾人就业保障金的，残疾人劳动就业服务管理机构可以委托银行代为扣缴并对逾期不缴部分按日加收５‰的滞纳金。


　　第十四条　企业因政策性亏损等原因，确需缓缴或减免残疾人就业保障金的，须凭当地财政、税务部门核定的单位年度财务决算或结算报表提出申请，经当地财政部门会同残联审核后，报市残联审批。


　　第十五条　残疾人就业保障金专项用于下列开支：
　　（一）补助残疾人就业前职业技术培训经费。
　　（二）奖励超比例安排残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位和个人。
　　（三）有偿扶持残疾人集体从业和从事个体经营。
　　（四）经同级财政部门批准，用于残疾人就业管理机构经费开支。
　　（五）经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支。


　　第十六条　收取残疾人就业保障金必须使用财政部统一制定，省财政厅印制的残疾人就业保障金专用票据并加盖残疾人劳动就业服务管理机构印章。


　　第十七条　残疾人就业保障金属预算外资金，实行财政专户储存，按规定用途专款专用，严禁平调或挪作他用。保障金存款利息收入计入保障金。


　　第十八条　安排残疾人就业工作成绩突出的单位和个人，由残疾人劳动就业服务管理机构报同级政府残疾人工作协调委员会给予表彰奖励。


　　第十九条　在按比例安排残疾人就业工作中弄虚作假，拒不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的单位，由县级以上人民政府委托残联对单位处以５００元以上１０００元以下罚款，对单位主要负责人和直接责任人处以２００元以上５００元以下罚款并责令其限期缴纳残疾人就业保障金和滞纳金。


　　第二十条　当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请行政复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的残联申请人民法院强制执行。


　　第二十一条　残联和残疾人劳动就业服务管理机构的工作人员徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十二条　本办法由市残疾人联合会负责解释。


　　第二十三条　本办法自一九九九年八月十日起施行。