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就晋宁法院实际谈近年部分基层法院民事案件呈下降趋势的原因

唐时华

据统计，近年来全国相当部分基层法院受理的民事案件呈下降趋势，以云南晋宁县人民法院为例，该院近五年的收案数量呈连续递减的状况。民事案件的下降，在部分法院内部引起了一定的争论，是利是弊，众说纷纭。为此，笔者就云南省晋宁县法院为调研对象，并对该院民事案件下降的原因作了一个简要的分析，以期能抛砖引玉，帮助广大的研究者得出一个理性的结论，正确看待当前相当部分基层法院民事案件下降的现象。通过调研，笔者认为，当前部分基层法院民事案件下降的原因主要有以下几点：

一、 相关组织和机构对案件的分流。

（一）是随着民间调解组织的逐步建全（例如人民调解委员会），很多矛盾（例如邻里纠纷、赡养等）被解决在源头。

基层一级的调解组织具有布局广泛，遍布到每一个行政村，而基层调解组织在我国具有天然的合理性，因为它着重从民俗民情等方面对问题着手解决的特点，以及调解委员会成员通常是纠纷人身边较有声誉和威望的人，其调解虽然没有法律的强制力，但是由于其更贴近广大公民的日常思维，更为公民从道义（或道德）所接受，所以，调解组织着重从民间民俗、乡规民约的角度处罚进行调解，效果往往比诉讼更好（这一点，与云南省高院副院长、田成有博士提出的民间法在一定范围内具有的良好效果的看法有异曲同工之处），使相当部分比较轻微的民事纠纷在这一级就被解决。

（二）是公安机关对治安案件的调解，在一定程度上也减少了人民法院受理的案件数量。

从某种程度上讲，公安机关对一些治安案件的调解具有方式多样，程序较法院的审判程序更为简便的特点，使当事人更容易接受。从另外一个角度来讲，作为公安机关，很多第一手的治安案件发生，处理的第一程序就在其职责范围，经过这一程序再进入诉讼程序的案件就比较少。同时，由于中国封建社会几千年的人治环境的影响，“无讼是求”的传统理念深入人心，这些影响还没有得到彻底的根除，所以在现实生活中，部分公民抱着“多一事不如少一事”、“打官司就是打关系”等观念的影响，宁愿吃亏而不愿用诉讼的手段来维护自己的合法权益。

（三）新的婚姻法的出台，从客观上分流了相当部分的民事案件。

新的婚姻法对登记离婚的条件的放宽，这一规定在很大程度上的进步在于充分保护公民的个人隐私，坚持以人为本。这一规定的出台，使很多人比较忌讳的单位相关证明等条件已经不再成为登记离婚的束缚，而且在对财产、子女作了相应处理的前提下，很多人更愿意选择登记离婚这一既节约经济成本，又更为快捷的方式。而以前离婚案件在基层法院的民事案件中占了相当大的比例（如晋宁县人民法院2004年度的婚姻家庭、继承纠纷类型的案件就高达413件，占民事案件865件的46．83％），这就使相当部分原来可能要到法院解决的案件现在多数在诉讼外就能解决。

二 、当地经济萧条，经济不活跃。

一个地方经济的快速发展，必然产生的经济纠纷越多。如果一个地方的经济萧条甚至倒退，经济纠纷自然减少，诉讼到法院的案件自然减少。这就是我们通常所看到的沿海经济发达地区经济案件比西部欠发达地区多的原因。这不仅仅是一个单纯的法律问题，更是一个更深层次的、更为复杂的经济和社会问题问题。以晋宁县人民法院受理的案件为例，1995年至2000年，由于该院辖区内有云南石林轮胎橡胶集团等多个大型国有企业，由于交易的活跃，每年仅仅是因为这几个企业的案件就达百余个，案件涉及的当事人遍及全国各地，案件标的达上千万。如今，这几个企业或停产或亏损，在清查了对外欠债和对外债权的一段时间之后，关于这几个企业的案件廖廖无几。这一现象充分表明：人民法院受理的民商事案件的多少，是一个地方经济发展与否的“晴雨表”，一地经济的发展，必然导致民商事案件的增加，否则，法院的相关案件受理必然减少，二者密切相关。

三、案件的执行结案率与当事人的期望还有一定的差距，造成一部分当事人不愿到法院诉讼。

由于众所周知的原因，法院的“执行难”问题一直是为社会所密切关注的焦点、热点和难点。一些案件当事人虽然胜诉，但是由于案件无法执行结案，相当于法院给当事人打了一个“法律白条”，无法真正兑现其判决的实质内容。这一现象的存在，严重挫伤了当事人诉讼的信心，也在一定程度上打击了当事人的诉讼积极性，所以在实践中，才出现了当事人当街叫卖判决书的不正常现象，也才出现了专职为他人讨债的“讨债公司”等被新闻媒体戏称为“黑色公正”的现象。如果我们回到资源本身的稀缺化问题的层面上来讲：法院审理民商事案件，通常强调一个司法资源的概念，而当事人到法院诉讼，同样要计算一个经济成本的问题。可以想象，如果一个当事人基于对国家法律的信仰而到法院进行诉讼，花费了相当数额的诉讼成本和大量的精力，即使赢得了法律的支持，但是这一国家的公力救助却不能变为现实，而仅仅是一个遥遥无期的漫长等待，那麽必然会导致公民对法院公信力的怀疑和对国家法律期待值的下降，这一问题的出现必然会导致公民不愿意再到法院进行诉讼从而导致了法院民商事案件的减少。同时，这一问题也是法院本身值得深思的问题，至少问题本身叩问了我们整个社会的法律素养、司法诚信和个人信誉。

四、民间非法纠纷的存在，致使一些公民的利益依法不能得到保护。

在一些欠发达地区尤其是在广大西部农村，由于法律意识淡薄、资金融通困难等复杂因素的影响，一些非法的纠纷就应运而生，同时也就产生了一些非法的纠纷（例如赌债和非法的高利贷），这些纠纷的一旦产生，很多群众仍然抱着“欠债换钱，天经地义”的观点，行为到法院为这类纠纷提起诉讼。显然，这就不可能得到法律的保护，在法院的立案审查过程中就将其排除在法院的审判之外。

五、 个别地区派出法庭的撤并，增加了当事人的诉讼成本，也是不容忽视的因素。

在一般的经济发达地区，派出法庭的撤并，对法院受理民事案件的影响并不明显，但是在经济欠发达地区，这一因素却不可忽视。例如一件案件涉及的诉讼金额仅仅为50元人民币，如果派出法庭就在当事人的住所地，其诉讼成本就很低。但是如果派出法庭撤并，派出法庭设置在当事人的住所地以外，那麽当事人要进行诉讼，其诉讼成本就还要加上往返于住所地和法院所在地的车旅费、住宿费等费用（通常的事实是一个行政区划的县有近十个乡镇，而派出法庭仅仅只有一到两个）。这样一来，就大大增加了当事人的诉讼成本，可能其付出的费用远远高于其得到的法律支持。在这样的情况之下，相当一部分当事人在起诉之前可能就会计算一个成本的问题，从而最后决定是否还要通过诉讼手段解决问题。
总之，部分基层法院民事案件数量的下降，并非一因一果而是多因一果。同时，无论作为我们的立法者还是司法者，在看待这一问题时，也应当有一个理性的思维和态度，从而更好地开展好民事审判工作。




作者单位：云南省晋宁县人民法院 邮编：650600
email－－－tshihua123@163.com







安徽省池州市人民政府


第 6 号

《池州市科学技术奖励办法》已经2002年7月2日市人民政府第13次常务会议通过，现予发布，自2002年8月1日起施行。


市长

二○○二年七月二十四日



池州市科学技术奖励办法


第一章 总 则
第一条 为奖励在我市科学技术活动中做出重要贡献的科技人员和组织，调动广大科技工作者的积极性、创造性，推动科学技术进步，促进我市经济和社会发展，根据《国家科学技术奖励条例》、《安徽省科学技术奖励办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府设立池州市科学技术奖（以下简称市科技奖）。
市科技奖分以下四类：
（一）突出贡献类；
（二）自然科学类；
（三）科学技术进步类；
（四）技术合作类。
第三条 科学技术奖励工作贯彻尊重知识，尊重人才，促进科学技术创新和科学成果转化的方针。
第四条 市科技奖评选实行公开、公平、公正的原则，任何组织或个人不得干涉。
第五条 市科学技术行政部门负责市科技奖评审的组织工作。
设立池州市科学技术奖励评审委员会，其组成人选由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准，任期四年。市科技奖评审委员会下设若干专业评审组，具体负责市科技奖的评审，其组成人员由评审委员会聘任。
市科技奖评审委员会办公室设在市科学技术行政部门，负责办理日常工作。


第二章 奖项授予的对象和条件
第六条 突出贡献类：授予在技术创新、科技成果转化和高新技术产业化中，创造重大经济效益、产生深远社会影响的人员。
自然科学类：授予在基础研究和应用基础研究中，阐明自然现象、特征和规律，做出重大科学发现的人员。
科学技术进步类：授予在运用科学技术知识中，在产品、工艺、方法、材料及其系统等方面做出重大技术发明的人员；在实施技术开发项目中，完成重大科学技术创新、科学技术成果转化，创造显著经济效益的人员或者组织；在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性、社会公益性工作，创造显著社会效益的人员或组织；在实施重大工程项目中，采用先进技术方法保障工程达到国内领先水平的组织。
技术合作类：授予在与我市单位合作中，积极传授先进的管理经验，提供最新研究成果和优质技术服务，并在合作开发、成果转化、高新技术产业化方面取得特别显著的成效，产生重大经济效益和社会效益，以及做出突出贡献的市外、境外的人员和组织。
第七条 突出贡献类奖不分等级，每次授予1名，奖金额为10万元，其中4万元归获奖者个人所得，6万元由获奖者自主选题，用作科学研究经费；技术合作类奖不分等级，每次授予不超过3名，奖金额为3万元；自然科学奖和科学技术进步类奖项各设一等奖、二等奖、三等奖3个等级，奖金额分别为一等奖2万元，二等奖0.8万元，三等奖0.3万元。
市科技奖获奖者所得奖金免征个人所得税；评奖条件不符合的，以上奖项可以空缺。


第三章 评审和授予
第八条 市科技奖从2002年开始，每两年评选一次。
第九条 市科技奖的申报部门：
（一）县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会；
（二）市直有关部门；
（三）大专院校，中央、省驻池单位，科研机构；
（四）市科学技术行政部门认定，符合市科技奖申报资格条件的其他组织、科学技术专家。
第十条 申请市科技奖的单位和个人应填写统一格式的申报书，提供真实、可靠的评价证明材料。
第十一条 申报部门应对申请市科技奖候选人（候选单位）及申报材料进行预审，择优申报。
第十二条 市科技奖评审委员会办公室负责申请市科技奖项目的初审，各专业评审组负责对初审后的项目进行评审，并提出奖励的类别、项目、人员、单位、等级的建议。
第十三条 市科技奖评审委员会根据专业评审组的建议，作出奖励的类别、项目、人员、单位、等级的决议，经公示后，报请市人民政府批准。
第十四条 市科技奖的突出贡献类奖和技术合作类奖，报请市长签署并颁发证书和奖金；自然科学类奖和科技进步类奖由市政府颁发证书和奖金。
第十五条 市科技奖的奖金和评审经费，由市财政列支。


第四章 法律责任
第十六条 剽窃、侵夺他人的发现、发明或其他科技成果，或以不正当手段骗取市科技奖的，由市科学技术行政部门查实并报请市政府批准后，予以撤销，追回奖金。
第十七条 市科技奖的申报部门、申请单位或个人提供虚假数据、材料，或协助他人谎报市科技奖的，由市科学技术行政部门予以通报批评，并暂停或取消其申报资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位依法给予行政处分。
第十八条 参与市科技奖评选及有关活动的工作人员，在评审过程中弄虚作假、徇私舞弊的，应予以撤换，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第五章 附 则
第十九条 市人民政府组成部门、直属机构不再设立面向全市的科学技术奖。
第二十条 本办法由市科学技术行政部门负责解释，并负责制定《池州市科学技术奖励办法实施细则》。
第二十一条 本办法自2002年8月1日起施行。原池州行署2000年8月9日发布的《池州地区科学技术奖励办法》（池行发[2000]15号）同时废止。