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【内容摘要】监管场所的人权保障就是要保护在监管场所羁押或者服刑的人员的人权的保护。虽然他们当中很多都是违法犯罪人员，或者有着犯罪的可能的人员，但是这些人员作为一个社会个体，也是有人权的，不能由于他们的特殊身份而否定他们的人权，人权是每一个人为人的最基本的保障。

【关键词】检察机关监所部门、在押人员、人权、对策


监管场所的人权保障就是要保护在监管场所羁押或者服刑的人员的人权的保护。虽然他们当中很多都是违法犯罪人员，或者有着犯罪的可能的人员，但是这些人员作为一个社会个体，也是有人权的，不能由于他们的特殊身份而否定他们的人权，人权是每一个人为人的最基本的保障。

一、监管场所在押人员人权得不到保障的原因

（一）监管场所工作人员思想认识缺陷

我国的人权概念引入较晚，对人权思想的认识还不够完善，部分监管场所工作人员思想上没有对监管场所的人权保护问题给予足够的重视。主要表现为：一是重打击，轻保护的思想根深蒂固，部分监管场所工作人员甚至认为，凡是在监管场所羁押或者服刑人员不应该有什么权利，对待这些人就是要严加管束，在实际工作中，强调在押人员应当遵守的义务，而忽视在押人员权益保障；二是一些监管场所负责人认为，只要抓好监管场所的安全工作，其他问题都是其次，从而弱化在押人员合法权益的保障。在实际工作中，以维护监管场所安全的名义，不惜损害在押人员合法权益的情况屡见不鲜。

（二）管教方式简单粗暴。

由于经济发展的不均衡,看守所民警的素质不符合体制发展的需要，实践中，看守所为了树立权威，便于管教，往往对一些在押人员之间吵架、不尊重管教干部等行为，采取加戴械具的方式进行处理，以罚代教。同时关押条件普遍比较简陋，致使在押人员的人身健康存在一定的隐患。

二、监所部门保障监管场所在押人员人权的对策

（一）切实维护在押人员人身权益。一是加强械具使用和禁闭监督。监督看守所清理非制式械具，禁止违反规定使用械具，械具使用事由、种类、期限及审批情况及时向驻所检察室通报，防止滥用械具；禁闭使用需征求驻所检察室意见，并向驻所检察室备案禁闭审批表及禁闭期间医务巡视记录；禁闭室监控录像全部接入驻所检察办公电脑，实现对禁闭使用的全程、无缝视频监督，有效维护了在押人员的人身权益。二是积极开展羁押必要性审查。驻所检察人员通过日常检察工作了解在押人员基本案情及羁押表现情况，适时进行羁押必要性审查。对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位改变强制措施或者监外执行；对因初次犯罪且案情较轻、情节轻微、社会影响小、危害不大的犯罪嫌疑人，经初步审查如实供述案情且羁押期间无不良表现的而认为没有羁押必要的，建议办案单位改变强制措施。

（二）切实维护在押人员诉讼权益。一是加强刑讯逼供检察。通过入所体查、巡视谈话、检察信箱等方式，了解在押人员是否遭受刑讯逼供，对存在刑讯逼供行为的，依法予以处理。二是全面告知诉讼权利。对新入所人员，驻所检察人员在三天内书面告知其诉讼权利义务，并在巡视监区或者找人谈话时，对有关办案期限、法律援助、量刑情节、上诉申诉等法律问题当面答疑解惑，全面告知其诉讼权利，保障程序正义。

（三）切实维护在押人员财产权益。一是建立入所财物登记争议备案。对新入所在押人员，驻所检察人员在三日内询问其对入所随身财物登记是否存有争议，对存有争议的在押人员用询问笔录记载财物来源、去向及争议事实和理由，连同看守所入所人员财物登记表复印件予以备案后，向办案人员及看守所财物登记人员核实相关情况，解决争议。二是加强财物安全监督。主要是加强外送财物的监督，对在押人员亲友所送财物是否准确登记和及时转递，对限制物品是否按规定处理，保障财物转递安全；加强在押人员所内购物限额监督，对购物明显超额的在押人员询问物品去向和原因，防止监室发生强拿硬要等侵害他人财产权益现象，维护在押人员的财产权益。

（四）切实维护在押人员健康权益。一是加强入所体查监督。督促看守所建立入所人员健康档案，落实五项体检项目，对未按规定项目体检或者发现不宜羁押的，督促看守所不予关押；及时找新入所人员谈话，询问有无伤病，发现在押人员体表伤痕的，问明受伤原因及经过；监督落实定期体检制度，在押人员羁押满六个月的及时体检，对重点伤病人员进行跟踪监督并定期排查。二是监督看守所落实疾病预防、伤病救治，对心脑血管疾病、传染病患者诊治情况开展每日督查；对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位变更强制措施或者暂予监外执行。

【注释】

[1]杨子群：《构建在押人员权益保障体系》

[2]张志刚：《浅议监管场所的人权保障与检察监督》

作者：景县人民检察院监所科 张石坤
江西省鹰潭市人民政府办公室


鹰府办发〔2005〕10号

鹰潭市人民政府办公室关于印发鹰潭市人口和计划生育委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知


各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管理委员会，市工业园区管理委员会，市政府各部门：
　　《鹰潭市人口和计划生育委员会职能配置内设机构和人员编制规定》经市人民政府批准，现予印发。

　　 二○○五年三月一日

　　
鹰潭市人口和计划生育委员会
职能配置内设机构和人员编制规定


　　根据省委办公厅、省政府办公厅《关于对市县政府部分机构进行调整的通知》（赣办字［2004］36号）文件精神，将鹰潭市计划生育委员会更名为鹰潭市人口和计划生育委员会，为主管全市人口和计划生育工作的市人民政府工作部门。
　　一、职能调整
　　（一）推动人口和计划生育工作的综合治理，促进人口与经济社会协调和可持续发展。
　　（二）增加协调有关部门做好出生人口性别比治理工作；促进生殖健康产业发展职责。
　　二、主要职责
　　根据以上职能调整，市人口和计划生育委员会主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关人口和计划生育工作的方针、政策、法律、法规及《江西省人口与计划生育条例》；组织起草本市人口和计划生育工作的规范性文件、规章草案；协同有关部门制定有利于人口和计划生育工作的社会经济政策，建立和完善人口和计划生育的奖励和社会保障制度；协调有关部门做好出生人口性别比治理等工作，推动人口和计划生育工作的综合治理，促进人口与经济社会协调和可持续发展。
　　（二）研究本市人口发展战略，根据省下达的人口控制目标，编制人口和计划生育中长期规划和年度计划草案；制定全市人口和计划生育事业发展计划草案；负责人口和计划生育统计工作，组织实施人口和计划生育抽样调查，参与全市人口统计数据的分析研究。
　　（三）制定人口和计划生育宣传教育工作的规划，组织开展全民性人口和计划生育宣传教育；负责流动人口和计划生育工作的组织协调和指导。
　　（四）负责生殖健康产业发展的规划、引导和监督。
　　（五）综合管理计划生育技术服务工作；围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务的规划与规范；配合卫生部门做好提高出生人口素质工作；对计划生育技术和药具发放进行指导和监督；指导人口和计划生育服务网络建设、管理和业务工作。
　　（六）编报省、市财政拨付的人口和计划生育事业费和基本建设支出的预、决算及计划生育药具需要计划。
　　（七）制定全市人口和计划生育系统干部队伍建设和教育培训规划，并组织实施。
　　（八）协助有关部门建立利益导向机制，做好人口和计划生育“三结合”工作；指导有关人口和计划生育社会团体的工作；组织实施有关计划生育的国际援助项目。
　　（九）承办市政府交办的其他事项。
　　三、内设机构
　　根据上述职责，市人口和计划生育委员会设置4个职能科（室）。
　　（一）办公室
　　（二）规划统计科
　　（三）宣传教育法规科
　　（四）科学技术科
　　机关党支部。
　　纪检组（监察室），为市纪委（市监察局）的派驻机构。
　　四、人员编制
　　市人口和计划生育委员会机关行政编制10名（含纪检监察编制2名），后勤服务人员编制2名，共12名。
　　领导职数：主任1名，副主任2名，纪检组长1名；科级职数5名。