“贴片广告”的是非解读
杨涛
相信爱看电影的朋友对于电影放映前加播“贴片广告”的情形并不陌生，大多数人也许感觉有些不舒服，但并不因此而深究。然而，却有人为此司空见惯的事情要讨个说法，据《今晚报》近日报道，天津的贾某状告某电影院在放影电影《天地英雄》前，播放一段有关新片《飞龙再生》的电影广告和《手机》的预告片及惠普打印机的广告，要求某电影院和上属的电影公司退还25元的票款，赔偿精神损失1元，并停止侵害、杜绝在影片中强行播映广告的行为，由此引发了一场旷日持久的公益诉讼。
贾某认为，观众花钱买票是为了纯粹地享受影片，而不想看广告，但被告方却在影片中强行安插广告，这不仅构成了违约，而且造成观众精神上的侵害。而据记者从有关部门了解，“贴片广告”已经存在了10年之久，并且有国家工商管理总局的批准认可。也有人认为，播放贴片广告是一种商业惯例。二被告也辩称，电影院在售票处也已经做了明示，写明：“敬告观众，上映前有商业贴片广告、电影预告片”，警示责任已经尽到。
去年年初，杭州曾有一位律师将电影院和新画面公司告上了法庭，认为电影院放影在《英雄》电影前贴片广告且事先未作任何明示的行为侵犯了他的权益。比起杭州这起诉讼而言，本案中天津这家影院能在影前对放影贴片广告进行明示，的确前进了一大步。然而，明示是否当然解除电影院的责任值得商榷。从法律的角度而言，观众向电影院购票，电影院放影电影的行为是一种订立合同的民事法律行为，电影院单方作出放影贴片广告明示是一种格式条款。依据《中华人民共和国合同法》第三十九条的规定，采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。据此，我们要追问的是，观众付出了金钱购买的对价是电影这一精神产品，并不含贴片广告，即使是以明示方式警示是否遵循了公平原则来确定当事人之间的权利和义务呢？同时，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第十条的规定，消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。那么，如果没有遵循了公平原则来确定当事人之间的权利和义务，电影院的行为是否构成对观众强制交易呢？
笔者认为，在本案中，公平原则的确立涉及到观众与电影院、电影公司、制片方（有相当的贴片广告是制片方在影片上加贴的）利益的博弈。当前，电影业的低迷是不争的事实，电影院、电影公司、制片方以贴片广告方式为电影业带来了新的收入来源，创造了新的生机。尽管说，贴片广告给观众带来诸多不适，然而从长远来看，如果以此带来电影业持久的生命力，最终也是为观众有不断的好片观看提供了保障。从这个意义上讲，观众应在一定程度上忍受贴片广告带来的不适。但是，无限度地侵犯观众的观影权却也是一种权利的滥用。其一、观众毕竟是来观看电影而非广告，观众享有选择权；其二、如果观众选择以脚投票的话，电影业也是自毁前途。因此，博弈的的结果应是双赢，这也是确立影院的格式条款是否符合公平原则的界线，具体地说在于：一、要给予观众最大程度的知情权，也即是要告之观众上映前有商业贴片广告，如果涉及制片方加贴的贴片广告，制片方在其宣传广告中也有义务说明；二、贴片广告既然给电影院、电影公司、制片方带来利益，他们也应在一定程度上给观众让利，比如票价的适度的降低；三、贴片广告的播放时间要有一定的限度，时间不宜过长，要能在观众能容忍限度之内；四、要给予观众选择权，即使影院要播放贴片广告，观众也有选择不看贴片广告的权利，因此，影院应告之播放广告的时间与正式开播影片的时间。
最后，针对贴片广告是经国家工商管理总局的批准认可和是一种商业惯例的说法。笔者认为，国家工商管理总局的批准认可的行为只能认为是行政机关允许放映贴片广告的行政许可，只是表明放映贴片广告不违法，并不能以此来规范当事人之间的民事权利。而商业惯例在审理案件中可以作为判案的参考，但并不能以此拒绝司法审查，对于明显不合法、不合理的商业惯例，司法机关有权不予适用。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
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山西省实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》办法
山西省人大常委会
山西省实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》办法
（２００３年７月２６日山西省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
第一条 为实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国家通用语言文字是指普通话和规范汉字。
普通话和规范汉字的使用，应当符合国家通用语言文字的规范和标准。
第三条 推广普通话和推行规范汉字是全社会的共同责任。各级人民政府应当加强对国家通用语言文字工作的领导，将推广普通话、推行规范汉字作为爱国主义教育和精神文明建设的重要内容，为保障国家通用语言文字工作的正常开展提供必要条件。
第四条 县级以上人民政府语言文字工作委员会负责管理和监督本行政区域内的国家通用语言文字的使用，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关国家通用语言文字的法律、法规、规章；
（二）制定国家通用语言文字推广、使用工作的规划；
（三）管理、监督国家通用语言文字的社会应用；
（四）协调各部门、各行业的语言文字规范化工作；
（五）组织开展语言文字规范化的宣传教育；
（六）指导普通话和规范汉字的培训工作；
（七）组织开展推行国家通用语言文字的调查研究；
（八）法律、法规规定的其他职责。
县级以上人民政府语言文字工作委员会的办事机构，负责管理和监督本行政区域内的国家通用语言文字使用的日常工作；县级人民政府语言文字工作委员会未设办事机构的，应当确定专人负责此项工作。
第五条 教育、人事、新闻出版、广播电视、文化、卫生、建设、工商、旅游、通信、邮政、金融等行政和行业主管部门，负责管理和监督本系统国家通用语言文字的使用，并应当明确负责此项工作的人员。
第六条 县级以上人民政府应当鼓励和支持高等学校、科研机构、社会团体等组织和个人开展国家通用语言文字的科学研究。
第七条 在国家通用语言文字工作中做出显著成绩的组织和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。
第八条 国家机关应当以普通话和规范汉字为工作用语用字。国家机关的会议语言、工作语言、交际语言等，应当使用普通话。
国家机关的名称牌、印章、公文、会标、电子屏幕等，应当使用规范汉字。
第九条 学校及其他教育机构应当以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字。
学校及其他教育机构的课堂教学和其他活动，应当使用普通话。
学校及其他教育机构的报刊、板报、讲义、试卷和教师板书等，应当使用规范汉字。
学校及其他教育机构应当提高学生正确使用国家通用语言文字的能力，将其作为教育教学和学生技能训练的基本内容，纳入培养目标和有关课程标准，纳入学校工作日程和常规管理。
第十条 广播影视制作、播出机构应当以普通话和规范汉字为基本的用语用字。广播电视的播音、节目主持、采访等，应当使用普通话。
影视屏幕上的字幕及其他公示性文字，应当使用规范汉字。
第十一条汉 语文出版物和信息技术产品用语用字，应当符合国家通用语言文字的规范和标准。
图书、报刊等汉语文出版物的内文、印刷体报名（头）、刊名（头）、书名、封面（套）、封底、书脊、包装饰物等，应当使用规范汉字。
汉语文音像出版物应当使用普通话和规范汉字。计算机汉字库字形设计、制作和软件开发等，应当使用普通话和规范汉字。
第十二条 公共服务行业应当以普通话和规范汉字为基本的社会服务用语用字。
商业、通信、邮政、文化、公交、铁路、民航、旅游、金融、医疗等公共服务行业，面向公众服务时，应当使用普通话。
执照、票据、报表、电子屏幕、商品名称及说明等使用外国文字时，应当同时使用规范汉字。
病历和处方使用汉字时应当规范。
第十三条 公共设施用字应当符合国家通用语言文字的规范和标准。
本省境内的山川河、飞行政区划、居民地、路（街）、桥、名胜古迹、旅游景区（点）、教育基地、车站、机场等名称标志牌和公共交通站牌，应当使用规范汉字。
汉语拼音在公共设施中使用时，应当加注在汉字下方，不得单独使用。
第十四条 公共场所的题词、题字和手书招牌，提倡使用规范汉字。
第十五条 广告用字应当符合国家通用语言文字的规范和标准，不得使用繁体字和已经废止的异体字、简化字；使用成语、词语不得滥用谐音字。用霓虹灯显示的或者其他材料制作的广告牌、名称牌以及永久性标语牌，其字形及表述内容应当保持完整，缺损时应当及时修复。
第十六条 人名用字应当符合国家汉字人名规范。
第十七条 汉字的规范书写行款为：横写由左至右，竖写由右至左。
第十八条 使用汉字、标点符号、汉语拼音等，应当执行《现代汉语通用字表》、《简化字总表》、《标点符号用法》、《汉语拼音方案》和《汉语拼音正词法基本规则》等标准。
第十九条 １９５４年１月１日以后出生的下列人员，其普通话水平应当分别达到国家规定的等级标准：
（一）国家机关工作人员的普通话应当达到三级甲等以上水平；
（二）学校及其他教育机构的教师的普通话应当达到二级以上水平，其中语文教师和对外汉语教学教师的普通话应当达到二级甲等以上水平，普通话教师和语音教师的普通话应当达到一级水平；
（三）广播电视播出机构的播音员、节目主持人和影视话剧演员的普通话应当达到一级水平，其中省级电台、电视台播音员和节目主持人的普通话应当达到一级甲等水平；
（四）公共服务行业从业人员的普通话应当达到三级以上水平，其中播音员、解说员、导游员、话务员等特定岗位人员的普通话应当达到二级以上水平；
（五）大中专学生毕业时的普通话应当达到三级甲等以上水平，其中师范类中文专业学生毕业时的普通话应当达到二级甲等以上水平，师范类其他专业学生毕业时的普通话应当达到二级以上水平。１９５４年１月１日以前出生的前款（一）至（四）项所列人员，提倡使用普通话。
第二十条 学校及其他教育机构的教师，广播电视播出机构的播音员、节目主持人和影视话剧演员，实行持普通话等级证书上岗制度。
第二十一条 省人民政府语言文字工作委员会负责组织普通话水平测试，核发普通话水平等级证书。
第二十二条 国家机关、学校、新闻媒体和公共服务行业应当组织相关人员进行规范汉字的培训，逐步提高其使用规范汉字的能力。
汉字编辑、校对、中文字幕机操作人员，计算机汉字库字形设计制作人员，印章、名称牌、招牌、广告等设计制作人员，逐步做到经规范汉字培训、测试合格后上岗。
第二十三条 国家通用语言文字的应用管理实行检查评估制度。
县级以上人民政府应当组织语言文字工作委员会、有关部门和专家，对本行政区域内国家通用语言文字的使用情况实施检查评估。
第二十四条 本省行政区域内确需使用方言或者保留、使用繁体字、异体字的，按照《中华人民共和国国家通用语言文字法》的有关规定执行。
第二十五条 违反本办法有关规定，不按照国家通用语言文字规范和标准使用语言文字的，语言文字工作委员会聘请的监督员及其他公民可以提出批评和建议，县级以上人民政府语言文字工作委员会和有关部门应当及时受理。
第二十六条 国家机关工作人员，学校及其他教育机构的教师，广播电视播出机构的播音员、节目主持人和影视话剧演员，违反本办法有关规定的，由其所在单位给予批评教育；拒不改正的，由其所在单位作出处理。
城镇公共场所的设施、招牌、广告用字违反本办法有关规定的，由县级以上人民政府有关行政主管部门责令改正；拒不改正的，予以警告；仍不改正的，限期拆除。
第二十七条 县级以上人民政府语言文字工作委员会对违反本办法有关规定的单位，可以提出整改意见，限期改正；拒不改正的，予以通报批评。
第二十八条 本办法自２００３年９月１日起施行。
