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辽宁省辽阳市人民政府办公室


关于印发辽阳市政务诚信建设考核评比办法的通知

辽市政办发[2005]43号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市政务诚信建设考核评比办法》印发给你们，请遵照执行。
各县（市）区政府、各部门、各单位要高度重视，加强领导，把政务诚信建设摆上日程，使之与行政工作、发展经济软环境建设、加强自身廉政建设、转变政府职能、提高工作效率、搞好对群众的服务有机结合起来，严格要求，加强监督，努力树立政府新形象，确保政务诚信建设取得实效。

二00五年六月十六日


辽阳市政务诚信建设考核评比办法

为确保建设诚信政府工作的科学化、规范化、制度化，现制定辽阳市政务诚信建设考核评比办法如下：
一、考核评比范围
各县（市）区人民政府、市政府各部门及所属机构。
二、考核内容及标准
（一）加强组织领导。领导重视政务诚信建设工作，按照全市推进政务诚信建设工作的统一部署，实行行政一把手负责制，并确定专人负责；有具体实施方案和工作目标；加强对公务员的思想教育，培养他们树立和落实科学发展观、正确的权力观和政绩观；坚持检查考评，把政务诚信建设与本单位、本部门工作目标挂钩。
（二）实行政务公开。提高政府决策的透明度，政务活动公开透明。政府重大决策，尤其是与国计民生密切相关事项的决策，推行论证会、听证会等形式，广泛征求群众意见；所有政务信息全面、准确、及时公开，便于查询；执法主体合法并向社会公告，行政执法人员持证上岗；服务内容、办事程序、政策依据、承诺时限、收费标准、办事结果向社会公布，实行全方位的透明服务；对违法行为的处理结果、新闻媒体反映问题的查处结果实行公开。
（三）坚持依法行政。规范制发规范性文件行为，完善制件程序，增强制件的民主性和透明度；依法行使职权，职责到岗，责任到人，防止推诿、扯皮行为发生；行政处罚坚持合法、公正、公开原则，做到规范执法、文明执法、秉公执法，严禁态度粗暴，以权压人；严格行政执法责任制、执法过错责任追究制、评议考核制、“一把手”出庭应诉等制度；加强行政执法监督，及时、全面履行行政复议决定；对违法行政给相对人造成的损失，依法进行赔偿。做到无错办、私办、违纪、败诉案件，行政执法主体合格率、错案追究率、首例行政诉讼案件行政“一把手”出庭率均达到100%。
（四）转变政府职能。转变政府行政理念，实现政企分开、政社分开、政事分开；深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批环节，提高行政效率；行政许可、行政收费、行政审批事项要按规定进驻公共服务中心办理；落实首问负责制、首席代表制和全程代理制，方便群众；主动服务、热情服务、跟踪服务，提高办事效率。
（五）加强队伍建设。坚持逢进必考制度，严把进入政府机关入口关；加强党风廉政建设，杜绝吃拿卡要现象；注重培训教育，提高公务员素质和行政执法能力；加强队伍管理，无重大违法违纪案件发生。严格奖惩，对在政务诚信建设中做出突出贡献的公务人员给予表彰奖励；对失信行为给予相应惩戒。
（六）注重求真务实。树立服务理念，竭诚为群众和相对人办实事、办好事；按月足额发放社会保障金，千方百计创造就业岗位；吸引外资，加强城市改造，坚持亲商、富商、爱商，为软环境建设服务；清理“四乱一难”，维护群众合法权益，树立政府执政为民新形象，群众满意率高。
（七）创新诚信机制。健全政府自身的诚信机制，使政府政策稳定、公共权力运用合理、健全责任；建立和完善行政程序法律制度，使政府的行为纳入法制轨道，防止行政恣意和滥权行为发生；建立奖惩机制，严格依照《行政许可法》等法律法规办事。
三、考核程序及考核办法
政务诚信建设工作考核按照归口管理、联合检查、共同审核、社会公示、报送审批的程序，采取听取各县（市）区政府、各部门负责人汇报工作情况、看公示栏及网站公开内容和质量、查阅相关文件资料、向社会发放诚信测评表、召开相对人座谈会等办法，结合年度目标考核一并进行。2005年进行初评，2006年进行总评。
考核实行百分制，凡总分在90分以上的为“诚信建设先进单位”。考评结果通过新闻媒体向社会公布。
四、组织领导
为加强对全市政务诚信建设的领导和组织协调，市政府决定成立辽阳市政务诚信建设工作领导小组，组长由常务副市长尚杰洪担任，副组长由市政府秘书长马立阳、市政府副秘书长兼办公室主任隋显利、市政府法制办主任王金华担任，成员有市委宣传部副部长兼市精神文明办主任李长连、市人大内务司法委主任委员耿庆文、市政府副秘书长兼市公共行政服务中心主任刘义、市政协社会民主法制委主任萧世星、市监察局局长常伟、市人事局局长申泽谦、市直机关工委副书记王贵忱。
　　
附件：辽阳市政务诚信建设考核评比细则


附件：

辽阳市政务诚信建设考核评比细则

项 目 内 容 扣 分 标 准
加强组织领导（10分） 领导重视政务诚信建设活动，列入日程，确定专人负责；有具体实施方案和工作目标；坚持检查考评，与本单位、本部门工作目标挂钩。 没有专人负责扣3分；没有具体实施方案和工作目标扣4分；没有检查考评扣3分。
实行政务公开（15分） 政务活动公开透明，办事内容、程序、依据、时限、收费标准、结果向社会公布；政务信息及时公开，便于查询；重大决策运用论证会、听证会等形式，广泛征求群众意见；对违法行为、新闻媒体反映的问题查处结果公开；执法主体合法并向社会公告，行政执法人员持证上岗。 没有实行透明服务扣5分；重大决策没有广泛征求群众意见扣5分；违法行为查处结果没有公开扣3分；执法主体不合法、行政执法人员没有持证上岗扣2分。
坚持依法行政（20分） 完善程序，增强制发规范性文件民主性和透明度；行政处罚坚持合法、公正、公开原则，规范执法、文明执法、秉公执法；严格行政执法责任制、执法过错责任追究制、评议考核制、一把手出庭应诉等制度；加强层级监督，及时、全面履行行政复议决定；对违法行政给相对人造成的损失，依法进行赔偿。做到无错办案件、无私办案件、无违纪案件、无败诉案件，行政执法主体合格率、错案追究率、首例行政诉讼案件行政一把手出庭率达到100%。 粗暴执法、野蛮执法一起扣5分；行政执法责任制、执法过错责任追究制、评议考核制、一把手出庭应诉等制度没有很好落实扣5分；违法行政没有依法进行赔偿的一件扣5分；赔偿款额超过5万元的一件扣10分。
转变政府职能（15分） 深化行政审批制度改革，减少审批项目；行政许可、行政收费、行政审批事项进驻公共服务中心办理，落实首问负责制、首席代表制和全程代理制，方便群众；主动服务、热情服务、跟踪服务，提高办事效率。 行政审批、行政许可、行政收费没有按规定进驻公共服务中心办理的一项扣2分；服务态度不好、办事效率不高一件扣3分。
加强队伍建设（15分） 加强党风廉政建设，防止吃拿卡要现象；抓好培训教育，提高公务员素质和执法能力；严格队伍管理，杜绝重大违法违纪案件发生；搞好奖惩，鼓励诚信建设中突出公务人员，对失信行为，给予惩戒。 行政执法人员有吃拿卡要现象一件扣5分；出现重大违法案件一件扣5分；出现失信行为一件扣4分。
注重求真务实（10分） 坚持服务至上，办实事、办好事；积极创造就业岗位；坚持亲商、富商、爱商，为软环境建设服务；清理“四乱一难”，维护群众合法权益，树立政府执政为民新形象。 出现“四乱一难”现象一件扣5分；群众满意率低于80%扣5分。
创新诚信机制（15分） 健全自身诚信机制，保证公共权力合理运用；健全责任制，完善行政程序法律制度，使政府的行为纳入法制轨道；建立奖惩机制，加强考核评比。 责任制不健全扣5分；行政执法程序不健全扣5分；无奖惩机制扣5分。




辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市行政执法证件管理暂行规定



葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　 第8号

现发布《葫芦岛市行政执法证件管理暂行规定》，自发布之日起施行。



　　　　　　　　　　 葫芦岛市行政执法证件管理暂行规定


 第一条 为规范行政执法行为，加强对本行政区域内行政执法工作的监督，有利于对行政执法人员的管理，根据《辽宁省行政执法监督规定》和《辽宁省行政执法证件管理办法》的有关规定，结合我市实际，制定本规定。

 第二条 本规定适用于我市行政区域内的行政机关执法证件的管理。领取和使用国务院所属部门颁发的行政执法证件的，使用部门应在每年的1月 15日以前报本级人民政府法制办公室备案。

 第三条 市人民政府法制办公室负责全市行政执法证件的统一管理。县（市）、区人民政府法制办公室负责本行政区域内行政执法证件的管理。

 第四条 《辽宁省行政执法证》和《辽宁省行政执法监督检查证》由省政府统一印制，市政府统一颁发，统一编号。

 第五条 行政执法人员的行政执法活动实行属地监督与管理的原则。

 第六条 市政府对行政执法人员实行全员调训。考试考核、颁发证件、持证上岗、示证执法、违法纠查制度。行政执法人员须经考试、考核合格后方可申领行政执法证件。未经培训，考试、考核不合格的行政执法人员不手颁证。

 第七条 申领《辽宁省行政执法证》和《辽宁省行政执法监督检查证》的行政执法人员，应符合《辽宁省行政执法证件管理办法》案五条、第六条的规定。

 第八条 颁证程序
 （一）县（市）、区人民政府法制办公室负责申领乡（镇）人民政府、街道办事处、县（市）区政府所属行政执法部门行政执法人员的证件申请表，经审核合格并报市政府法制办公室审批后，颁发行政执法证件；
 （二）市政府所属部门的法制机构负责申领本部门及所属机构和派出机构行政执法人员的证件申请表，经审核合格后报市政府法制办公室审批，颁发行政执法证件；
 （三）颁证前，县（市）、区政府，市政府所属部门应按《葫芦岛市行政执法人员全员培训工作实施方案》的规定，对行政执法人员应完成行政法律培训和部门法律的培训及考试、考核。

 第九条 行政执法证件颁发后，市、县（含县级市、区）人民政府及所属部门法制机构应建立本地区、本部门行政执法证件管理档案。 第十条 行政执法证件遗失的，应登报声明作废，并按规定程序补领证件。补领证件时，遗失者应持所在部门的证明及遗失声明复印件，按颁证程序补办。

 第十一条 行政执法人员或行政执法监督人员调离执法岗位或调出原执法部门的，由所在单位收回其行政执法证件并送交发证机关注销。

 第十二条 行政执法人员在执行公务时，有下列情况之一者，由其所在部门规情节，给予批评教育或行政处分；情节严重的，取消执法资格，收缴执法证件。
 （一）执行公务时不出示行政执法证件的；
 （二）涂改、转借证件的；
 （三）越权使用证件以及利用证件滥用职权、谋取私利的。

 第十三条 县（市）区政府、市政府所属部门法制机构应加强对本地区，本部门、本系统行政执法证件使用的管理和监督。对违反证件管理的有关规定造成证件管理混乱或贻误。作的，由本级政府或其主管部门追究直接任人和主要负责人的行政责任。

 第十四条 本规定由葫芦岛市人民政府法制办公室负责解释。
　　　　　　　　　　　　　　　 葫芦岛市人民政府办公室 2000年7月27日印发