山西省工程建设项目招标投标条例
山西省人大常委会
山西省工程建设项目招标投标条例
颁布单位:山西省人大
（２００５年９月２９日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
省人大常委会公告
《山西省工程建设项目招标投标条例》已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议于２００５年９月２９日通过，现予公布，自２００６年１月１日起施行。
山西省人民代表大会常务委员会
２００５年９月２９日
第一章 总则
第一条 为了规范工程 建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内进行工程建设项目招标投标活动，适用本条例。
第三条 下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，国家有规定的，从其规定；从本省实际出发需要作补充规定的，由省人民政府发展和改革行政主管部门会同省人民政府有关部门制订，报省人民政府批准。
第四条 工程建设项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条 工程建设招标项目的审批、核准、备案，招标方案的核准，招标代理机构资质的认定，按照国家有关规定需要履行有关手续的，应当先履行手续，取得批准。
有关行政监督部门不得违反法律、法规设立审批、核准、登记等涉及招标投标的行政许可事项；已经设立的，一律予以取消。
第二章 招标和投标
第六条 依法必须进行招标的工程建设项目应当公开招标；不进行招标、邀请招标或者自行招标的，应当符合国家规定的条件，按照规定的程序办理。
第七条 依法必须进行招标的工程建设项目采取公开招标方式的，招标人应当按照规定在国家或者省人民政府发展和改革行政主管部门指定的媒介上发布招标公告。
指定媒介发布前款规定的招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外。
第八条 招标人委托招标的，应当委托具备法定资质条件的招标代理机构代理。
招标人不得与招标代理机构相互串通，损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
第九条 招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。
第十条 招标代理机构不得超越代理权限接受招标代理业务。
招标代理机构的代理权限范围应当在招标代理合同中具体载明。
招标代理机构超越代理权限给招标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第十一条 招标人要求投标人提供投标保证金、履约保证金或者其他形式履约担保的，应当在招标文件中明确。招标人要求中标人提供履约保证金或者其他形式履约担保的，招标人应当同时提供支付担保。
招标人给予未中标的投标人编制投标文件经济补偿的，应当在招标文件中明确补偿的具体标准。
第十二条 依法必须进行招标的工程建设项目，招标文件出售时间不得少于５日，其出售价格按照省人民政府价格行政主管部门的规定执行；自招标文件发出之日到投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于２０日。
第十三条 提交投标文件的投标人少于３个，或者经资格预审符合条件的投标人少于３个，应当依法重新组织招标。
重新组织招标后，符合条件的投标人仍少于３个的，经原招标方案核准部门批准，可以改变招标方式或者不再进行招标。
第十四条 投标人不得以他人名义参加投标，不得以带资、垫资等手段参加投标。
第十五条 禁止下列投标人串通投标报价行为：
（一）投标人之间相互约定，抬高或者压低投标报价；
（二）投标人之间相互约定，分别以高、中、低价位报价；
（三）投标人之间进行内部竞价，先内定中标人，再参加投标；
（四）投标人之间其他串通投标报价行为。
第十六条 禁止下列招标人或者招标代理机构与投标人串通投标行为：
（一）在开标前开启投标文件，并将投标文件内容告知其他投标人，或者协助投标人撤换、更改投标文件；
（二）向投标人泄露标底；
（三）与投标人商定，投标时压低或者抬高标价；
（四）预先内定中标人；
（五）其他串通投标行为。
第三章 开标、评标和中标
第十七条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
任何组织或者个人不得为招标人或者招标代理机构指定开标的时间和地点。
第十八条 省人民政府可以委托省发展和改革行政主管部门会同有关部门组建全省综合性评标专家库。具体组建及管理办法由省人民政府另行规定。
依法必须进行招标的全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目，招标人或者招标代理机构应当从全省综合性评标专家库中抽取评标委员会的专家。
第十九条 评标专家应当公正、廉洁地履行职责。
评标专家库应当建立专家工作档案，对评标专家履行职责的情况予以记载。
第二十条 评标专家在评标活动中，依法对投标文件独立进行评审，不受任何组织或者个人的干预。
第二十一条 评标结束后，评标委员会应当向招标人提交由全体成员签字的书面评标报告。
在评标报告中，一般应当向招标人推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。
对评标结论持有异议的评标委员会成员，可以书面阐述不同的意见和理由，连同评标报告一并提交招标人。评标委员会决定否决所有投标的，应当在评标报告中说明理由。
依法必须进行招标的工程建设项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
第二十二条 招标人应当自接到评标委员会的书面评标报告之日起１５日内确定中标人。
招标人应当按照评标委员会推荐的中标候选人排序确定中标人。排名在前的中标候选人放弃中标，或者未能按照招标文件的规定提交履约保证金或者其他形式履约担保的，招标人可以确定下一名中标候选人为中标人。
第二十三条 中标人确定后，招标人应当在３日内向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的候选人。
招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等要求，作为发出中标通知书和签订合同的条件。
第二十四条 评标委员会确定中标候选人后，招标人应当在５日内退还其他投标人交纳的投标保证金；在签订中标合同５日内，将投标保证金退还中标人和其他中标候选人。
第二十五条 依法必须进行招标的工程建设项目，招标人应当自发出中标通知书之日起１５日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
书面报告应当包括下列内容：
（一）招标范围；
（二）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；
（三）投标人的资格审查情况；
（四）招标文件的主要内容；
（五）评标委员会的组成和评标报告；
（六）中标结果。
第四章 监督
第二十六条 工程建设项目招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
有关行政监督部门依法对工程建设项目招标投标活动实施监督，依法查处工程建设项目招标投标活动中的违法行为。
第二十七条 县级以上人民政府发展和改革行政主管部门指导和协调本行政区域内工程建设项目的招标投标工作。
省人民政府发展和改革行政主管部门会同有关行政主管部门拟定配套政策和必须进行招标的工程建设项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报省人民政府批准。
省人民政府发展和改革行政主管部门负责派出重大建设项目稽查人员，对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。对列入省人民政府重点工程的重大建设项目招标投标活动的监督执法及有关部门的具体职权划分，由省人民政府规定。
对于工程建设项目招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，按照现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。按照这一原则，工业、水利、交通等行业和产业的工程建设项目招标投标活动的监督执法，分别由工业经济、水利、交通等行政主管部门负责；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责；进口机电设备采购项目的招标投标活动的监督执法，由商务行政主管部门负责。
第二十八条 县级以上人民政府监察机关对有关行政监督部门在工程建设项目招标投标活动中的执法行为实施监察，可以对工程建设项目招标投标活动现场监督、检查。
第二十九条 投标人认为工程建设项目招标投标活动不符合法律、法规规定的，有权向招标人提出异议，可以依法向有关行政监督部门投诉。有关行政监督部门应当根据各自的职责，按照规定进行调查、核实和处理，并将结果告知投诉人。
第三十条 有关行政监督部门应当设立并公布举报电话。
任何组织和个人对工程建设项目招标投标活动中的违法行为，可以向有关行政监督部门举报。有关行政监督部门经立案查证，情况属实的，对举报人给予奖励。
第三十一条 省人民政府应当建立工程建设项目招标投标活动违法行为记录系统，记载招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等招标投标活动当事人的违法行为及相应的处理结果。具体办法由省人民政府规定。
任何组织和个人有权查询记录。
第五章 法律责任
第三十二条 对违反本条例规定的行为，《中华人民共和国招标投标法》已有处罚规定的，从其规定。
第三十三条 违反本条例规定，依法必须进行招标的工程建设项目采取公开招标方式，招标人未在指定的媒介上发布招标公告的，由省人民政府发展和改革行政主管部门责令改正，可并处１万元以上５万元以下罚款。
第三十四条 招标代理机构违反本条例第九条、第十条第一款规定的，由有关行政监督部门责令改正，并可视情节轻重，降低资格等级，暂停或者取消招标代理资格。
第三十五条 依法必须进行招标的全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目，招标人或者招标代理机构未按照本条例规定抽取评标专家的，评标无效；给投标人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十六条 违反本条例规定，招标人未按照规定期限确定中标人，或者未按照规定期限退还投标人投标保证金的，由有关行政监督部门责令限期改正，给予警告；给投标人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十七条 有关行政监督部门及其工作人员在工程建设项目招标投标活动的监督工作中，有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自增加审批事项；
（二）非法干涉招标人自主权；
（三）违法向招标人、招标代理机构收取费用和财物；
（四）违法从事招标代理工作；
（五）违反法律、法规的其他行为。
第六章 附则
第三十八条 本条例自２００６年１月１日起施行。
关于印发《做好2004年农民培训工作的意见》的通知
农业部
关于印发《做好2004年农民培训工作的意见》的通知
农科教发[2004]2号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农林）、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、水产厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：
为贯彻党的十六届三中全会和中央农村工作会议精神，落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》和《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，推进农民培训工作，提高农民素质，为实现农产品竞争力增强、农业增效、农民增收提供智力支持，我部制定了《做好2004年农民培训工作意见》。现将《意见》印发给你们，请认真贯彻执行，并根据本省实际，制定切实可行的实施方案，于2004年3月15日前报我部科技教育司。
二00四年二月二十一日
做好2004年农民培训工作的意见
开展农民培训，提高农民素质，是建设现代农业、促进农民增收、统筹城乡经济社会发展的重要举措。党中央、国务院高度重视农民培训工作，把加强农村劳动力职业技能培训，提高农民就业能力作为增强我国产业竞争力的重要基础性工作。为切实加强农民培训工作，为农业和农村经济发展提供人才和智力支持，现就做好2004年农民培训工作提出如下意见：
一、进一步明确农民培训工作的思路和任务
⒈2004年农民培训工作要以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，围绕《优势农产品区域布局规划》、《优质粮食产业工程建设规划》和促进农村劳动力转移就业，大力开展农民科技培训和农村劳动力转移培训，提高农民素质，切实保护和提高粮食综合生产能力，千方百计增加农民收入。
⒉2004年农民培训工作要以提高农民科技文化素质和职业技能为目标，以农民科技培训和农村劳动力转移培训为重点，完成13个粮食主产省区农民科技培训100万人、农村劳动力转移培训250万人、农村实用技术培训1亿人次、建设1000个农民科技书屋等任务。
二、广泛深入开展多种形式的农民科技培训
⒊组织实施《2003-2010年新型农民科技培训规划》，积极推进农民科技教育培训体系建设，加快建立各级农民科技教育培训中心，加大绿色证书培训、青年农民科技培训、新型农民创业培植和农业远程培训等工程的实施力度。充分利用各级各类农业科技、推广、教育培训资源，大规模、多形式、多层次、多渠道地开展农民科技培训。把先进实用技术培训与职业技能培训结合起来，把对广大农民培训与骨干农民培训结合起来，增强农民科技培训的针对性和适用性，全面推进农民科技培训工作。
⒋各级农业部门要积极动员和组织高中等农业院校、科研院所和推广培训机构深入生产第一线，开展经常性的农民科技培训，送科技下乡；要充分利用农业广播电视学校系统的资源，开展多种形式的农民科技培训；要鼓励、支持和引导龙头企业和专业协会等社会力量，就近、就地开展农村实用技术培训。各地要利用广播、电视、互联网等现代教育培训手段和通过巡回课堂、农业科技110、科技大集、科技“大篷车”等形式，开展面广量大的实用技术培训，把科技送到千家万户，切实将1亿人次的农民培训任务落到实处。
⒌2004年农业部着重抓好13个粮食主产省区的水稻、小麦、玉米、大豆等4大作物50个主导品种和10项主推技术的培训。在粮食主产省区选择100个粮食生产大县，每县选1万个粮食生产大户，按照“一张培训卡、一张明白纸、一本技术手册、一张光盘”的培训模式（简称“四个一培训模式”），结合农时季节对农民开展培训，为每户培训1个明白人，使100万户农民直接受益。培训工作实行“行政部门监管、首席专家负责、培训机构承办、任务落实到人”的运作机制，承担任务的有关省区要抓紧研究制定本地区4大作物生产技术培训计划，并落实到乡、村、户，确保培训任务完成。
⒍2004年农业部重点在粮食主产区和革命老区再建1000个农民科技书屋，为每个书屋赠送一批科技书刊和光盘。各地也要采取多种形式开展农民科技书屋建设，并加强对农民科技书屋的管理，充分发挥科技书屋的作用，积极探索科技下乡和农民培训的长效机制。
三、大力开展农村劳动力转移培训
⒎加强农村劳动力转移培训是提高农民就业能力、促进农民增收、加快农村小康建设的一项重要基础性工作，各级农业部门要把农村劳动力转移培训作为当前和今后相当长一个时期的一件大事抓紧抓好。要按照国务院办公厅《关于转发农业部等部门2003—2010年全国农民工培训规划的通知》要求，深入调查研究，摸清当地农村劳动力的基本情况，结合实际制定规划，积极争取财政支持，统筹协调，认真组织实施。要充分利用各种教育培训资源，认定一批农村劳动力转移培训基地，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，以市场需求为导向，多渠道、多层次、多形式地开展农村劳动力转移培训。
⒏农业部将会同财政部等有关部委启动“农村劳动力转移培训阳光工程”（简称“阳光工程”）。计划今年完成农村劳动力转移培训250万人。主要通过订单、定点、定向的形式，对用工量较大的餐饮、保健、建筑、制造、家政服务等行业开展职业技能培训。对粮食主产省区、中西部地区、贫困地区和革命老区，特别是对已开展农村劳动力转移培训工作并取得一定经验、有输出能力的地区加大支持力度。
⒐各级农业部门要积极开展农村劳动力转移引导性培训。充分利用广播、电视、报刊等媒体手段和印发资料、现场培训等多种形式，全方位地开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训，提高广大农民遵纪守法和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。
四、加强领导和监管，切实做好2004年农民培训工作
⒑各级农业部门要站在统筹城乡经济社会协调发展的高度，加强对农民培训工作的组织领导，要加强统筹协调，与有关部门紧密配合，动员全社会广泛参与，实行农科教结合，形成科教兴农的合力。要结合本地实际制定实施计划，确定各阶段的目标、任务和工作进度，明确各有关部门的工作职责，细化政策措施，把任务落到实处。
⒒要积极争取财政支持，加大投入力度，逐步建立以政府、企业和个人共同投入的多元化投入体制。要研究切实可行的经济补偿机制，保证培训资金直接补贴到农民身上。鼓励和支持民办培训机构、农业产业化龙头企业参与农民培训工作，建立市场经济条件下的智力投入保障机制。
⒓要建立和完善各项管理制度，加强农民培训工作的督导与检查，杜绝和纠正各种强制农民参加收费培训和职业技能鉴定的错误做法。要制定相应的激励政策，调动和激发广大农民学科学、用科学的积极性。农业部今年第四季度将组织对农民培训工作的检查和评估，对项目管理好的省份，在今后安排年度计划时适当倾斜；对项目实施中存在问题的省份，将给予通报批评。各级农业行政主管部门要做好辖区内检查和评估工作。
