无意思联络的共同侵权行为
-----共同侵权行为研究
一． 无意思联络共同侵权是共同侵权行为和无意思联络数人侵权行为的联系所在
共同侵权行为的概念：共同侵权行为是指加害人为两个或两个以上共同侵害他人合法民事权益造成损害，加害人应当承担连带责任的侵权行为。单独侵权行为中，加害人只有一个，因此过错和责任的认定相对简单。在共同侵权行为中，由于主体的复合性，即加害人是多数人，对共同过错的认定就比较复杂，需要从行为，结果，因果关系等多方面加以综合考察，在单独侵权行为当中，只存在一种法律关系，即加害人与受害人之间的关系，而在共同侵权行为中实际上存在着内外两种法律关系，就外部而言加害人与受害人之间发生了一种法律关系，而与此同时，在加害人内部即加害人之间也因共同加害行为产生了一种法律关系。正是因为共同侵权行为存在着两种法律关系，其纠纷的解决相对于单独侵权行为所引发的纠纷的解决而言更复杂，更困难。正是基于此，许多国家的法律对后者区分了两种诉讼：一种是由受害人向一个或多个共同侵权人提起的诉讼，称为主诉；另一种是向受害人支付全部赔偿费用的一个或几个加害人，向其他共同侵权人提起的责任分担之诉，称为追偿之诉。
所以，共同侵权行为的特征有四个：一是主体的复合性，即有两人或两人以上的加害人存在；二是行为的共同性，即数人之行为相互关联。构成一个统一的致害原因；三是结果的单一性，即共同的加害行为所生之损害结果为一个统一而不可分割的整体；四是责任的连带性，是指所有共同侵权行为人应依法承担连带责任。其中，行为的共同性是共同侵权行为最本质，最重要的特征。
有关共同侵权行为的几种理论学说 共同侵权行为属于一般侵权行为中的一种特殊形式，有关其界定，不仅理论上尚有争论，而且立法上也表述的不够清楚。从各国法律均规定共同性为共同侵权行为的构成要件，但究竟为“行为共同“抑或是”意思共同“各国法律均未规定，而各国学者们对共同性的理解又多有不同，有人主张主观说，有人主张客观说，有人采取折衷说，正是由于法律规定的不确定性和学者意见的大相径庭，才导致了实务中法律适用的偏差。
客观说否认共同侵权的构成需要加害人的意思联络，正如民法学家史尚宽所言：“民法上之共同侵权行为与刑法上之共犯不同，尚各自之行为，客观上有关联共同，即为足已。”
主观说认为加害人间不仅需要行为之分担，且须有意思之联络（即共同意思），至少限度，亦须有共同之认识始可，否则若偶然的数人行为结合时，即难认为共同侵权行为。我国民法学者王利民也认为共同侵权行为本质特征在于数个行为人对损害结果具有共同过错，既包括共同故意，也包括共同过失。
折中说认为，判断熟个加害行为是否具有共同性或者说是否构成共同侵权行为，应从主观和客观两方面来分析，才能兼顾受害人利益和加害人负担，进而实现侵权行为法平衡社会利益的主要功能。从主观方面而言：（1）各加害人均有过错，或为故意，或为过失，考虑数个加害人的主观方面的因素但是不要求共同的故意或者意思联络；（2）过错的内容应当是相同或者相似的，过错的内容是指加害人的具体的心理状态，如对他人之生命健康权试图进行加害，或者对他人之生命权疏于应有之注意。从客观方面而言：（1）各加害人的行为具有关联性，构成一个统一的，不可分割的行为整体；（2）各加害人的行为均构成损害结果发生原因不可或却的一部分。共同侵权行为在客观方面的特征，将其与多因现象的侵权行为（如多因一果，多因多果）区别开来。于共同侵权行为，各共同加害人的行为具有关联性，不可分割，共同构成一个统一的行为，这一行为是损害结果发生的唯一原因；相反，多因现象的侵权行为，各个加害人的行为都是导致损害结果发生的原因。
综上所述，对共同侵权行为共同性要件的不同定位将直接决定无意思联络的数人侵权行为这一特殊的侵权行为的归属。
如果对共同侵权行为共同性要件采主观说，那么，于无意思联络的数人侵权情形，各加害人并无侵权的意思联络，其各个行为仅是偶然结合在一起导致损害结果的发生，因此，去意思联络的数人侵权与共同侵权行为判然有别，各个行为人将分别对损害结果承担个别侵权责任而不是连带责任，这将限缩共同侵权行为及连带责任的适用从而减轻加害人的负担。
如果对共同侵权行为的共同性要件采取客观说，那么，无意思联络的数人侵权行为的个加害人虽对损害结果的发生并无共同故意或者共同过失，但因各个行为关联共同，因此构成共同侵权，进而各个行为人应对损害结果承担连带责任，那么无疑将会对受害人提供更有力的保护与救济。
如果立法者想平衡社会利益，那么对共同侵权行为要件采取折中说当为自然之理。无意思联络的数人侵权行为则应当具体问题具体分析。大多数情况下，无意思联络的数人侵权行为就是共同侵权行为。
三种学说各具其理，难分孰是孰非。如此看来，欲求问题之根本解决，只有待立法机关对“共同”的含义作出明确解释或最高司法机关发挥其司法造法之功能，类型化示范性之判决进而对法律条文之适用作出解释。但是，现代民法关于共同侵权行为类型的规定还是一致的，归纳起来有以下五种类型：第一，基于共同意思联络的一致行为，例如合谋伤害等；第二，基于违反共同注意义务的过失，例如共同作业人疏忽大意造成事故；第三，基于共同关联行为和分别的过错（故意或过失），例如两车想撞致车上乘客受伤；第四，基于分别过错的结合，例如某重病患者因数家医院无理拒绝收治而延误致死，数家报纸同时报道一项不真实消息致使他人名誉损害；第五，共同危险行为，亦称准共同侵权，是指在相同时间和地点从相同行为的数人中不能够确知谁为加害人时，基于推定确定，但加害人可以通过证明自己没有过失或其过失不具有共同性而主张免责。
笼统的说，共同侵权行为可以划分为1，有意思联络的共同侵权行为和2，无意思联络的共同侵权行为，而无意思联络的数人侵权行为可以分为2，无意思联络的数人共同侵权行为和3，无意思联络的单独侵权行为。如图所示：
1．有意思联络的共同侵权行为 2．无意思联络的共同侵权行为 3．无意思联络的单独侵权行为
第2部分即为两者的结合点，也正是共同侵权行为和无意思联络数人侵权行为的联系所在。
二，区别加害行为直接结合和间接结合的方法和意义
我国《民法通则》第133条规定：“二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。”《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》指出：“教唆，帮助他人实施侵权行为的人，为共同侵权人，应当承担民事责任。”“教唆，帮助无行为能力人实施侵权行为的人，为侵权人，应当承担民事责任。”“教唆，帮助限制民事行为能力的人实施侵权行为的为共同侵权人，应当承担主要民事责任。”这一司法解释补充了立法上的疏漏，使我国关于共同侵权行为的规定更加的科学，完善，同时也使我国关于共同侵权行为的规定更加科学，完善。无意思联络的数人侵权制度在我国不仅是法学理论和司法判例的产物，而且为法律所规定，但当时法院处理此类案件所依据的也仅仅是理论而非法律。传统的共同侵权观拘泥于共同意思联络的观点，否认基于过失的共同侵权行为，这种观点已落后于时代的发展。现代侵权法的发展主要集中在非故意侵权领域，尤其是事故致损领域，因此，在司法实践中多数国家均突破传统的共同意思要件的束缚，建立了共同的过失规则，从而使现代共同侵权范围得以扩张，包括了传统的共同侵权和多因一果等多数加害人致损的情形。2004年5月1日生效的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：“两人以上共同故意或者共同过失致人损害，或者虽无共同故意，共同过失，但其侵害行为直接结合发生同一损害结果的，构成共同侵权，应当依照《民法通则》第130条规定承担连带责任。两人以上没有共同故意或者共同过失，但其分别实施的数个行为间接结合发生同一损害后果的，应当根据过失大小或者原因力比例各自承担相应的赔偿责任。”
根据这条司法解释的规定，无意思联络的数个侵权行为直接结合则构成共同侵权，而无意思联络的数个侵权行为间接结合则不构成共同侵权。相应的所应负的责任形式也有所区别，构成共同侵权则负连带责任，不构成共同侵权则负各自责任。结合以下的案例来进一步说明：
案例一：1999年8月6日9时10分，被告杜吉宝无证驾驶闽d-50070农用车，撞到坐在集美区灌口镇东辉小学边休息的原告庄恩岳及其停放在旁边的两轮摩托车，造成原告右侧盆骨闭孔双骨折，右关节活动动能丧失29。6%，经伤残评定为十级。此事故经集美交警大队派员现场调查取证，于1999年8月10日作出第9908329号“道路交通事故责任认定书”认定：（1）杜吉宝无证驾车，遇情况采取措施不当，违反了《道路交通管理条例》第25条，第7条第2款，根据《道路交通事故处理办法》第19条，应负本事故全部责任。（2）庄恩岳不负本事故责任。”本起交通事故的肇事车辆d—50070农用车系被告魏生友所有，1999年8月6日魏生友将车停在杜吉宝看管的工地时，将车钥匙放在车上。该起交通事故造成原告庄恩岳经济损失共计人民币21732。06元，其中包括摩托车施救费100元，摩托车维修及材料3265元，医疗费3316。20元，继续治疗费75元，住院伙食补助费750元，误工费3233。61元，残疾生活补助费9870元，护理费922。25元及交通费200元。被告杜吉宝于事故发生后分几次共支付原告4500元。
被告魏生友辩称，其停车后车钥匙放在车上，杜吉宝未经其同意上车开出6-7米时，其上车制止杜吉宝开车，杜吉宝要刹车时却踩到油门，致使事故发生，本起交通事故应由杜吉宝负主要责任。
被告杜吉宝辩称，魏生友于事故当时是在车上教其开车，并不是在制止其开车，魏生友对此事故应负一定的责任。
结合上述立法例及学理之分析。我们可知，共同侵权行为，首先是侵权行为，其构成应当符合某一特定侵权行为之构成要件。如本案中两被告共同侵害原告身体完整权，已具备了行为的违法性（违反了《道路交通管理条例》），损害（原告身体健康受到了侵害），因果关系，过错（违反了对原告的安全注意义务）这四个要件。但作为共同侵害他人身体的侵权行为，除了上述四个要件之外，还有一些特别的构成要件，才能构成“共同”，也才能让加害人承担连带责任。共同侵权行为的特别构成要件包括：主体的复数性，行为（或意思）的共同性，结果的统一性，责任的连带性。
本案中，被告杜吉宝违反《道路交通管理条例。第25条‘机动车驾驶员必须经过车辆管理机关考试合格，领取驾驶证，方准驾驶车辆“的规定，无证驾车，遇情况采取措施不当，以致发生交通事故，造成原告身体损害。因此，作为致害庄恩岳的直接负责人，被告杜吉宝对此次事故的发生有重大过失。被告魏生友做为农用车的所有人和驾驶员，将车停在杜吉宝看管的工地上，将车钥匙放在车上，在事故发生时对其车辆管理不善，致使杜吉宝有机会驾驶车辆，是造成本次事故的原因之一，对此次事故的发生存在一定的过错。因此，在本案中两被告虽然没有共同侵权的意思联络，但是由于被告杜吉宝的过失行为与被告魏生友的过失行为的结合，而共同侵害了同一受害人庄恩岳的人身完整权，导致俩原告的损失，故对两被告的加害行为的共同性应当认定成立。根据交警部门的责任认定书，被害人庄恩岳不负事故责任，故本案中也不存在混合过错的问题。根据〈民法通则〉第130条”两人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。”的规定，两被告的行为构成共同侵权行为，应对原告的损失承担连带赔偿责任。
案例二：甲县建筑勘察设计室修建职工联建防，并吸收单位外其他人员参加联建，由乙物资站负责该楼的下水管道安装。该楼房底楼为商业门市营业用房，二楼以上为住宿房，内装饰采取各联建户在不改变原结构的情况下自行办理的饿方式进行，门市房极其以上楼层共用一个排水系统。楼房竣工后，符丙购买该楼底楼门市房作仓库使用，其上共用一个排水系统的各楼住户也先后对各自的饿房屋进行了装修。后符丙发现其门市屋顶及门面漏水，侵湿了部分仓内货物导致损失，并支出转移商品搬运费，管道维修费，有关部门勘验鉴定费若干。
经鉴定，物资站安装的下水道符合国家标准。但有证据证明，在渗漏发生后，物资站安装的下水道符合国家标准。但有证据证明，在渗漏发生后，物资站在维修堵塞管道时，曾将堵塞的横主管出口处下降了2厘米，这表明原安装时横主管道的出口高于了进口部位，违反了安装规则，是造成堵塞的主要原因。另在维修时拾出的堵塞物中，找到散开的5米钢卷尺一个。可确认，同一排水系统的楼上各住户装修房屋，含有水泥沙浆的污水从下水管道排放，遇逆坡管道处淤结，结块成为堵塞物；下水道安装或各户装修都有将钢卷尺掉入管道的可能性，不易排出，与结块的水泥沙浆一起，堵塞了管道，使排放的污水反从2楼厕所等污水进口溢出，再渗到底楼门市，故造成了损害。
后符丙诉至法院，要求乙物资站和及其楼上各住户赔偿其商品损失，层面和卷帘损失以及处理事故所花费的费用若干。法院最终判决由乙物资站赔偿了原告大部分损失，其他损失有其他被告分摊。
本案的损害发生的原因之一，从因果关系上属于：“多因一果”的类型。被告乙物资站安装的排水管横主管不符安装规范，是造成管道堵塞的主要原因：其他被告装修房屋时排放的水泥沙浆等具有凝固性的圬物随污水排入下水道遇不规范横主管淤积，是堵塞发生的必要条件。其中，乙物资站安装的横主管不符合规定是发生堵塞的主要原因，主要原因在因果关系中的原因大于其他原因，仅此就可以决定其责任要大于其他的被告，况且不排除其在施工中将钢卷尺遗留在管道中，从而确定其负担主要责任。
其他被告只是依其有装修行为推定排放造成了堵塞的泥沙，而单独一户排放难以造成堵塞，虽也不排除各自施工中将使用的钢卷尺掉入下水道，但毕竟每户在其中所起的作用很小，故每户在本案中的原因力大大小于乙物资站，因此他们承担的责任也要明显小于乙物资站。据此，本案中各个被告各自责任的大小，完全可依其行为对结果的原因力来予以确定。
本案各被告的行为是在不同时间发生的，且均是各自独立实施的，他们在主观上并无意思联络。从这样的事实来看，似各被告均为单独侵权。但是仅有各被告的单独行为，是不会发生本案的损害结果的。本案损害结果是各被告的行为因客观，偶然的原因结合在一起才发生的是一种共同损害。从这个意义上说，属于多因现象的侵权行为。该种侵权行为的法律效果与共同侵权有所不同，各行为之间不负连带责任，而只对自己的行为负责任。本案判决各被告人各负其责，未判连带责任，就是由这种多因一果侵权行为的性质来决定的。
从法理上来分析：无意思联络的数人侵权行为是指数人在行为前无共同的意思联络，也无共同的过失，但数人的行为导致同一受害人某种损害。其法律特征在于：1。各行为人的行为偶然结合会造成对受害人的同一损害。由于数人在主观上无意思联络，只是因为偶然因素指使无意思联络人的各行为偶然结合而造成同一损害后果。使各行为人的行为结合在一起的因素，不是主观因素，而是行为人所不能预见和认识的客观的，外来的，偶然的情况。2。各行为人无意思联络。无意思联络数人侵权与一般共同侵权行为的区别在于主观方面，即无意思联络的共同侵权行为之间，主观上无意思联络。所谓意思联络是指事先通谋，即各行为人事先具有统一的致他人损害的故意。在无意思联络的共同侵权中，行为人不仅没有共同故意，也没有共同过失。所谓共同过失是指各行为人对自己和他人的行为和后果应有预见和认识，但因为疏忽大意或懈怠而没有认识。无意思联络的共同行为人通常并没有任何身份关系和其他联系，彼此之间甚至根本不认识，因而不可能认识到他人的行为性质和后果，尤其是各行为人不能预见到自己的行为会和他人的行为结合，并造成对受害人的损害。若各行为人能够预见和认识到自己的行为必然会与他人的行为结合，并造成对受害人的同一损害，则构成一般共同侵权。3。由于各行为人之间无共同过错，因此不能使行为人共同负连带责任，而应根据各行为人的过错程度确定各自应承担的责任。从侵权法的“自己行为责任”的基本原则出发，无意思联络的数人侵权结果发生以后，由于偶然因素致使无意思联络的数个行为造成同一损害，不能要求其中一人承担全部责任或连带责任，即不能按一般共同侵权的规则处理，而应是由各行为人对各自的行为造成的后果负责。民法对一般共同侵权行为人规定连带责任，是因为数个侵权行为之间具有共同过错，主观上的共同过错使数个侵权人的行为结合成为一个整体，因而各行为人应负连带责任，而仅因为自己的行为与他人的行为偶然的结合就使其负连带责任未免过于苛刻，且与侵权法的基本规则相悖。
无意思联络的数人侵权与一般共同侵权在承担责任上是不同的。当然，无意思联络的行为人对自己的行为的后果负责，是以各人的损害部分能单独确定为前提的。所以当数个加害人对自己的损害部分不能确定时，即无意思联络的行为人无法只对自己的行为后果负责时，只有用共同侵权的规则来解决，既各行为人负连带责任。这种情况往往是由于数人无共同故意也无共同过失，但其侵害行为直接结合发生一损害后果，其加害行为具有关联性，构成一个统一的，不可分割的行为整体，各加害人的行为均构成损害后果发生原因不可或缺的一部分是损害结果发生的唯一原因，即一因一果，数侵权人主观过错状态区分的意义在于认定其连带责任的内部份额。而数个加害人的加害行为间接结合发生一损害结果属于多因一果，各个加害人的行为都是导致损害结果发生的原因，应当根据过失大小或者原因力比例各自承担相应的赔偿责任。
结合案例和理论及司法解释可知，直接结合的共同侵权（即无意思联络的共同侵权）的表面特征为时空的同一性，其构成要件为：1、各行为人有积极的加害；2、它的损害结果是不可分的；3、各行为人的行为和损害结果都有直接因果关系。案例一中被告杜吉宝的过失行为与被告魏生友的过失行为的直接结合，而共同侵害了同一受害人庄恩岳的人身完整权，导致原告的损失，故对两被告的加害行为的共同性应当认定成立即两方侵权人的侵权行为直接结合成一个原因，从而产生一个损害结果，该行为的结合无疑符合直接结合的共同侵权的构成要件，故被告应承担连带赔偿责任。从民法理论我们知道承担连带责任人可以在连带责任数额内，依据其过错大小，就其各自已承担的份额作适当的分割。分割协议对其内部产生法律约束力，对外的第三人而言并无法律约束力即对外仍应承担连带责任。而案例二中损害结果是各被告的行为因客观，偶然的原因结合在一起才发生的是一种共同损害，各行为之间不负连带责任，而只对自己的行为负责任。
长春市行政执法错案责任追究办法（试行）
吉林省长春市人民政府
长春市行政执法错案责任追究办法（试行）
（１９９７年８月１８日 长春市人民政府令第６０号）
第一章 总则
第一条 为加强行政执法监督，促进行政执法机关及其执法人员依法行使职权，预防和减少行政执法错案发生，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《吉林省行政执法条例》等有关法律、法规的规定和《长春市人大常委会关于在全市国家机关中实行执法目标责任制的决定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 行政执法错案责任追究，是指行政执法机关、法律、法规授权的组织和受行政执法机关依法委托的组织及其执法人员的具体行政行为，由于故意或者过失给公民、法人和其他社会组织的合法权益造成损害，由行政执法错案责任追究机构依照本办法的规定追究其责任的行政执法监督措施。
第三条 本办法适用于市、县（市）、区人民政府及其所属行政执法部门，乡、镇人民政府，法律、法规授权的组织和受行政执法机关依法委托的组织。
第四条 行政执法错案责任追究，应当坚持实事求是、有错必究的原则。
第五条 公民、法人和其他社会组织对行政执法机关及其工作人员的违法行为有申诉权和举报权，并受法律保护。对于打击、报复申诉人、举报人的，政府法制机构、行政监察机关和所在单位应当予以查处。
第二章 行政执法错案责任追究机构
第六条 市、县（市）、区人民政府的法制机构，是本级人民政府的行政执法错案责任追究机构。其主要职责是：
（一）组织宣传、贯彻有关法律、法规、规章和本办法；
（二）检查本级政府所属行政执法部门和下级人民政府的行政执法行为；
（三）依照本办法对确认为行政执法错案的责任单位和责任人进行处理或者向有关机关提出处理建议；
（四）监督、检查、指导下级行政执法错案责任追究机构的工作；
（五）通报行政执法错案责任追究结果；
（六）本级人民政府交办的其他行政执法错案责任追究工作。
第七条 行政执法部门的法制机构负责对本部门的行政执法错案责任追究工作；对行政执法错案的责任单位和责任人依法提出处理建议；协助本级政府行政执法错案责任追究机构开展工作。
行政监察、人事等部门应当按照职责分工，配合法制机构共同做好行政执法错案责任追究工作。
第三章 行政执法错案责任的确认及追究
第八条 行政执法机关及其执法人员的具体行政行为，有下列情况之一的，应当受到追究：
（一）超过法律权限的；
（二）适用法律不当的；
（三）违反法定程序和期限的；
（四）所依据的事实不清的；
（五）处理结果显失公正的；
（六）有其他应当受到追究的情况的。
第九条 行政执法错案责任追究机构对下列案件应当立案查处：
（一）在行政执法检查中发现的有错误的案件；
（二）上报备案的重大行政处罚、重大行政强制措施和重大行政确权，经审查认定是错误的案件；
（三）行政复议决定撤销或者变更的有关行政执法机关或者行政执法人员应当受到追究的案件；
（四）终审人民法院判决撤销或者变更的有关行政执法机关或者行政执法人员应当受到追究的行政诉讼案件；
（五）给予行政赔偿的案件。
行政执法错案责任追究机构立案后，一般应当在三个月内做出处理结论、决定。特殊情况下，经批准可适当延长，但延长期限不得超过三个月。
第十条 行政执法错案责任追究机构对立案受理的案件，应当调查、了解有关情况，并听取有关人员的申诉和辩解。
第十一条 经行政执法错案责任追究机构审核确认为行政执法错案的，应当按照下列规定确认并划分责任：
（一）行政执法人员在执法活动中直接做出的具体行政行为出现的行政执法错案，由做出具体行政行为的执法人员承担全部责任；
（二）经审核、批准做出的具体行政行为出现的行政执法错案，审核、批准人承担主要责任，行政执法人员承担次要责任，但由于行政执法人员故意隐瞒事实等原因导致审核、批准人失误造成的行政执法案，行政执法人员承担主要责任，审核、批准人承担次要责任；
（三）经过集体讨论作出的具体行政行为导致的行政执法错案，行政执法机关的行政首长承担主要责任，行政执法人员承担次要责任，应当集体讨论的案件不报请讨论的，由批准决定的人员承担主要责任。
被委托执法的组织造成的行政执法错案，除按前款规定确认并划分责任外，委托机关的行政首长也应当承担一定的责任。
第十二条 行政执法错案责任追究机构和有关部门对行政执法错案的责任单位和责任人，应当根据行政执法错案的情节与后果，给予下列处分：
（一）属于情节较轻，损害和影响咬小，或者尚未造成后果的，应当责令行政执法错案责任单位立即予以纠正，撤销或者重新做出处理、处罚决定，并对行政执法错案责任人给予批评教育；
（二）属于情节较重，损害和影响较大的行政执法错案，除责令行政执法错案责任单位予以纠正外，在年度工作目标责任制考核时，行政执法错案责任单位不得评为先进单位，并可以对行政执法错案责任单位进行通报批评，对行政执法错案责任人扣发１￣３个月的职务工资，并由有关部门给予行政处分；
（三）属于情节严重，损害和影响重大的行政执法错案，除责令行政执法错案责任单位予以纠正外，在年度工作目标责任制考核时，行政执法错案责任单位不得评为先进单位，并对行政执法错案责任单位进行通报批评，对行政执法错案责任人扣发４￣６个月的职务工资，由有关部门给予行政处分，并收回其行政执法证件。
行政执法错案责任人的行为构成犯罪的，依法追究其刑事责任。行政执法错案责任人在受行政处分期间，不得晋升职务和级别，受警告以外行政处分的不得晋升工资。
第十三条 由于行政执法错案责任人的故意或者重大过失造成的行政执法错案，导致行政赔偿的，应当按照《国家赔偿法》，根据情节由行政执法错案责任单位承担部分或者全部赔偿费用，行政执法错案责任单位赔偿损失后，还应当责令行政执法错案责任人或者委托的组织承担部分或者全部赔偿费用。
第十四条 行政执法错案责任单位或者责任人，可在收到处理决定之日起十五日内申请复核。对市人民政府行政执法错案责任追究机构做出的处理决定不服的，向市人民政府申请复核；对县（市）、区人民政府的行政执法错案责任追究机构做出的处理决定不服的，向本级人民政府或者上级人民政府的行政执法错案责任追究机构申请复核；对部门做出的处理决定不服的，向本级人民政府行政执法错案责任追究机构申请复核。
行政执法错案责任人对给予的行政处分不服的，可按照国家有关规定，向有关机关申诉。
第十五条 行政执法错案，自错案发生之日起，逾期二年的，一般不再追究责任。
第四章 附则
第十六条 本办法规定的行政处分，一律按照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行规定》、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员奖励暂行规定》、《国家公务员职务任免暂行规定》执行。
第十七条 本办法第十二条关于扣发职务工资的时间自做出行政处分决定的下月起计算。
第十八条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第十九条 本办法由市人民政府法制局、监察局、人事局共同组织实施。
第二十条 本办法自公布之日起施行。
