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建设部办公厅


关于印发《建设部西部地区建设人才开发工作计划》的通知


建办人教[2002]30号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团：

　　为贯彻中央关于西部大开发战略，落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发＜西部地区人才开发十年规划＞的通知》（中办发[2002]7号）和中共中央组织部、国务院西部地区开发领导小组办公室《关于印发＜“十五”期间中央、国家机关部委和东部省市支持西部地区干部培训的计划＞的通知》（组通字[2001]52号）文件精神，加快西部地区建设系统人才开发，促进西部地区建设事业发展，我部制定了《建设部西部地区建设人才开发工作计划》，现印发给你们，请各地配合我部做好西部地区建设人才开发工作。

　　附件：建设部西部地区建设人才开发工作计划

中华人民共和国建设部办公厅

二〇〇二年四月三十日

建设部西部地区建设人才开发工作计划

　　为贯彻中央关于西部大开发战略，落实《中共中央办公厅关于印发＜西部地区人才开发十年规划＞的通知》（中办发[2002]7号）和中共中央组织部、国务院西部地区开发领导小组办公室《关于印发＜“十五”期间中央、国家机关部委和东部省市支持西部地区干部培训的计划＞的通知》（组通字[2001]52号）精神，加快西部地区建设系统人才开发，促进西部地区建设事业发展，制定本计划。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的基本路线，根据西部地区建设事业发展的需要，以更新观念、提高能力为重点，采取多种有效措施，充分利用现有的教育培训资源，加大西部地区建设系统领导干部和中高级专业技术人员的培训力度，全面提高领导干部依法行政水平和专业技术人员的技术创新能力，为西部地区建设事业发展提供人才保障。

　　二、工作目标

　　利用五年左右的时间，力争实现以下工作目标：

　　（一）将西部地区地级以上城市建设行政主管部门领导轮训一遍，领导干部依法行政能力得到明显增强；

　　（二）建设行业专业技术人才总量有较大增加，各类注册执业人员紧缺状况得到明显改善，专业技术人员整体素质有明显提高。

　　（三）建设教育事业得到较快发展，培训基地和师资队伍建设得到明显加强。

　　三、工作任务

　　（一）组织专家到西部地区进行专题讲座

　　组织部科技委成员和建设行业专家到西部地区，为西部地区建设系统领导干部举办专题讲座，每年两次，每次分两个专题。讲座重点是城乡规划、建筑市场管理、房地产市场管理、住房公积金管理、城市生态环境治理、历史文化名城保护等，每年的具体内容由西部各省、自治区、直辖市建设行政主管部门向建设部提出需求计划，建设部统一安排。

　　（二）进一步做好建设系统干部交流工作

　　按照中组部和人事部要求，建设部每年向西部地区选派博士服务团和讲师团成员。建设部机关和部直属单位每年派往地方挂职锻炼的干部，原则上要全部安排在西部地区。建设部机关和部直属单位每年要安排西部地区挂职锻炼干部20人左右，每年向西部地区下派挂职锻炼干部10人左右。进一步做好为西部地区培养少数民族科技骨干工作。

　　（三）举办西部地区建设系统领导干部培训班

　　根据西部地区建设工作需要，建设部每年举办西部地区建设系统领导干部培训班，对西部地区地级以上城市建设系统领导干部进行解放思想、转变观念的教育和法律法规、业务知识的培训，提高建设系统领导干部依法行政水平。培训重点是城乡规划、小城镇建设、城市基础设施建设融资、建筑市场管理、房地产市场管理、住房公积金管理、城市生态环境治理和可持续发展、历史文化名城保护等。具体内容由建设部每年根据中组部干部调训计划，结合全国建设工作重点确定。每年举办一期培训班，培训领导干部50人左右。

　　县及县以下建设行政领导干部的培训工作，由西部地区各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责，建设部根据西部地区的实际需要，在师资、教材等方面予以支持。

　　（四）继续委托有关高等院校举办城建规划局长学习班

　　委托同济大学举办市、县城建局长、规划局长学习班，系统学习城乡规划和城市建设理论知识和实务操作。开拓视野，更新观念，增强能力。学习班重点招收西部地区市、县城建局长和规划局长参加，并减免部分学习费用。学习班采取国内学习和国外考察相结合的方式。每年举办两期，每期二个月，每期学习人数在50人左右。

　　（五）举办高级专业技术人员专题研修班

　　针对西部地区建设系统中高级技术人员短缺状况，建设部举办西部地区高级专业技术人员和学术带头人专题研修班，邀请国内相关专业的院士、教授、专家讲授本专业国内外最新研究成果和发展动向，拓宽西部地区高级专业技术人才和学术带头人视野，提高西部地区建设系统专业技术人员的技术创新能力。每年举办一期，参加人员为50人左右。对一些紧缺专业，由建设部委托有关高等院校举办专业证书班。

　　（六）大力培训西部地区建设系统师资力量

　　为充分利用西部地区建设系统现有的教育资源，促进执业资格制度的实施，加速建设领域新技术、新知识、新规范的推广和应用，建设部举办执业注册师考前培训、三新科目培训等师资培训班，重点培训西部地区建设教育系统的师资力量。每年举办一期，人数为50人左右。

　　（七）支持西部地区发展建设职业技术教育

　　配合教育部研究拟定促进西部地区发展建设职业技术教育的政策措施。扶持西部地区劳务基地和培训基地的建设，建设部在教材编写、师资队伍建设、职业技能培训等方面予以支持。积极协调和支持西部地区建设好一批建设类高等职业技术学院，力争在“十五”末期，西部地区的建设类高等职业技术学院发展到六所左右。

　　四、保证措施

　　（一）完善政策，加强组织领导。西部地区各级建设行政主管部门要高度重视人才开发工作，切实把人才开发工作放在优先发展的位置上，建设行政主管部门的主要负责人要亲自抓人才开发工作。

　　（二）加大资金投入，保证经费需要。按照中办发[2002]7号文件“中央财政扶贫资金可用于西部地区职业技术教育”和组通字[2001]52号文件关于“对一些重要培训项目，由中央财政提供支持”的规定，建设部要积极争取中央财政预算资金，专项用于西部地区建设系统人才开发工作。西部地区各级建设行政主管部门也要为人才开发安排专项资金。

　　（三）充分利用现有的教育培训资源，调动各方面积极性。建设部要有计划地组织有关高等院校和培训单位师资力量，到西部地区送教上门，承担送教上门的单位不能以盈利为目的。

　　（四)积极利用现代化的教学手段，加强“建设远程教育网”的建设，推进继续教育的信息化，提高西部地区对优质教育资源的共享能力。



分期付款车主是否具有原告主体资格

范爱东


　　[案情]
　　原告赵某某于2003年以分期付款的方式从龙江县广迪运输有限责任公司购买一台大货车，按照赵某某与广迪运输有限责任公司合同规定，在赵某某未付清全部车款前，广迪公司不予以办理车辆过户手续，赵某某具有车辆的运行控制权和运行受益权。2007年1月1日原告赵某某的弟弟（同母异父）刘某某驾该车为被告周某某去牡丹江运输啤酒途中翻车，刘某某弃车去向不明。原告赵某某与被告周某某一起将车从肇事地点开回东方红，放在被告的园子内。几天后原告赵某某去被告周某某家开车准备修车，被告以原告赵某某的弟弟欠其货款为由拒不给付车辆。赵某某以周某某非法扣押车辆为由诉讼法院，要求被告周某某返还车辆，赔偿损失。
　　[处理意见]
　　本案在审理过程中关于原告是否有权主张权利，主体是否适格有以下几种意见：
　　第一种意见认为，原告赵某某与龙江县广迪运输有限责任公司签订的购买合同书中明确规定，赵某某在未付清全部车款之前，广迪运输公司不予以办理车辆过户手续。原告赵某某不具有争议车输的所有权。所以原告赵某某无权要求被告周某某返还车辆。
　　第二种意见认为，原告赵某某与其弟刘某某都具有要求返还车辆的权利。刘某某是该车的控制和占有人，应追加刘某某为共同原告参加诉讼。
　　第三种意见，原告赵某某与龙江县广迪有限责任公司签订了分期付款购车协议，合同中明确规定原告具有车辆运行控制权和运行受益权。所以，原告赵某某有权要求被告周某某返还非法扣押的车辆。
　　笔者认为：《中华人民共和国民法通则》第七十一条规定，财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。《关于〈中华人民共和国合同法〉若干总是的解释（一）》第九条规定，法律、行政法规规定应当办理登记手续，担未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同的标的物所有权及其他物权不能转移的规定精神，虽然原告赵某某使用分期付款方式从龙江县广迪公司购买的车辆未办理登记，但我国现行法律以及行政法规并没有规定机动车买卖合同登记后生效。按照法律规定，原告赵某某与龙江县广迪有限责任公司之间订立的分期付款购车合同有效。并且合同中也明确规定原告赵某某具有车辆的运行控制权和运行收益收。所以，原告是本案争议车辆的实际所有人。原告赵某某诉讼法院要求被告返还车辆主体适格。笔者同意第三种意见。


黑龙江省东方红林区基层法院 范爱东