共青团中央转发团中央宣传部《关于广泛开展婚事新办宣传教育活动的意见》
共青团中央
共青团中央转发团中央宣传部《关于广泛开展婚事新办宣传教育活动的意见》
(1981年11月21日)
共青团中央通知：
团中央宣传部《关于广泛开展婚事新办宣传教育活动的意见》，已经团中央书记处讨论、同意。现转发给你们，请认真研究，抓住时机，迅速落实。希望城乡各级团委在党委领导下，密切配合妇联、工会组织，主动取得宣传、民政、商业、司法及党的纪律检查部门的支持和指导，把这件有利于社会、有利于青年、有利于千家万户的事情办好。
近年来，城乡婚事大操大办的风气愈演愈烈，在群众心目中已经成为一大“社会公害”。据武汉抽查，八十一对男女青年结婚花费十七万元，平均每对二千一百元，这在全国仅属中等水平。上海黄浦区二十八家饭店去年共办结婚酒席七万七千桌，今年将达十四万桌，增加近一倍。农村包办婚姻和变相买卖婚姻严重回潮，借婚敛财的现象多所发现，各种婚姻陋习和封建迷信也沉渣泛起。这股歪风的蔓延，严重影响了青年的切身利益、家庭关系和社会风气，酿成不少个人悲剧。湖北蕲春县自去年以来，因备不齐彩礼而解除婚约的有七百七十二对，因反抗包办婚烟外逃的有八十七人，被迫自杀的有四十五人，因筹措财礼而犯罪的二十三人。“过去养儿怕抽丁，现在养儿怕娶亲”。群众强烈不满，却又难于抵制；许多党员、团员、干部明知不对，但无法摆脱，也只好忍痛随俗。目前，我国正进入婚龄高峰，结婚“旺季”将到。一九五四年至一九六一年间出生的婚龄青年近一亿五千万。北京今年上半年结婚的青年共十万八千对，比去年同期增加四万五千对。天津预计，明年元旦、春节期间结婚的青年将达六至七万对。足见此事牵动面之广，煞歪风、除旧气非大抓一下不可。
在最近中宣部、团中央召开的十二城市宣传部长和团委书记“五讲四美”活动座谈会上，各地同志一致认为当前很有必要集中一段时间，掀起一个浪潮，在全国城乡广泛开展提倡婚事新办、反对大操大办的宣传教育活动。为此，我们提出如下意见：
一、从十二月起发动，以明年元旦、春节前后为高潮，用两三个月时间集中开展宣传教育活动。从团中央起，各级团委和团的基层组织都要以此作为一九八二年“五讲四美”活动的第一个浪潮，作为在婚姻家庭问题上倡导共产主义道德风尚的一件大事来抓。重点放在提倡婚事新办的新风，煞住大操大办的歪风；同时，也要宣传维护青年的正当权益，大声疾呼地反对农村中的包办、买卖婚姻以及拐骗、贩卖妇女的犯罪行为。城乡都要形成一定声势，力求做到家喻户晓。首先阻止不良风气的蔓延，进而为社会主义家庭婚姻道德的进一步确立和婚姻嫁娶新风的进一步发扬打下基础。
二、向群众做好宣传工作，造成强大的社会舆论。这次活动，对广大青年及其家长，主要是通过宣传《婚姻法》、婚事新风和正确的婚姻观，进行正面教育。要宣传、表彰那些在婚姻问题上情操高、心灵美的典型，同时也要批评、解剖一些反面事例，在树新风中煞歪风。要反复宣传婚事新办既有利于个人幸福和家庭和睦，也有利于社会风气的改善；宣传婚姻是纯贞爱情的结合，婚姻自主是男女青年不可剥夺的权利；宣传婚姻要以共同的理想和劳动为基础，不能以金钱来提高个人的“价值”和地位；宣传婚姻、家庭问题的有关政策和党、政府、群众团体对青年婚事的关怀。近期内，妇联、工会、团中央等单位拟联合发出深入宣传、贯彻《婚姻法》的通知。团中央还将就倡导婚事新办向全国共青团员和团的干部发一封公开信。希望各报、刊、电台、电视台，在日常宣传的基础上，陆续发表文章、通讯，组织专题报导，在元旦、春节之前有一个相对集中的宣传声势。基层单位要运用广播、板报、墙报、画廊、橱窗，突出宣传婚事新办。文艺工作者、业余文艺爱好者可举办曲艺专场、相声晚会，或通过电视剧、漫画、摄影等多种形式广泛进行宣传。
三、倡导婚事新办一定要实事求是，合情合理。我们的出发点是关心青年，保护青年，帮助青年本着“文明、节俭、热闹”的要求，把他们的“终身大事”操办得更好、更有意义。有量力而行的前提下适当把婚事办得好一点，是可以的。要划清购买必要的生活用品和铺张浪费、赠送纪念品和凑“份子”、亲友间正常的馈赠和大要彩礼、民族风俗和陈规陋习等界限，各地、各基层单位要总结群众喜爱的一些新婚仪式，如集体婚礼、短途旅行结婚、团组织主持家庭婚礼、婚姻介绍服务部门帮助举办婚礼等，应因人制宜加以采用和推广。对履行登记手续而不举行婚礼的青年，要给予支持。还可以组织青年之间的互助，为准备结婚的男女青年解决一些实际问题，如帮助整理、粉刷新房、制作家具等。对一些应当解决团组织又无力解决的问题，应积极向有关部门反映，提出建议。
四、团的组织、团的干部要充分发挥组织作用和带头作用，团的干部要做婚事新办、移风易俗的模范。每个基层团委、团支部要作好调查、摸底，对本单位元旦、春节期间准备结婚的青年及其家庭情况，都要心中有数。逐个进行家访，上门去做工作，必要时请党政负责同志出面召开家长、青年座谈会进行宣传解释，帮助做好安排。如果发现买卖、包办婚姻和拐卖妇女、抢亲、换亲、订童养亲等，要站出来进行斗争，维护青年正当权益，协助有关部门妥善解决。还要逐步制定和完善婚姻家庭道德规范，经过群众讨论，把婚事新办订入有关的行为守则和乡规民约，使之逐步成为群众的自觉习惯。
五、在党委领导下，主动争取政府各部门、社会各方面关心、支持青年的婚姻自主和婚事新办。一些地方党政负责同志出面为集体婚礼主婚，效果很好。一些领导干部为子女节俭办婚事，带头树新风，社会反应较好。只要党委重视，各有关部门、群众团体互相配合，问题并不难解决。建议党的纪律检查委员会抓好党员领导干部的示范作用，对借婚剑财、干涉婚姻自主、大操大办造成严重后果者要严肃处理。希望商业、交通部门处理好增加收入与倡导新风的关系，积极支持婚事新办，如规定不准动用公家机动车辆送嫁妆、接新婚，招摇过市；婚礼退酒席免收手续费；为晚婚和婚事新办者提供旅游优待等。
甘肃省罚款没收财物管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省罚款没收财物管理办法
甘肃省人民政府令第16号
《甘肃省罚款没收财物管理办法》已经2004年6月18日省人民政府第44次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年8月1日起施行。
省 长
二○○四年六月二十五日
第一章总则
第一条为了加强罚没财物的管理，保证罚没收入及时上缴国库，根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)和其他有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条执法机关依照法律、法规和规章的规定，对自然人、法人或者其他组织实施处罚，收缴的罚没财物的管理，适用本办法。
第三条本办法所称“罚没财物”是指：
(一)执法机关依法实施刑罚、行政处罚，对自然人、法人或者其他组织处以的罚金、罚款，没收的财产、违法所得及非法财物；
(二)执法机关依法收缴的不予返还或无法返还的赃款赃物。
第四条本办法所称“罚没收入”是指罚没款和没收违法所得、非法财物变价款。
第五条本办法所称“执法机关”是指：
(一)人民法院(含各专门法院)、人民检察院(含各专门检察院)；
(二)依法具有行政处罚权的国家行政机关；
（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；
(四)国家行政机关依照法律、法规或者规章的规定在法定权限内委托的组织。
第二章当场收缴罚没款的处理
第六条执法机关和执法人员依法当场处罚或当场收缴的罚款可由执法人员直接予以收缴，并及时上缴单位财务管理部门，由单位财务管理部门按规定上缴国库。
第七条单位财务管理部门应自收到罚没收入2日内上缴国库。对零星罚没收入，账面余额不足2000元的，可每15日上缴一次；达到2000元的，应即时上缴国库。
单位财务部门在办理缴库时，应填制“一般缴款书”。
第八条执法机关当场收缴罚款、没收的各类款项，必须向当事人出具甘肃省财政厅统一制发的“当场处罚罚没款收据”。
第三章代收罚没款的处理
第九条执法机关的罚没款，按《行政处罚法》规定实行罚款决定与收缴罚没款的机构分离。由执法机关依法委托的金融机构(以下简称代收机构)代收，并由代收机构上缴国库。
具体代收机构由本级财政部门、中国人民银行当地分支机构和执法机关以招标方式确定。
代收机构应当具备足够的代收网点，以方便当事人缴纳罚款。
第十条代收机构应按规定与执法机关签订并严格履行代收罚没款协议。
第十一条代收机构代收罚没款，必须使用由省财政厅按照全国统一格式印制的“代收罚没款收据”。
第十二条代收机构代收的罚没款，应统一使用“待结算财政款项”科目的“将报解预算收入(罚款收入)”专户核算，并于当日办理缴库；当日来不及办理的，于次日(节假日顺延)办理，不得占压、挪用。
代收机构不参加票据交换、罚没款不能直接缴入当地国库的，代收机构应于当日将代收的罚款(附“代收罚没款票据”三、四联)上划管辖行。管辖行对上划的罚款，应于当日或次日(节假日顺延)办理缴库。
第十三条代收机构代收的罚没款和代收机构管辖行收到上划的罚没款，应按执法机关的隶属关系和罚没款收入的预算科目、预算级次就地缴入相应级次的国库。代收机构或管辖行在办理缴库时，应填写“一般缴款书”。
第十四条代收机构只办理罚没款的代收与缴库。凡错缴和多缴的罚没款，以及经执法机关复议后不应处罚的罚没款须办理退付的，应由作出处罚决定的执法机关提出申请，报经同级财政部门审查批准后，由财政部门开具收入退还书，从同级国库退付。代收机构不得从代收罚没款收入中直接冲退。
第十五条对于代收代缴有困难的，或必须当场予以罚没的款项，可由执法机关收取后上交单位财务管理部门，由单位财务管理部门填制“一般缴库书”直接缴库。
第四章罚没财物的处理
第十六条罚款、没收违法所得或没收非法财物变价款，必须全部上缴国库，任何执法机关或者个人不得以任何形式截留、私分和挪用。依法罚没的各种物品，执法机关应于案件结案之日起十五日内，根据物品的性质和用途，按下列规定处理：
(一)交由政府指定的拍卖机构拍卖；
(二)无法委托拍卖或者不适于拍卖的，可以交由当地商业企业代为销售；
(三)无法委托商业企业销售的，由执法机关变价处理；
(四)国家禁止自由买卖的商品、货物、其他财产，应当交由有关单位按照国家规定的价格收购。
第十七条拍卖机构、商业企业、执法机关、有关机关拍卖、销售、收购罚没物品，应当遵守公开、公平、公正的原则，按质论价。对委托拍卖或销售的罚没物品，其底价必须经具有资质的评估机构评估确定。
第十八条案件需移送有关单位处理的罚没财物的移送，按照国家规定执行。随案移送的罚没财物，各执法机关应认真办理交接手续，谨防财产损失。案件审结后，有关财物应按本办法的规定处理。
第十九条执法机关对罚没财物，应按季编制罚没财物汇总表，详细反映各项罚没财物的名称、数量、规格、质量及处理等情况，及时上报同级财政部门备案。
第五章罚没收入的缴库
第二十条省级有关部门及其直属的省级执法机构处以的罚没收入，全部就地上缴省级财政。地方执法机关处以的罚没收入，全部就地上缴同级地方财政。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内处以的罚没收入，受执法机关委托在受托范围内以委托执法机关的名义处以的罚没收入，按照委托执法机关的预算级次上缴同级财政部门。
公安、工商行政管理等部门缉查走私、贩私的罚没收入100％上缴中央财政。
公安等部门收缴的缉毒罚没收入100％上缴省级财政。
第二十一条人民法院、人民检察院处以的罚没收入，按本单位的预算级次分别缴入同级财政部门。
第二十二条罚没收入的缴库，按下列规定执行：
(一)执法机关依法罚没的各种款项，实行收缴分离的，当事人应自收到处罚决定书或判决书起15日内到执法机关委托的代收机构缴纳；
(二)执法机关依法罚没的各类财物和追缴的应上缴国库的赃物，委托拍卖机构拍卖或商业部门销售的，拍卖机构或商业部门应将物品买受人缴纳的变价款在3日内缴到执法机关委托的代收机构；
(三)执法人员收取的罚没款、当场收缴的罚没款以及不宜保存的罚没财物的变价款，应当自收款之日起2日内(节假日顺延)上交执法机关财务管理部门；在水上、边远、交通不便地区当场收缴的，应当自抵岸或回到驻地之日起2日内(节假日顺延)上交执法机关财务管理部门，不得私自存放。执法机关财务管理部门应当按照规定办理缴库。
第六章罚没财物票据的管理
第二十三条本办法所称“罚没财物票据”是指执法机关或执法机关依法委托的代收机构向自然人、法人或者其他组织收取罚没财物时开具的凭证。罚没财物票据包括：代收罚没款票据、当场处罚罚没款票据和没收财物票据。
代收罚没款票据是执法机关按照规定，委托银行等代收机构代收代缴罚没款，由代收机构在收款时开具给自然人、法人或其他组织的收款凭证。
当场处罚罚没款票据是执法机关当场处罚和当场收取罚款时开具给自然人、法人和其他组织的收款凭证。
没收财物票据是执法机关在没收自然人、法人或者其他组织的财物，收缴追回的赃物时开具的凭证。
罚没财物票据，统一由省财政厅按规定格式印制。罚没财物票据必须套印“甘肃省财政厅罚没财物收据专用章”。
第二十四条向财政部门领用罚没财物票据，按下列规定执行：
(一)属于省级的罚没收入，其票据由省级主管部门向省财政部门领取；下级执法单位收取的省级罚没收入，其票据由单位财务部门向上一级执法机关的财务管理部门领取；
(二)属于地方财政的罚没收入，其票据由执法机关财务部门统一向同级财政部门领取，同级财政部门向上一级财政部门领取。
第二十五条执法机关当场处罚使用的当场处罚罚没款票据，由执法人员向本单位财务管理部门领取。
第二十六条接受执法机关委托实施行政处罚的组织，其使用的罚没财物票据向执法机关领取。
第二十七条代收机构使用的代收罚没款票据，由执法机关按上述规定领用后交代收机构使用。执法机关应加强对代收罚没款票据使用情况的监督管理，确保代收罚没款票据的及时供应和正确使用。
第二十八条各级财政部门和执法机关必须保证罚没财物票据的供应，并不得向领用票据的单位收取任何费用。
第二十九条行政机关、授权组织初次领用罚没财物票据的，应向本级财政部门提供省人民政府印制的《行政处罚实施机构资格证》和其他相关资料，财政部门对上述材料审查无误后发放罚没财物票据。
人民法院、人民检察院初次领取罚没财物票据的，凭本单位出具的证明向同级财政部门领取。
第三十条各级财政部门必须加强对罚没票据印制、发放、使用、缴销的管理和监督。
各级执法机关必须加强对罚没财物票据的管理，严格按规定用途使用。
第七章监督
第三十一条各级财政部门有权对罚没收入的上缴情况进行监督检查，对执法机关违反规定，隐瞒、截留、挪用、私分罚没收入，代收机构延解、占压代收罚没收入的，要严格依照有关法律、法规的规定处理。
第三十二条执法机关应当健全管理制度，加强罚没收入和罚没财物票据的管理，定期与代收机构核对罚没收入的代收情况。对当事人应缴未缴的罚没收入，以及本单位依法委托的组织处罚的应缴未缴的罚没收入，应及时催缴。
第三十三条各级财政部门应定期与执法机关、国库就罚没收入的收缴情况进行对账检查。对账中发现的问题，应通知有关单位立即纠正。
第八章法律责任
第三十四条有下列情形之一的，由有关监督机关没收非法所得，并对有关单位处以1000元以下罚款，对直接责任人员处以200元以下的罚款：
(一)擅自制定罚款项目，随意调整罚款标准的；
(二)没有执罚权的单位或个人擅自执行罚没公务的；
(三)超越管理权限执罚的；
(四)擅自印刷罚款没收财物票据的；
(五)没有申办《行政处罚实施机构资格证》或不使用省财政部门统一印制的罚款没收财物票据的；
(六)擅自处理罚款没收财物的；
(七)将罚款没收财物票据交由无执罚权的单位或个人使用的；
(八)执罚人员利用职权徇私舞弊的；
(九)其他违反罚没财物管理规定的。
第三十五条对于违反财经、审计、税收法规等需依法追缴、补缴的税款以及加处的罚款、滞纳金等，按有关规定执行。但对于依法作出的行政处罚决定的罚款，应按本《办法》执行。
第九章附则
第三十六条本《办法》从2004年8月1日起施行，《甘肃省罚款没收财物票据管理暂行规定》（甘政发〔1992〕92号)、《甘肃省罚款没收财物管理规定》(省委办发〔1993〕86号1997年省政府令第27号修正)同时废止。
甘肃省人民政府办公厅
二○○四年六月二十五日
