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山西省晋城市人民政府办公厅


晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市产业发展基金管理暂行办法》的通知


晋市政办[2002]77号
2002年6月20日


各县(市、区)人民政府、市直各有关单位：
现将<晋城市产业发展基金管理暂行办法)印发给你们，请认真贯彻执行。
晋城市产业发展基金管理暂行办法
一、总 则
第一条 为贯彻市委、市政府<关于加快产业结构调整推进产业优化升级的意见)(晋市发[200018]17号)及市委、市政府<关于进一步推进经济结构调整实施"2316"规划的意见)(晋市发[2002]2号)，切实加快我市产业结构调整步伐，加大对优势项目和潜力产品的扶持力度，更有效地发挥市政府产业发展基金(以下简称“产业基金”)的宏观导向作用，特制定本管理办法。
第二条 本(办法)所称的产业基金是指市政府为调整我市产业结构，推进产业优化升级而向优势项目和潜力产品项目等投入的财政性资金，在使用上给予政策优惠，该项资金属政府所有，由市发展计划委员会统一管理，统筹安排，周转使用。
二、产业基金的构成和运营管理
第三条 产业基金的来源由以下部分构成：
1、市政府每年在年度固定资产投资计划中安排的产业发展基金。
2、市发展计划委员会委托市经济建设投资公司历年发放的贷款的本金回收、注入的资本金及股权收益。
3、其它专项产业基金(包括市政府另行确定的和从资金市场筹措的资金等)。
每年用于调产项目的资金规模一年一定。
第四条 市发展计划委员会委托市经济建设投资公司负责产业基金的运营管理，负责基金的保值增值。
三、产业基金的使用方向和原则
第五条 市产业基金的使用方向主要为：列入省经济结构调整“1311”规划项目(配套)、市经济结构调整“2316”规划项目及其它效益好、有重大带动性作用的项目。
第六条 使用产业基金的项目必须具备如下条件：
1、承担项目的企业已按现代企业制度的要求完成改制工作，有一定的融资能力，有一批高素质的企业管理人才和新产品开发能力。
2、项目本身有广阔的市场前景、科技含量高、具有显著的经济效益，符合可持续发展的要求。
3、项目建设实行项目法人责任制。
四、产业基金的投入及回收
第七条 产业基金采用注入资本金、贷款贴息入股和对特殊项目采取特殊方式投入。
第八条 产业基金以资本金方式注入的，由市经济建设投资公司代表市政府持股，行使出资者权利。为发挥产业基金的导向作用和确保产业基金的滚动使用，原则上实行阶段性持股，不控股。在项目’建成后3—5年内由项目法人优先回购，市经济建设投资公司也可与其他法人协商进行股权转让。
第九条 产业基金以贴息方式注入的资金，原则实行项目建设期贴息，到期回收的办法。
建设项目的贴息标准由政府投资部门根据项目实际落实到位的银行贷款额和中国人民银行发布的贷款利率确定。
对已使用国家、省和市财政性贴息资金的项目不搞重复贴息。
贴息期限按批准项目的合理工期确定。
在项目正式投产后三年内归还完毕。若到期不能归还的，可由项目法人提出申请，报市发展计划委员会批准后，转为国有股本，由市经济建设投资公司持股，行使出资者权力，参照本办法第八条规定执行。
第十条 特殊项目经市政府批准后可采取特殊方式投入(拨款或优先股方式)。
第十一条 以资本金注入和由贴息转为股金的产业基金其产权收益除40％用于市经济建设投资公司业务经费外，其余全部转入“政府产业基金”专户由市发展计划委员会统一安排周转使用。
第十二条 市发展计划委员会委托市经济建设投资公司历年发放的贷款利息收入按20％、40％比例分别作为委托代理行的手续费和市经济建设投资公司的业务经费，其余40％作为市政府向市经济建设投资公司注入的注册资本金；
第十三条、市经济建设投资公司可结合上述原则，按照财政部(关于国有投资公司财务管理若干暂行规定)和国家有关规定，制定详细钓产业基金管理实施细则，经市发展计划委员会、市财政局批准后执行。
五、产业基金的申报程序
第十四条 新建项目申请使用产业基金按以下程序申报：
1、市直各行业主管部门和县(市、区)计委将资金来源基本落实并已委托有资质单位编制完成可行性研究报告的项目上报推荐给市发展计划委员会和市调产办。
2、市发展计划委员会有关科室会同市调产办就推荐项目按基本建设程序对可研报告和初步设计进行批复，根据落实的资本金或银行贷款，下达相应的配套资本金或贴息资金计划。
第十五条 在建项目申请使用产业基金按以下程序申报：
对前期工作完善的在建项目，市直各行业主管部门和县(市、区)计委可将项目批复和建设的有关材料直接上报市发展计划委员会和市调产办，经审查并实地核实后，提出资金扶持意见，报市政府批准后，下达相应的配套资本金或贴息资金计划。
六、产业基金的监督管理
第十六条 市发展计划委员会、市财政局、市审计局、市调产办和市经济建设投资公司要对产业发展基金的投入、使用、回收进行认真的监督检查，确保“产业发展基金”及时、足额到位，并保证资金的安全使用和到期回收。任何单位不得以任何形式、任何理由截留、挪用。对违反规定的，除将截留的资金收回原投资部门外，要追究有关部门及人员的责任。
第十七条 项目法人要对项目的立项、建设、工程质量和资金的使用和归还及投资效益承担终身责任，并自觉接受上述有关部门的检查和监督。项目承担企业要按季度向市经济建设投资公司报送有关项目进展、资金使用情况的统计报表。
第十八条 市经济建设投资公司按季度向市发展计划委员会、市财政局提交基金财务报表和报告，并接受监督。
第十九条 市发展计划委员会每年在第一季度末向市政府作关于上年“产业发展基金”运营情况，包括项目安排、资金使用、回收及扶持项目发展情况的报告。
七、附 则
第二十条 本(办法)由市发展计划委员会负责解释。
第二十一条 本<办法)自发布之日起实施。



西藏自治区人大常委会


拉萨市食品卫生管理办法
西藏自治区人大常委会


（1991年1月17日拉萨市第五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1991年4月22日西藏自治区第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）


第一条 为了保证食品卫生，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（以下简称《食品卫生法（试行）》），结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市从事食品生产经营者，都必须遵守食品卫生法（试行）和本办法。对违反食品卫生法律、法规的行为，任何人都有权检举和控告。
本办法适用于一切食品、食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备；也适用于食品的生产经营场所，设施和有关环境。
第三条 市、县（区）卫生局领导本行政区域食品卫生监督工作，其所属的卫生防疫部门为食品卫生监督机构，负责管辖范围内的食品卫生监督工作。
农牧、工商行政管理等有关部门应当与食品卫生监督机构相互配合，共同搞好食品卫生管理。
第四条 食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感官性状。
第五条 食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：
（一）保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠和其他有害昆虫及其孳生条件的措施；
（二）食品生产经营单位应当有与产品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存厂房或者场所；
（三）应当有相应的消毒、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放，存放垃圾和废弃物的设施；
（四）餐具、茶具和盛放直接入口食物的容器，使用前必须洗净、消毒、消毒（煮沸或药物消毒），饮具、用具用后必须洗净，保持清洁；
（五）运输和装卸食品的包装容器、工具、设备和条件必须符合卫生要求，防止食品污染；
（六）直接入口的食品应当有小包装，或者使用无毒、清洁的包装材料，严禁利用废旧报纸、废旧塑料及其制品包装食品；
（七）定型包装食品必须注明生产日期和保存期限；
（八）食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，生产、销售食品时，必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售直接入口食品时，必须使用售货工具，不得用手抓拿；
第六条 禁止生产经营下列食品：
（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；
（二）含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染的粮油包括酥油、蔬菜、水果、肉类及其制品；
（三）含有致病性的寄生虫、微生物的，或者徽生物毒素含量超过国家限定标准的；
（四）未经畜禽防疫检疫机构兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品；
（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品；
（六）容器包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的；
（七）掺假、掺杂。伪造的粮油、饮料、酒类、牛奶和其他食品；
（八）用非食品原料或不符合卫生标准的原料加工的食品；
（九）超过保存期限，未经卫生防疫部门检验或者检验不合格的；
（十）无商标、产地、厂名、生产日期的罐头和定型包装的饮料；
（十一）含有未经国务院卫生行政部门批准使用的添加剂、农药（残留）的；
（十二）其他不符合食品卫生标准、卫生规定的。
第七条 食品卫生管理要求：
（一）食品生产经营单位及其主管部门必须建立、健全本单位、本系统的食品卫生管理、检验机构或者配备专职或者兼职食品卫生管理人员，负责本单位、本系统的食品卫生工作。
（二）食品生产经营人员每年必须进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证后方可从事食品生产经营。
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，麻风病，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的人员，不得接触直接入口食品的工作。
（三）食品生产经营者采购食品，应当索取检验合格证或者化验单，销售者应当保证提供。凡属索证的食品而未索证者，严禁调运和销售。
凡投入市场的酒类、饮料、乳制品、罐头、水产品、调味品、酱腌菜、食用油、有包装的豆制品等食品，均须索证。
投入市场的畜禽及其产品，必须经当地畜禽防疫机构检疫，并持检疫机构开具的有效检疫证明。
进口食品和外地食品在投放市场前，必须将食品的品名、数量及食品卫生监督机构出具的卫生检验合格证报当地卫生监督机构备案，必要时进行复验。
（四）食品生产经营单位和食品商贩，必须先取得卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记或者变更登记。
根据国务院《家畜家禽防疫条例》及其配套法规的有关规定，从事畜禽及其产品屠宰、加工、销售以及收购、仓贮、中转的单位和个人，必须先向市、县（区）农牧部门或其委托的畜禽防疫机构申请领取兽医卫生合格证，然后向工商行政管理部门申请办理营业执照。
卫生许可证、兽医卫生合格证每年分别由卫生防疫部门、农牧部门或其委托的畜禽防疫检疫机构审检一次。经审检合格的继续有效，不合格的限期改进，逾期仍达不到卫生要求的以及无正当理由逾期不申请审检的，予以注销。
（五）食品卫生经营单位新建、扩建、改建工程的选址和设计，应当符合卫生要求，其设计审查和工程验收，必须有食品卫生监督机构或者兽医卫生监督机构参加。
第八条 城乡集市贸易的食品卫生管理工作和一般食品卫生检查及验证工作，由工商行政管理部门负责；食品卫生监督检验工作，由食品卫生监督机构负责；畜禽及其产品的兽医卫生检疫检验工作，有农牧部门所属的畜禽防疫检疫机构负责。
第九条 食品卫生监督机构、兽医卫生监督机构分别设立食品卫生监督员、兽医卫生监督员，按照有关规定，分别由同级人民政府或者自治区农牧行政部门批准任命，并发给证书。
食品卫生、兽医卫生监督人员在执行任务时，可以向食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查，按照规定无偿采样，必要时可以拍照、录音。
食品卫生、兽医卫生监督人员对生产经营者提供的技术资料有保密的义务。
第十条 食品卫生、兽医卫生监督人员执行任务时，应当持与执行任务有关的有效身份证件，并配戴明显标志。有关单位和个人有如实提供情况，协助执行任务的义务，不得隐瞒、拒绝、阻挠。
第十一条 基层食品卫生、兽医卫生监督机构在工作中发生争议时，由上一级食品卫生或兽医卫生监督机构处理。
第十二条 对执行《食品卫生法（试行）》和本办法成绩显著的单位和个人，由各级卫生、农牧行政部门给予奖励；做出重大贡献者，报请本级人民政府给予表彰。
奖励的种类分：
（一）口头表扬或通报表扬；
（二）授予光荣称号；
（三）颁发奖状或奖旗；
（四）发给奖品或奖金。
第十三条 对违反《食品卫生法（试行）》和本办法第四、五、六、七、十条规定，情节较重的，食品卫生监督机构可以给予以下行政处罚：
（一）警告并限期改进；
（二）责令追回已售出的禁止生产经营的食品；
（三）没收或者销毁禁止生产经营的食品、食品添加剂；
（四）罚款二十元以上、三万元以下；
（五）责令停业改进；
（六）吊销卫生许可证。
各项行政处罚可以单独或者合并适用。没收或者销毁的物品由食品卫生监督机构监督处理。
卫生监督机构或者监督员对食品生产经营者罚款；没收或销毁物品，应当出具罚没凭据，并留存根。
第十四条 处罚的批准权限：
（一）对食品生产经营单位和个人处以警告并限期改进，罚款二十元以上、五百元以下，没收、销毁食品价值一千元以下的，由乡、镇人民政府或者委托当地卫生部门批准；对个体食品商贩的上述处罚，由当地食品卫生监督人员直接处理；
（二）停业改进五天以下，罚款五百元以下、三千元以下，没收、销毁食品价值一千元以上、五千元以下的，由县（区）卫生防疫站批准；
（三）停业改进五天以上，罚款三千元以上、五千元以下，没收、销毁食品价值五千元以上、一万元以下的，由县（区）卫生防疫站审查，报同级卫生局批准；
（四）罚款五千元以上、一万元以下，没收、销毁食品价值一万元以上、五万元以下的，由县（区）卫生局审查，报同级人民政府批准；
（五）罚款一万元以上、二万元以下，没收、销毁食品价值五万元以上、十万元以下的，由市卫生防疫站审查，报市卫生局批准；
（六）罚款二万元以上、三万元以下，没收、销毁食品价值十万元以上的，由市卫生局审查，报市人民政府批准；
（七）吊销食品生产经营单位的卫生许可证由县以上人民政府批准；吊销食品商贩的卫生许可证，可由县（区）人民政府授权同级卫生局批准，报人民政府备案。
第十五条 对从事畜禽及其产品屠宰、加工、销售以及收购、仓贮、中转的单位和个人违法行为的处罚，由农牧部门按照《家畜家禽防疫条例》的有关规定执行。
第十六条 食品卫生、兽医卫生监督机构对食品生产经营者所送的检验样品，可以收取检验费。对抽查检验的样品，经检验符合卫生标准的，免收检验费；不符合食品卫生标准的，收取检验费。收费标准按照物价部门的规定执行。
食品卫生监督机构在调查处理食物中毒、食源性疾患和食品污染事故等较大案件时的经济开支应当由肇事的单位或个人负责。
第十七条 食品生产经营单位支付的罚款和经济赔偿应当从本单位的企业基金、利润留成、经费包干结余等资金中支付，不得列入生产成本。
第十八条 当事人对食品卫生、兽医卫生监督机构给予的行政处罚不服的，“向他的上级主管机关申请复议，对复议决定仍不服的”在接到复议决定之日起十五天内可以向人民法院起诉。但是，对食品控制的决定不停止执行。对罚款的决定不履行又逾期不起诉的，由食品卫生监督机构
或者兽医卫生监督机构申请人民法院依法强制执行。
第十九条 违反《食品卫生法（试行）》和本办法，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，应当负损害赔偿责任。受害人有权要求损害赔偿。
损害赔偿包括医药、误工工资、生活补助费、丧葬费、遗属抚恤费。
第二十条 损害赔偿要求，由县以上卫生局处理。当事人对处理不服的，可以向人民法院起诉；也可以由受害人或者其代理人直接向人民法院起诉。
损害赔偿要求，应当从受害人或者其代理人知道或者应当知道被损害情况之日起一年内提出；超过期限的，不予受理。
第二十一条 单位或者个人阻挠食品卫生或兽医卫生监督、管理、检验机构及其人员履行职责，或者对上述人员以及检举、控告人员打击报复的，由主管部门对单位有关负责人员、直接责任人员给予行政处分，直至追究刑事责任。
第二十二条 违反《食品卫生法（试行）》和本办法，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，致人死亡或者致人残疾因而丧失劳动能力的，根据不同情节，对直接责任人员依照《中华人民共和国刑法》的有关规定，追究刑事责任。情节轻微，依照刑法规定被免予刑事处分的
，由主管部门酌情给予行政处罚或者行政处分。
第二十三条 食品卫生、兽医卫生监督人员、管理人员玩忽职守，滥用职权，或利用职务上的便利贪污，收受或索取贿赂的，由主管部门给予直接责任人员行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法用语定义如下：
食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

畜禽及其产品：家畜指牛、羊、马、骡、驴、猪、犬、兔等；家禽指鸡、鸭、鹅等；畜禽产品指未加工熟制的肉类、油脂、脏器、血液、鲜奶、蛋、骨、蹄等。
食品卫生经营：指一切食品的生产（不包括种植业和养殖业）、采集、收购、加工、储存、运输、陈列、供应、销售等活动。
食品生产经营者：指一切从事食品生产经营的单位和个人，包括职工食堂、食品商贩等。
以上、以下：本办法所说以上，包括本数在内；以下，不包括本数。
第二十五条 本办法具体应用中的问题，由拉萨市卫生局负责解释。
第二十六条 本办法报经西藏自治区人民代表大会常务委员会批准后由拉萨市人民代表大会常务委员会公布施行。1986年2月17日拉萨市人民政府颁布的《拉萨市食品卫生管理办法（试行）》即行废止。



1991年4月22日