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辽宁省人民政府办公厅


辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅《省直行政事业单位专项设备政府采购暂行办法》的通知
辽宁省人民政府办公厅




各市人民政府，省政府各部门：
经省政府同意，现将省财政厅《省直行政事业单位专项设备政府采购暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。



为适应社会主义市场经济发展的要求，进一步规范行政事业单位专项设备采购行为，切实提高行政事业单位资金使用效益，增强行政事业单位专项设备购置的经济性、效率性和公开性，节省开支，促进廉政建设，特制定本办法。
一、政府采购范围和标准
省财政厅年度收支预算核定的下列具有竞争性的设备和通用设备均实行政府采购。
1．小汽车、大客车、货车。
2．电梯、锅炉、食堂炊具、空调。
3．微机、复印机、电传机、打印机、音响和摄像编辑设备、照像机。
上述项目单位价值在1万元（含1万元，下同）以上或同类设备一次性批量购置总值在5万元以上的，由辽宁省政府采购管理办公室（简称管理办公室）统一组织采购或委托招标机构实行招标采购。对拥有较高素质采购专业人员和实力的行政事业单位（以下简称采购实体），经管理办
公室审批后，可依据本办法自行采购。省财政厅支出预算核定的修缮项目也适用本办法。
二、政府采购管理
（一）管理机构与申报程序
1．在省财政厅设立辽宁省政府采购管理办公室（与控购办合署办公），并根据政事分开的原则，组建省直政府采购中心。管理办公室主要负责：制定有关政府采购政策、管理制度和办法；指导政府采购工作；审批政府采购计划和采购项目预算；配合有关部门监督政府采购执行情况；
负责对供货商资格和采购人员资格的审定；负责对政府采购实施全过程监督管理。省直政府采购中心根据政府采购管理办公室授权，承担不具有采购资格的单位的采购代理和其他采购、管理任务。
2．凡申请政府采购项目的采购实体，应从实际出发，在科学论证的基础上，填报《省直行政事业单位招标采购审批表》（附后），采购项目金额在50万元以上的，应提出项目可行性研究报告，一并上报财务主管部门。财务主管部门应依据本系统总体规划，对政府采购项目及可行性
研究报告严格审查同意后，报送管理办公室。管理办公室按照保证重点、兼顾一般的原则，根据该部门或单位收支预算安排情况予以审定。
（二）采购方式
凡经管理办公室审查批准的采购项目，均应根据实际情况确定采购方式。
1．对没有竞争性、供货途径单一的专项设备购置，由管理办公室委托采购中心或有资格的采购实体组织集中或询价采购。在采购过程中，要吸纳有关专家或部门的专业人员参加采购工作，以确保采购的专项设备质量和良好的售后服务。
2．对具有市场竞争性的专项设备购置，采取由管理办公室委托招标机构实行公开招标采购方式。管理办公室要加强对招标机构的监督和检查工作，以确保招标采购工作的公开、公平和公正性。
（三）选购原则
在实施政府采购过程中应遵循以下原则：
1．凡购置符合政府采购范围的专项设备，应在质量、价格和产品功能大体等同的情况下，优先选购本省企业生产的产品。
2．凡购置符合政府采购范围，但本省不能制造或本省产品质量和功能不能满足需要的专项设备，经管理办公室与省经贸委会审同意后，可在其他省市选购。
3．凡购置符合政府采购或委托招标采购范围，但在国内不能制造或国内产品质量和功能不能满足需要的专项设备，须将外购商品购货单经省经贸委（省机电产品进出口办公室）审查同意后，方可在国际选购。
（四）招标管理
经管理办公室批准的招标采购项目，由管理办公室委托依法审定批准的专业招标机构向社会招标。管理办公室要在综合考评招标机构的执业资格、资信及技术力量等方面的基础上，择优选用招标机构。
1．管理办公室根据核准的《评审委员会对专项设备招标采购核准表》（附后）与招标机构签定《省直行政事业单位专项设备招标采购委托合同书》（以下简称《委托合同书》，附后）。委托合同书的主要内容应包括：招标项目名称、项目所要达到的技术要求、项目预算、交货期、付
款方式等。
2．受委托的招标机构要会同有关专家在对委托合同书中采购项目进行市场调查、充分论证的基础上，制定招标文件，并在所制定的招标文件向有关供货商发标前，将招标文件送达管理办公室进行审核。如管理办公室对招标文件提出合理要求，招标机构应对招标文件进行修改，经管理
办公室同意后，招标机构方可将修改后的招标文件向有关供货商发标，并进行其他环节的招标工作。
3．招标机构与有关专家、主管部门、项目单位组成评审委员会，根据经济性、有效性、公开性、公正性的原则，参加开标、评标及定标过程，并对投标价格、设备质量和售后服务及投标商（供货商）的资格进行评审，形成评标报告报管理办公室。
管理办公室与省监察厅对招标的全过程依法进行监督。对招标机构违反《委托合同书》和招标投标法律法规规定而确定的招标结果，有权予以否决。
4．由招标机构负责组织中标的供货商与采购实体签订合同书。合同书要报送管理办公室、财务主管部门备案。
5．凡中标的供货商所出售的商品，如采购实体在实际运行中，发现存在质量问题或其他欺诈行为，按有关法律、法规规定，除要求其赔偿由此所造成的经济损失外，应将有关情况上报给管理办公室；管理办公室在两年内不允许其参加政府采购专项设备商业招标活动，并通过新闻媒体
予以曝光。
6．管理办公室在管理工作中要提高办事效率，简化工作程序，高效、优质、快捷、主动地为采购实体服务，清正廉洁，自觉维护国家利益，树立政府职能部门良好形象，保证政府采购工作的顺利实施。
7．受委托的招标机构在招标工作中，应严格遵循招标立项、标书制作、招标发标、厂商投标、揭标中标、商务谈判、合同签约等规范程序，公正地对待委托方和投标方，切实维护国家利益。对受委托的招标机构在招标过程中出现不公正对待委托方和投标方的问题，管理办公室除终止
其委托招标外，可通过一定形式向社会曝光，情节严重的要诉诸法律。
三、资金管理
1．财政收支预算管理的采购实体实行政府采购的专项设备资金，应在财政收支预算中予以核定，由省财政厅按预算指标文件核定的财政专项资金（预算外专户拨款比照办理）预先拨入政府采购专户。
2．实行政府采购的专项设备资金，如资金来源属财政和采购实体自筹资金配套的采购项目，采购实体必须将自筹资金部分在采购启动前存入财政专户。
3．上述资金来源全部落实后，由管理办公室根据《评审委员会对专项设备招标采购核准表》和最终审定的中标价格，按项目标书确定的定金额度拨付给供货商，待采购实体对所购置的专项设备按合同要求验收合格后，管理办公室凭借采购实体出据的同意付款凭证，直接将其余款项拨
付给供货商。同时向采购实体提供拨款凭证，作为采购实体记帐凭证。
4．政府采购节省的资金，按来源不同分别处理。属全额财政补助资金部分，由省财政厅统一调剂使用，同时调整单位预算；属财政部分补助和采购实体自筹资金的项目，节省资金由管理办公室按财政、采购实体自筹资金所占比例的份额进行划分；属财务主管部门和采购实体节省的资
金予以返还，并按省财政厅指定用途使用。
5．采购实体要建立设备到货验收、安装、使用及效益的各项记录台帐，并按规定上报《省直行政事业单位招标项目使用状况反馈表》（附后）。
四、其他事项
（一）采购实体每年随年度决算上报《省直行政事业单位招标设备使用状况反馈表》。管理办公室与主管部门每年要对政府采购执行和设备运行情况进行检查。
（二）对应实行而未按本办法执行政府采购的采购实体，按违反财经纪律论处。
（三）政府采购实施过程中遇到的其他问题，由管理办公室会同主管部门、采购实体、招标机构等协商解决。
本办法由省财政厅负责解释。



1998年10月20日
　　　　　　　　　　多领域、有针对性地开展预防职务犯罪工作
　　　　　　　　　　　　　　　　　　??景县人民检察院预防职务犯罪工作纪实

　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 李宁 张海鹏

景县人民检察院预防职务犯罪工作坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的十六字方针，加大预防力度，积极探索职务犯罪预防工作的新途径、新办法，强化预防措施，规范预防活动，注重预防实效，为该县党风廉政建设和反腐败斗争，构建和谐社会做出了应有的贡献。
一、加强对涉农惠民领域职务犯罪的预防。
该院按照上级院深入查办和预防涉农惠民领域职务犯罪的要求，积极创新，深入开展“惩防涉农惠民领域职务犯罪”宣传活动。先后深入全县13个乡镇，10余个县直机关开展“惩防涉农惠民领域职务犯罪”宣传活动。此次活动出动宣传车2台，采取发放宣传手册、宣传挂图等方式，并积极创新，通过县移动公司用手机短信的形式向广大群众发送廉政短信2000余条，活动期间共发放宣传手册、宣传单等3000余份，接受现场咨询80余人次。
二、加强对国有土地资源的预防。
针对近年来破坏土地资源比较严重的情况，积极与县国土资源局进行研究，并联合签发了《景县人民检察院 景县国土资源局联合开展预防职务犯罪的若干规定》。该《规定》的制定与实施有力地推动了县国有土地资源领域的职务犯罪预防工作。
三、加强对税务部门职务犯罪的预防。
为进一步提高税务人员执法水平,惩治税务人员违法违纪行为,预防税务人员渎职犯罪的发生,切实维护廉洁高效、公正为民的税务形象，促进税务系统预防廉政建设，该院从2008年开始，每年深入县国税局、地税局开展职务犯罪预防讲座6次，让广大税务人员牢固树立执法为民、廉洁从税的职业意识，在预防职务犯罪上绷紧一根弦，真正做到权为纳税人所用、情为纳税人所系、利为纳税人所谋，增强预防职务犯罪能力，提高依法治税的水平，起到了积极的促进作用。
四、加强对企业事业单位职务犯罪的预防。
为进一步提高国有企业干部职工的法律意识，使国企干部真正做到知法、懂法、守法，预防和减少贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件的发生。该院深入景县移动公司、景县联通公司、景县三信有限公司，通过开展“检企共建”活动，积极参与企业反腐倡廉建设，促进企业规范管理和依法经营，积极帮助企业依法妥善处理困扰企业发展的涉法、涉诉问题，积极指导、督促企业排查内部矛盾纠纷，化解不稳定因素。通过举办讲座，增强了员工廉洁勤政服务意识，树立了“干事、干净”的廉政理念。　
五、检察长深入卫生局现场互动搞预防。
在景县卫生系统警示教育暨预防职务犯罪工作会议上，景县检察院检察长金涛同志为全县卫生系统70余名干部职工举办了一场以“把握自己、走好人生之路”为主题的预防职务犯罪法制教育讲座。同时现场互动，为参会人员就预防商业贿赂犯罪提供法律咨询，对卫生监管部门工作人员进行了警示教育，进一步增强了监管人员的法制意识和责任意识。
六、深入乡镇政府开展职务犯罪警示教育活动成常态。
该院预防科干警多次深入全县13个乡镇深入职务犯罪警示教育活动。4月26日，景县检察院预防科科长王辉应安陵镇党委政府的邀请，为该镇农村基层干部，上了一堂预防涉农惠农领域职务犯罪警示教育课。该院职务犯罪预防办同志结合近年来该院所查办的具体案例，深入浅出地分析了农村基层干部职务犯罪的原因、特点和态势、主要手段，并结合实际提出了预防措施。王辉就如何服务社会主义新农村建设、当好群众的贴心人、怎样做好一名清清白白的好干部，与基层干部进行了有益的探讨。警示教育课得到了该镇党委政府的充分肯定。与会人员纷纷表示，一定要增强廉洁自律意识，认真做好本职工作，远离职务犯罪。同时，该院提出了健全规章制度、加强自身修养、强化法制观念、强化自律意识的意见和建议，向各个乡镇政府开展预防职务犯罪警示教育大会成常态化。
七、加强对职务犯罪易发环节进行预防。
紧紧抓住权、钱、人这三个环节，从不同系统、不同行业、不同岗位的实际出发，深入进行研究和剖析，掌握规律，研究对策，积极推动党委统一领导，覆盖社会各方面、上下联动的社会化预防网络体系。几年来与工商、税务、交通、金融、卫生、教育、城建等部门建立联席制度，为有效地预防工程建设项目发、包方职务犯罪的发生，保证工程建设项目发、包方工作的健康、有序开展具有重要的意义。