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农业部


关于加强草原防火工作的通知

农牧发［2005］3号


有关省、自治区草原防火指挥部、新疆生产建设兵团草原防火指挥部：

　　近年来，我国草原大部分地区，气温偏高，降水量偏少，火险等级不断攀高，火灾易发区域扩大，人为火源增多，草原防火形势十分严峻。做好草原防火工作，是草原防火部门践行“三个代表”重要思想的基本要求，是落实科学发展观的具体体现，是建设和谐社会的客观需要。在草原防火期到来之前，各地要早动员、早部署，切实采取有力措施，严加防范，有效遏制草原火灾的发生，坚决避免重大人员伤亡，努力把损失降到最低程度。为进一步做好今年草原防火工作，现通知如下：

　　一、加强组织领导，全面履行草原防火职责

　　草原防火任务艰巨、责任重大。各级草原防火部门要充分认识草原防火的极端重要性，在思想上不能有丝毫麻痹，工作上不能有丝毫松懈，措施上不能有丝毫疏漏。要在当地政府的领导下，形成政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制。要把草原防火工作领导负责制落到实处，层层签订责任状，明确目标，分解任务。要建设高效稳定、信息畅通、反应快捷、保障有力的防火组织体系，加强草原防火指挥系统建设，提高对草原火灾的应急指挥能力。要与时俱进，研究新情况，提出新办法，解决新问题，不断提高草原防火工作水平。草原防火部门的干部职工，要以对党和人民高度负责的精神，进一步增强草原防火工作的紧迫感和责任感，全面履行草原防火职责。要严格奖惩措施，对领导得力、措施到位、扑救及时、成效显著的单位和个人要表彰奖励；对失职、渎职或草原防火责任不落实，引起草原火灾造成重大损失的，要依法追究有关部门领导和有关人员的责任。

　　二、开展宣传教育，提高全民草原防火意识

　　各地要进一步加强草原防火宣传教育，做到警钟长鸣，常抓不懈。要采取农牧民喜闻乐见的形式，开展草原防火法规和防、扑火知识的宣传，增强全民草原防火意识和草原防火的自觉性，实现草原火灾的群防群控。要充分运用各种新闻媒体，大力宣传草原防火工作的重要意义和取得的成效，为草原防火工作创造良好的环境。

　　三、完善各项措施，增强扑火救灾应急反应能力

　　各地要根据草原火灾突发性的特点，按照国务院的统一要求，结合当地草原防火工作的实际，制定并不断完善草原火灾应急预案，建立健全草原防火应急体系。要加强对防火物资的管理，确保扑火机具、车辆装备完好，后勤保障有力。对草原防火隔离带不符合要求的地段，要立即采取补救措施，确保草原防火隔离带真正发挥作用。要因地制宜，加强专业、半专业草原火灾扑火队伍建设，积极开展草原防、扑火培训工作。要加强与当地驻军、武警部队的联系，建立信息反馈和扑火救援联动机制。要加大督导检查力度，确保各项草原防火措施的落实，切实增强扑火救灾应急反应能力。

　　四、严格火源管理，切实消除草原火灾隐患

　　各地要按照《草原防火条例》，划定草原防火管制区，规定草原防火管制期，建立起草原火源管理的长效机制。草原防火管制制度的实施要有专门的机构和人员来落实。在重点防火地区、交通要道设立草原防火检查站，充实检查力量。草原防火检查站要切实负起责任，依法加强对进入草原的车辆和人员的防火安全检查。在草原防火管制期，严禁在防火管制区内的一切野外用火。特别是“清明”、“五一”和“十一”三个关键时期，要加大巡查力度，严加防范。

　　五、做好防火值班，确保草原火情信息畅通

　　各地要建立草原火灾预警监测体系，不断完善草原火险等级区划，加强草原火险形势分析，努力提高草原防火工作的预见性和科学性。各级草原防火部门要严格执行草原防火24小时值班制度和领导带班制度。对卫星遥感监测发现的热点，必须认真核查及时处置。各地要根据《草原防火条例》和《农业部草原火灾应急预案》的要求，严格执行草原火灾报告制度，不瞒报、不虚报、不迟报，确保火情信息迅捷畅通。

　　草原防火期内，我部草原防火指挥部办公室24小时值班。为了及时掌握草原防火情况，请将你省（区）草原防火值班电话、传真、电子邮件，于3月15日前报我部草原防火指挥部办公室。

　　联系人：黄明亮、吴晓天

　　联系电话：010—64193161、64193111

　　传真：010—65005180

　　E-mail：Fanghb@agri.gov.cn

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年三月三日


酒驾事件拷问公安交通管理部门的执行力

李钢


　　一段时间以来，因酒后驾驶造成的恶性交通事故不断发生，对于这类事故的报道也不断出现在网络、报纸等新闻媒体中，让人一次又一次地看到了酒后驾驶的严重危害与后果。
　　6月30日晚南京江宁一司机醉酒驾驶连撞９人，造成５人死亡，其中包括一名孕妇。
　　7月3日早晨7时左右，同样是在南京，驾驶人刘伟酒后驾驶一辆福克斯轿车，在玄武区太平门街由西向东行驶时冲上人行道，致使4名行人受伤，其中有3名中学生。
　　8月4日晚杭州一名29岁司机酒后驾驶黑色保时捷凯宴越野车，将正在“爱心斑马线”上过马路的1６岁女孩马芳芳撞死。
　　8月5日18时左右，黑龙江鸡西市男子张喜军酒后驾驶路虎越野车冲进夜市人群，连续撞倒26人人，造成1人当场死亡，1人经抢救无效死亡，7人住院治疗，3人留院观察。
　　这些事故惨不忍睹，触目惊心，让人再一次看到了车祸猛于虎的现实。一幕幕血的悲剧在酒精的刺激下“前撞后继”，引起了广大人民群众的极大愤慨，也引起了各级政府的高度关注。如何遏制酒后驾车交通违法行为的高发势头，如何严厉惩治酒后驾驶等具有严重危害性交通安全违法行为成了各界探讨的重要而紧迫的课题。公安交通管理部门一直以来都把酒后驾驶（自然包括醉酒驾驶）行为作为严重道路交通安全违法行为之一进行管理和整治，但在近期社会极度关注之前的很长一段时间内对酒后驾驶的查处率、处罚率都极低，处罚的力度严重偏低，这无疑是对酒后驾驶交通违法行为的无形放纵，是执行力低下和管理缺失的表现，是对生命的不尊重。尽管大家都知道酒后驾驶行为尤其是醉酒驾驶行为容易引发道路交通事故，但在侥幸心理和公安交通管理部门查处不力、处罚不严认知心态的支配下，铤而走险地迈出了酒后驾驶的罪恶步伐，迈出了藐视法律和轻视生命的罪恶步伐。在现实社会生活、个人素养和管理现状这三种因素的共同作用下，当前酒后驾驶现象处于易发、高发的态势，这是不容回避的事实。
　　酒后驾驶道路交通事故系列案在吸引广大群众眼球和引发极大关注之余，也像一把重锤在拷问着我们的公安交通管理部门对酒后驾驶等严重道路交通安全违法行为管控的执行力。“为什么对生命的敬畏一定要用生命来唤醒”，网民的声声质问与呐喊像一把把尖刀般重重地刺入我们公安交通管理部门的肌体，它沉重地催促着我们的公安交通管理部门进行反思和整改，真正将对严重道路交通违法行为的管控落到实处，真正将“关爱生命”的口号变成行动。
　　首先，拷问制定正确决策的执行力。我们需要明确的是酒后驾驶引发的严重道路交通事故并不是2009年才开始发生，也不是2009年才发生的特别多，通过各省区总队的事故统计数据就能知道，酒后驾驶一直都是引发事故的重要因素。为什么以前没有引起如此大的关注呢？那是因为今年有了网络和媒体的广泛传播和评论，扩大了传播范围和力度，引发了公愤，我们的政府需要平息社会公愤，因此必须立即采取措施给社会一个交代，因而就有了为期两个月的酒后驾驶违法行为专项整治。笔者认为这凸显了我们公安交通管理部门的上层机关在严重违法行为的管控决策上具有一定的滞后性和弱执行性，为何在频频引发血案之前没有引起足够的重视，没有采取严厉的措施进行整治？难道我们的决心都需要以生命的付出和社会的公愤来鞭策？每年的事故数据统计为何没有进行认真分析？或者说分析后没有形成正确的决策？众多的“为什么”都在拷问着上层公安交通管理部门决策上的弱执行力。
　　其次，拷问基层公安交通管理部门的执行力。其实，看看近几年我们公安部交管局的文件，就能知道部局并不是没有发现酒后驾驶是引发交通事故的重要元凶。在多个文件中部局都明确将酒后驾驶作为一种严重道路交通安全违法行为，并要求各地公安交通管理部门进行严查。但我们可以查阅一下各省区查处交通违法行为的数据统计，却发现酒后驾驶交通违法行为被查处的起数少得可怜，被依法处以行政拘留的就更凤毛麟角了。难道是酒后驾驶交通违法行为原本就很少发生吗？还是酒后驾驶交通违法行为查处难度太大？酒后驾驶激起公愤，公安部在全国开展了为期两个月的“严打”行动，据公安部交管局统计，仅行动头两天各地公安交通管理部门就查处酒后驾驶交通违法行为3167起，醉酒驾驶交通违法行为435起。相信这依然是酒后驾驶违法行为的冰山一角，但就是两天取得的这一角却已让人惊讶。这些数据已明明白白地告诉我们一个事实：酒后驾驶交通违法行为很多，而且酒后驾驶交通违法行为并不难查处。因为此次“严打”行动我们的公安交通管理部门受到了来自党委、政府以及社会的压力，切实下了决心，切实用了真招。集中整治期间，公安部要求：一、各级公安交通管理部门要调集优势警力，针对酒后驾驶交通违法行为的高发区域和高发时段，高密度部署勤务，提高拦查频率，对有酒后驾驶嫌疑的车辆和驾驶员严格检查。二、对酒后驾驶的，要严格按照《道路交通安全法》的规定从严处罚，坚决做到“四个一律”。三、公安民警对酒后驾驶违法行为不处罚、从轻处罚或者为酒后驾驶违法人说情的，要严肃追究有关责任。由此可知，之前我们的基层公安交通管理部门及民警在执行部局查处酒后驾驶交通违法行为的指令时起码存在以下几种情形：一、没有安排足够的警力到路面对酒后驾驶交通违法行为进行查处，二、没有将警力部署到酒楼、娱乐场所等酒后驾驶交通违法行为高发的区域进行查处，三、民警对酒后驾驶违法行为不作为，睁一只眼闭一只眼，放纵酒后驾驶违法行为，四、对查到的酒后驾驶违法行为基于金钱交易、人情关等不正当目的给予放行或从轻处罚，给相对人打击不力、处罚不严、违法成本低的错误认知，助长了酒后驾驶交通违法行为人的嚣张气焰。如何提高基层公安交通管理部门的执行力就是公安部亟需解决的课题。不解决这一问题，公安部的指令就不可能得到贯彻执行，好的决策就会在基层公安交通管理部门的不作为、慢作为、乱作为中无功而返，公愤依然还会再次引发。
　　再者，拷问对公安交通管理部门及民警实施监督和问责的执行力。酒后驾驶引发的血淋淋的惨案频频发生，媒体和社会关注的是提高对酒后驾驶交通违法行为的处罚强度和查处力度，而我们的公安交通管理部门关注的是如何迅速采取“严打”行动，平息民愤。但我们却没有见到公安部对相关责任人进行问责，我们所倡导的问责制度哪里去了？早就下文要求各地严查酒后驾驶等严重交通违法行为，现在在你的辖区却发生了如此严重的酒后驾驶引发的道路交通事故，这不是失职是什么？这难道不应该追究辖区执勤民警及领导的责任吗？没有问责机制的引入和实施怎么去督促下级公安交通管理部门和民警去积极作为、去贯彻执行命令？一个没有完善和强有力的监督和问责机制的团队是不可能有强大的执行力的。

广西高速公路管理支队 李钢