长春市污染源自动监控管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市污染源自动监控管理办法
长春市人民政府令第8号
《长春市污染源自动监控管理办法》业经2010年2月24日市政府第25次常务会议通过，现予发布，自2010年5月1日起施行。
市长：崔杰
2010年2月25日
第一条 为加强对污染源的监管，发挥污染源自动监控系统在环境保护中的作用，客观、准确、及时掌握污染物排放状况，预防污染事故，根据环境保护法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内污染源自动监控系统的建设、运行、维护及监管。
第三条 本办法所称自动监控系统，是指由自动监控设施和监控中心组成的监控系统。
自动监控设施是指在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的仪器、仪表及相关辅助设施，是污染防治设施的组成部分。
监控中心是指环境保护行政主管部门通过通信传输线路与自动监控设施连接，用于对重点污染源实施自动监控的计算机软件和设备等。
第四条 市环境保护行政主管部门是污染源自动监控管理的行政主管部门，负责制定本市重点污染源自动监控系统的工作计划和相关管理规定，组建全市统一的污染源自动监控网络，监督和指导污染源自动监控系统的建设和运行。
有关行政管理部门和县（市）、区人民政府应当按照各自职责，依法做好污染源自动监控管理的相关工作。
第五条 监控中心的建设、运行、维护经费及自动监控设施的比对监测、计量认证等经费纳入财政年度预算。
自动监控设施的建设、运行和维护经费应当由排污单位自筹，市环境保护行政主管部门和县（市）、区人民政府可以给予适当补助。
第六条 自动监控系统经市环境保护行政主管部门验收合格并正常运行后，其数据应当作为环境保护行政主管部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收和现场环境执法等环境监管的依据，并按照有关规定向社会公开。
第七条 任何单位和个人都有保护自动监控系统的义务，并有权对闲置、拆除、破坏以及擅自改动自动监控系统参数和数据等不正常使用自动监控系统的行为进行举报。
第八条 排污单位有下列情形之一的，应当建设、安装自动监控设施：
（一）使用单台容量大于十四兆瓦（二十蒸吨/小时）锅炉的；
（二）使用相当于单台容量大于十四兆瓦（二十蒸吨/小时）锅炉的工业炉窑或者固体废物焚烧炉的；
（三）日排污水量大于一百吨或者日排化学需氧量大于三十千克的；
（四）位于水源保护区或者其他环境敏感区日排污水量大于五十吨的；
（五）日排放含一类污染物废水大于五十吨的；
（六）产生噪声以及其他影响公共利益的污染源，按照环境保护法律法规的规定，需要重点监管的。
第九条 新建、改建、扩建项目和技术改造项目应当根据经批准的环境影响评价文件的要求建设、安装污染源自动监控设施，作为污染防治设施的组成部分，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十条 列入污染源自动监控计划的排污单位，应当按照市环境保护行政主管部门规定的时限建设、安装自动监控设施，配合自动监控系统的联网。
第十一条 建设、安装污染源自动监控系统应当遵守下列规定：
（一）自动监控设施中的相关仪器应当选用经国务院环境保护行政主管部门指定的环境监测仪器检测机构适用性检测合格的产品，相关仪器所采用的分析方法和标样，应当符合国家有关规定；
（二）数据采集和传输符合国家有关污染源在线自动监控（监测）系统数据传输和接口标准的技术规范，自动监控设施与监控中心能够稳定联网；
（三）按照国家有关环境监测技术规范，环境监测仪器的比对监测应当合格；
（四）安装自动监控设施的排污口、采样口，符合环境保护规范要求；
（五）监控站房建设规范，供电、避雷、温度、湿度等基本条件应满足稳定运行要求。
第十二条 排污单位在建设、安装自动监控设施前，应当将安装技术方案报市环境保护行政主管部门备案。
第十三条 污染源自动监控设施应当经市环境保护行政主管部门验收合格后方可正式投入运行。
污染源自动监控设施安装调试后，排污单位应当将该设施与市环境保护行政主管部门监控中心联网，并试运行三十日。试运行期满后，排污单位应当及时向市环境保护行政主管部门申请验收。
新建、改建、扩建项目和技术改造项目自动监控设施的验收，与其污染防治设施竣工验收一并进行。
第十四条 排污单位申请自动监控设施验收，应当提供下列资料：
（一）自动监控设施验收申请报告、验收申请表、项目总结、比对测试报告；
（二）设施试运行三十日的自动监测汇总打印数据，自动监控设施调试、校准、检测等技术资料；
（三）自动监控设施运行管理制度；
（四）符合验收技术规定和要求的其他有关资料；
（五）委托专业化运行单位运营管理的，需提供运行服务合同。
第十五条 排污单位可以委托具有资质的专业化运行单位运行自动监控设施，也可以自运行。
委托专业化运行单位运行的，排污单位应当在市环境保护行政主管部门的监督指导下，采取公开招标的方式，委托取得国务院环境保护行政主管部门核发的“环境污染治理设施运营资质证书”的运行单位，并签订运行服务合同。
运行服务合同正式签署或者变更时，运行单位须将合同正式文本于十个工作日内，向市环境保护行政主管部门备案。
第十六条 自动监控设施的运行和维护，应当遵守下列规定：
（一）自动监控设施的操作人员应当按照国家相关规定，经培训考核合格、持证上岗；
（二）自动监控设施的使用、运行、维护符合有关技术规范，应当定期对自动监控设施进行校准、检验、比对监测，检查仪器运行状态，定期更换消耗品和易损件，确保系统运行稳定、数据准确；
（三）应当建立健全自动监控设施运行记录和人员培训、操作规程、岗位责任、定期比对监测、定期校准维护记录、设施故障预防以及应急措施等规章制度；
（四）自动监控设施因故障不能正常采集、传输数据时，应当及时检修并向市环境保护行政主管部门报告，必要时应当采用人工监测方法报送数据。
（五）应当按照市环境保护行政主管部门的要求，每半年向其报送设施运行状况报告，并接受社会公众监督。
第十七条 污染源自动监控设施需要维修、停用、拆除、更换或者重新运行的，应当提前七日报市环境保护行政主管部门批准。
市环境保护行政主管部门应当自接到报告之日起七日内予以批复；逾期未批复的，视为同意。
因不可抗力和突发性原因致使自动监控设施停止运行或者导致不能正常运行时，排污单位应当在四十八小时内报告市环境保护行政主管部门，并书面报告停运原因和设施情况。
污染源自动监控设施停运或者闲置二个月后重新启动，必须按照有关技术规定重新进行校验。
第十八条 污染源自动监控设施运行委托单位有以下权利和义务：
（一）对设施运行单位进行监督，提出改进服务的建议，举报设施运行单位的环境违法行为；
（二）提供污染源自动监控设施正常运行所需的通行、水、电、避雷等基本条件；
（三）因客观原因不能正常提供时，需提前告知运行单位，同时向市环境保护行政主管部门报告，并配合做好相关的应急工作；
（四）不得以任何理由干扰运行单位的正常工作或者污染源自动监控设施的正常运行；
（五）不得将应当承担的排污法定责任转嫁给运行单位。
第十九条 市环境保护行政主管部门应当组织对污染源自动监控设施的运行状况进行定期检查和比对监测。发现不合格的情况，可以责令其限期整改；对社会化运行单位可以建议国务院环境保护行政主管部门对其运营资质进行降级、停用、吊销等处罚。
第二十条 运行委托单位对自动监控设施的监测数据提出异议时，可以申请具有资质的环境监测机构进行比对监测，市环境保护行政主管部门根据比对监测结果和自动监控设施实际运行情况确认责任单位，并由责任单位承担相关经济、法律责任。
第二十一条 违反本办法规定，新建、改建、扩建项目和技术改造的项目未安装自动监控设施，或者未经验收或者验收不合格，主体工程即正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门依据《建设项目环境保护管理条例》责令停止主体工程生产或者使用，可以处十万元以下罚款。
第二十二条 违反本办法规定，现有排污单位未按规定的期限完成安装自动监控设施的，由市环境保护行政主管部门责令限期改正，并可以处一万元以下罚款。
第二十三条 违反本办法规定，故意不正常使用水污染物排放自动监控系统，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏水污染物排放自动监控系统，排放污染物超过规定标准的，由市环境保护行政主管部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处十万元以下罚款。
第二十四条 违反本办法规定，不正常使用大气污染物排放自动监控系统，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏大气污染物排放自动监控系统的，由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处五万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法规定，未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏环境噪声排放自动监控系统，致使环境噪声排放超过规定标准的，由市环境保护行政主管部门责令改正，处三万元以下罚款。
第二十六条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自2010年5月1日起施行。
海南经济特区外商投资条例
海南省人大常委会
海南经济特区外商投资条例
海南省人大常委会
（1991年3月16日海南省人民代表会议常务委员会第十五次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 企业的设立和登记
第三章 投资范围
第四章 物资进出口
第五章 外汇管理
第六章 优惠待遇
第七章 经营活动
第八章 投资的保护
第九章 争议的解决
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了吸收外商投资，加快海南经济特区的开发建设，根据中华人民共和国有关法律、法规，结合海南经济特区的具体情况，制定本条例。
第二条 本条例所称外商是指来海南经济特区投资的外国的公司、企业和其他经济组织或者个人。
第三条 鼓励外商投资开发海南岛，兴办各项经济和社会事业。
第四条 海南省依法保护外商的合法权益。
第五条 外商的一切活动应遵守中华人民共和国的法律、法规，以及海南省的地方法规。
第六条 海南省经济合作行政主管部门是海南经济特区外商投资的主管机关。
第七条 本条例规定的出资种类包括：
（一）可自由兑换的外币；
（二）外商在中国境内举办中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业获得的人民币利润；
（三）机器设备、原材料、其他物料；
（四）依照《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》可以作为联营条件的土地使用权及其地上建筑物；
（五）工业产权和专有技术。
第八条 本条例规定的投资方式包括：
（一）举办中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业（以下简称外商投资企业）以及法律允许的其他类型企业；
（二）开展补偿贸易、来料加工装配、合作生产；
（三）参股、购买已有企业；
（四）购买股票、债券等有价证券；
（五）依法取得土地使用权，成片开发经营；
（六）其他国际上通行的投资方式。
第二章 企业的设立和登记
第九条 在海南经济特区设立外商投资企业，除国家另有规定外，由海南省经济合作行政主管部门以及海南省人民政府授权的机关（以下统称审批机关）审查批准，并由海南省经济合作行政主管部门核发批准证书。
第十条 申请设立外商投资企业，申请人须向审批机关提交下列正式文件：
（一）设立外商投资企业申请书；
（二）有关部门对项目建议书（包括经营特种行业专题报告）的书面答复；
（三）项目可行性研究报告；
（四）合资、合作各方法人代表或授权代表签署的协议、合同和章程（外资企业只提交章程）；
（五）合资、合作企业中方须提交营业执照，外方须提供其国外企业注册登记证明或投资者个人身份证件，外资企业须提供其国外企业注册登记证明或投资者个人身份证件；
（六）投资者的资信证明；
（七）合资、合作企业的中方主管部门对设立合资、合作企业的批准文件；
（八）企业董事会或管理机构人选名单。
第十一条 审批机关收到第十条所列的文件后，在三十天内决定批准或不批准。
第十二条 申请者应在收到批准证书后三十天内，按照国家有关企业登记管理的规定，持批准证书向国家授权的海南省工商行政管理机关办理登记手续。
被授权的工商行政管理机关在收到有关文件后十天内，办理工商注册登记手续，颁发营业执照。营业执照签发日期，即为外商投资企业成立日期。
第十三条 外商投资企业应自成立之日起三十天内，持有关证件向企业所在地税务机关办理税务登记。
第十四条 外商购买海南经济特区内已有企业，或参股已有企业，占股份25％以上的，可申请将原企业改变为外商投资企业。经审批机关批准后，向国家授权的海南省工商行政管理机关和企业所在地税务机关办理相应的变更登记手续。
第三章 投资范围
第十五条 鼓励外商在工业、农业、交通运输业、科技开发和旅游业等方面投资。
第十六条 鼓励外商以合资、合作方式，在港口、码头、机场、公路、铁路、电站、煤矿、水利等基础设施和农业开发项目上投资，也可以由外商独资经营专用设施。在这些项目上投资的外商可同时举办与这些项目相关联的效益高、资金回收快的企业和服务事业，实行综合经营。
第十七条 鼓励外商按统一的建设规划投资开发成片土地。外商对其开发的土地所享有的土地使用权在有效期内可以转让、出租，也可以用作向银行抵押贷款。具体办法按《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》执行。
第十八条 经中国人民银行批准，外商可在海南经济特区设立外资银行、中外合资银行，以及其他金融机构，并在批准的业务范围内从事经营活动。
第十九条 经海南省人民政府有关部门批准，外商可按照有偿合理开采的原则，以合资经营、合作经营或独资经营方式，勘探开采海南岛的矿产资源。国家另有规定者从其规定。
第二十条 限制、禁止外商投资的行业、项目由海南省人民政府根据国务院有关规定另行制定。
第四章 物资进出口
第二十一条 在海南经济特区举办的外商投资企业和外商持有25％以上股份的企业，均享有进出口经营权，进口本企业生产、经营必需的物资，出口本企业的产品。经有关部门批准，从事基础设施建设和农业开发的外商投资企业，可购买不实行出口许可证管理和配额管理的产品出口
。
第二十二条 外商投资企业进口本企业建设和生产所必需的机器设备、原材料（包括建筑材料）、零配件、自用的办公用品、交通运输工具和其他物料，均免征关税、产品税或增值税。
第二十三条 外商投资企业生产的产品出口免征关税，除原油、成品油和国家另有规定的少数产品外，退还其在海南经济特区内已交纳的产品税或增值税。
第二十四条 海南经济特区依照国家有关规定，经国务院批准后设立保税区。外商投资企业依照国家有关规定，经海关批准后设立保税仓库、保税工厂。进口货物在保税区、保税仓库、保税工厂内储存、加工、装配后复运出口，无需办理海关纳税手续，但应接受海关监管。
第五章 外汇管理
第二十五条 外商投资企业可在海南经济特区内自行选择其外汇开户银行。企业的一切外汇收入，都必须存入其开户银行的外汇存款帐户；一切外汇支出，从其外汇存款帐户中支付。
第二十六条 外商投资企业的外汇收支，由企业自行平衡。企业的外汇余缺，可在海南经济特区的外汇调剂中心调剂；经企业所在地外汇管理部门批准，也可到省外外汇调剂中心调剂。
第二十七条 外商投资企业出口自产产品和从事其他经营活动取得的外汇收入，均可保留现汇，按当地中国人民银行的规定管理。
第二十八条 外商投资企业可向国内外筹措外汇资金。向国外、香港、澳门地区借款及向国内的外资银行分行借款，须在借款发生后十五天内到企业所在地外汇管理部门办理外债登记手续。
第二十九条 外商在海南经济特区内兴办企业所获得的利润，可凭其董事会或相当于董事会的权力机构的外汇利润分配决议书和有关税收凭证，从企业外汇帐户汇出，并免缴汇出额的所得税。
第三十条 外商投资企业中的外籍职工的外汇工资和其他外汇收入，依法纳税后，可汇出境外。开户银行凭税务部门出具的完税单，办理汇款手续。
第六章 优惠待遇
第三十一条 外商投资企业在海南经济特区从事生产经营所得和其他所得，均按15％的税率征收企业所得税。其中：
（一）从事港口、码头、机场、公路、铁路、电站、煤矿、水利等基础设施开发经营的企业和从事农业开发经营的企业，经营期限在十五年以上的，从开始获利的年度起，第一至第五年免征所得税，第六至第十年减半征收所得税。经营期限不足十五年的，从开始获利的年度起，第一、
二年免征所得税，第三至第五年减半征收所得税。
（二）从事工业、交通运输业等生产性行业的企业，经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，第一、二年免征所得税，第三至第五年减半征收所得税。其中被海南省人民政府确认为先进技术企业的，第六至第八年减半征收所得税。经营期限不足十年的，从获利的年度起，第一、
二年免征所得税。
（三）从事工业、农业等生产性行业的企业，在按照前两项规定减免所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，当年可按10％的税率缴纳所得税。
（四）从事服务性行业的企业，投资总额超过五百万美元或等值人民币，经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年免征所得税，第二、三年减半征收所得税。投资总额或经营期限达不到上述标准的，从获利的年度起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税。
（五）从事经批准经营其他行业的企业，从开始获利的年度起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税。
（六）三亚市、通什市及民族自治县利用外资从事基础设施建设和举办生产性企业，经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，第一至第十年免征所得税，第十一至第二十年减半征收所得税。
第三十二条 外商投资企业在海南经济特区从事生产经营所得和其他所得，免征地方所得税。
第三十三条 外商在中国境内没有设立机构，而有来源于海南经济特区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得免征预提所得税。
第三十四条 外商投资的产品出口企业和先进技术企业为了加快其设备更新和技术进步，经海南省财税行政主管部门批准，可以采用国际上通行的快速折旧办法。
第三十五条 外商从海南经济特区内的企业获得的利润，在中国境内再投资，期限不少于五年的，经企业所在地税务机关核准，退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款的40％。如果再投资用于海南经济特区的基础设施建设和农业开发企业、产品出口企业和先进技术企业，全部退
还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。
第三十六条 外商投资企业生产的产品在海南经济特区内销售的，除烟、酒、矿物油和海南省人民政府规定的其他少数产品减半征收产品税或增值税外，其余产品免征产品税或增值税。含有免税、减税进口料件的，按照国家有关规定免征、减征或者补征进口料件的关税、产品税或增值
税。
第三十七条 外商投资企业生产的产品销往国内其他地区，除国家限制进口的产品需按国家有关规定报批外，其余产品均可自主销售；但应照章征收产品税或增值税。含有免税、减税进口料件的，照章补征进口料件的关税、产品税或增值税。
第三十八条 外商投资企业在生产和流通过程中需要贷款的，开户银行或其他金融机构可按《中国银行对外商投资企业贷款办法》，优先贷款。
第三十九条 外商投资企业生产的产品内销，符合国家以产顶进办法规定的，可以申请以产顶进。
第四十条 鼓励外商投资举办产品出口企业和先进技术企业，并给予相应的优惠待遇。具体优惠办法由海南省人民政府决定。
外商投资的产品出口企业和先进技术企业，由海南省经济合作行政主管部门会同有关部门考核和确认。
第七章 经营活动
第四十一条 外商投资企业依法享有经营管理自主权。
第四十二条 外商投资企业可以根据生产经营的需要自行确定企业内部的机构设置和人员编制，聘用或者辞退高级经营管理人员，增加或者辞退职工；可以在当地（当地及省内无法满足需要的，经企业所在地劳动行政主管部门组织协调，可在外地以及省外）招聘、招收技术人员、管理
人员和工人；对违反规章制度造成一定后果的职工，可以根据情节轻重，给予不同处分，直至开除。外商投资企业招聘、招收、辞退或者开除职工，应当向企业所在地劳动行政主管部门备案。
第四十三条 外商投资企业有权依照合同、章程制定本企业的经营方针和经营管理制度；决定生产、销售和财务计划；决定产品的价格（国家有特殊规定者除外）；决定利润分配方案；决定工资标准、工资形式和奖励、津贴制度。
第四十四条 外商投资企业的各项保险应向海南经济特区内的保险公司投保。海南经济特区内的保险公司不能提供的保险种类，可向海南经济特区外的保险公司投保。
第四十五条 外商投资企业经中国人民银行总行或其海南省分行批准，可以发行债券；如果是股份公司，经中国人民银行总行或其海南省分行批准，可以发行股票。具体办法另行规定。
第四十六条 外商投资企业应当按照国家有关规定设立会计帐簿，进行独立核算，并向有关部门报送会计报表。
外商投资企业应当按照国家有关规定向有关部门报送统计报表。
第四十七条 外商投资企业在税收、环境保护、劳动保护、卫生防疫、安全生产等方面，应接受企业所在地政府有关部门的监督和检查。
第八章 投资的保护
第四十八条 外商在海南经济特区的投资、购置的资产、工业产权、投资所得的利润和其他合法权益受国家法律保护，并可以依法转让和继承。
第四十九条 对外商的投资和其他资产不实行国有化和征收。在特殊情况下，根据社会公共利益需要，对外商投资企业可以依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。中华人民共和国与外国政府订有投资保护协定的，依照协定处理。
第五十条 除国家与海南省人民政府有明文规定者外，任何部门或单位对外商投资企业不得另立收费项目或提高收费标准。外商投资企业有权拒绝一切不合理的摊派。
第五十一条 外商的投资和其他合法权益，受到非法侵害时，可依法向中国法院起诉。
第九章 争议的解决
第五十二条 中外合资经营企业、中外合作经营企业中的投资各方对于协议、合同、章程的解释和执行发生争议时，当事人可通过协商或通过第三者调解解决。
当事人不愿协商、调解的或协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，提交中国仲裁机构或其他仲裁机构仲裁。
当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，任何一方均可向中国法院起诉。
第五十三条 外商投资企业之间、外商投资企业和国内企业之间发生争议时，按照中华人民共和国的有关法律、法规和海南省地方法规的规定处理。
第十章 附 则
第五十四条 台湾、香港、澳门地区的公司、企业和其他经济组织或者个人以及华侨在海南经济特区内投资，均参照本条例执行。
第五十五条 海南省人民政府可根据本条例制定实施办法。
第五十六条 本条例的具体应用问题，由海南省人民政府负责解释。
第五十七条 本条例自公布之日起施行。
1991年3月16日
