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浅析撤销权的行使


现行的《合同法》确立了新的合同制度，合同保全制度就是其中之一。合同的保全，是指法律为防止因债务人的财产不当减少而给债权人的债权带来危害，允许债权人对债务人或第三人的行为行使撤销权或代位权，以保护其债权不受损害，合同的保全包括撤销权和代位权。
撤销权这一名词，对我们并不陌生，《民法通则》第五十九条规定，因重大误解和显失公平的民事行为可以撤销，在此也就遇见过撤销权。《合同法》第四十七条、四十八条、五十四条、七十四条都规定了撤销权。《合同法》中多处规定的撤销权，究其性质是否一致？行使撤销权应具备什么条件？笔者在此谈谈自己的粗浅看法，以求抛砖引玉。
一、合同法中撤销权的种类
纵观合同法对撤销权行使的规定，有以下几种情况：
1、限制民事行为能力人订立的合同，善意相对人在合同被追认之前可以行使撤销权。
2、无权代理人以被代理人名义订立的合同……，善意相对人在合同被追认之前可以行使撤销权。
3、合同一方当事人因重大误解、显失公平，或一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使对方在违背真实意思情况下订立的合同，受损害方可以行使撤销权。
4、债务人放弃其到期债权，实施或无偿、低价转让、处分其财产的行为，受损害的债权人有权行使撤销权。
上述第一、二两种情况，系无订立合同行为能力人订立的合同，相对人可以行使撤销权。第三种情形是违背意思表示真实原则，可行使撤销权。第四种情形是违背诚实信用原则，可行使撤销权。所以，《合同法》规定可以行使撤销权的情况有4种，然而有些教科书和学者的理解上，只把上述第四种情况作为撤销权的行使，这是不完整的，导致审判实践中，理解发生分歧，适用法律产生矛盾。
《合同法》规定的上述四种撤销权的主体及行使条件分析来看，有其不同之处。（1）行使主体有两种情况，一是合同的一方当事人，包括上述第1、2、3种情况；二是合同以外的权利受损害的第三人，为上述第4种情况。（2）实施撤销权的主体，必须以权利人的权利受损害或足以受损的权利人自己的名义申请行使。（3）从行使撤销权的条件分析，或者是合同一方当事人、或双方当事人实施了损害或足以损害另一方当事人或第三人（债权人）的合法利益的行为。
二、合同撤销权之比较
（一）申请撤销权时限不同
前述第1、2种撤销权，申请撤销权时限为1个月，第3种、4种知道或应当知道撤销事由的时限为1年，不知道撤销事由的时限为5年。
（二）申请主体不同
前述第1、2、3种撤销权的主体是合同一方当事人，第4种撤销权行使的主体是合同以外的第三人（债权人）。
（三）申请撤销机关不同
前述第1、2种情形，不需要通过法院或其他机构，直接以撤销通知方式就产生撤销权效力。第3种情形，就可以向法院申请撤销，也可向仲裁机构申请撤销，第4种情况只能向人民法院申请撤销。
三、“恶意串通，损害第三人利益合同”的效力
按照合同法第五十二条一款（二）项规定：“恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的合同无效”，笔者对损害国家、集体或第三人利益的合同无效没有异议，但对损害第三人利益合同一律无效有不同认识。一是按照法理上讲，公权不干预私权，私权自愿处分原则，人民法院不应当主动确认合同一律无效，而将处分权交由权利受害者自己处分；二是应当说这种情形与合同法规定第4种撤销权情形是一致的，合同双方当事人均实施了有害于第三人的行为，且合同双方当事人主观上均具有恶意，所以为什么《合同法》第七十四条与第五十二条一款（二）项所规定的损害第三人利益情形一样，而处理方法不同。
笔者认为，恶意串通、损害第三人利益订立的合同，第三人可以请求人民法院撤销，该合同撤销范围以第三人受损害额度为限，撤销权自第三人知道或应当知道撤销事由之日起一年内行使，自合同发生之日起五年内没有行使该撤销权消灭。在处理的程序上可以从以下几方面操作：
1、订立合同双方当事人住所地人民法院均具有管辖权。理由：第三人提起的撤销权之诉实质上是因合同双方当事人的侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或被告所在地人民法院管辖，侵权行为地不好确定是合同签订地还是合同履行地的，最好由被告所在地人民法院管辖。
2、本撤销权诉讼以第三人为原告，合同双方当事人为共同被告，而不应当以合同的一方为被告而另一方为第三人。因为合同双方当事人恶意串通共同损害第三人利益，显然是共同故意侵权，应当是共同被告，且应当承担连带责任。
3、两个或两个以上第三人以同一侵权合同的双方当事人为共同被告提起撤销权之诉，可以合并审理。在清偿程序上可采取先申请先采取措施的优先清偿。

刘 宾 兰平

天津市人民政府


关于印发《天津市被征地农民社会保障风险准备金管理办法》的通知
　　津政发〔2004〕111号

　　有关区、县人民政府，有关委、局，有关单位：

　　现将《天津市被征地农民社会保障风险准备金管理办法》印发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月九日

　　　　　　　　天津市被征地农民社会保障

　　　　　　　　　 风险准备金管理办法

　　第一条为进一步完善我市社会保障体系，确保被征地农民社会保障制度平稳运行，提高被征地农民社会保障基金的抗风险能力，特制定本办法。

　　第二条本办法所称被征地农民社会保障风险准备金(简称风险准备金)，是指为保证被征地农民养老保险待遇按时足额发放、由政府筹集的用于弥补被征地农民养老保险基金及养老人员统筹资金收支缺口的专项资金。

　　第三条建立市和区县两级风险准备金：市级风险准备金用于弥补被征地农民养老保险基金赤字；区县级风险准备金用于承担被征地养老人员统筹资金支付风险。

　　第四条市级风险准备金的筹集渠道：

　　(一)市财政局按照当年征用农民土地的总量和规定的标准，从土地出让金净收益中提取。提取标准为：2004年每平方米5元，其后每5年按照年均增长5%的幅度调整一次。

　　(二)风险准备金利息收入及其他收入。

　　第五条市级风险准备金使用必须按规定程序严格执行。当被征地农民养老保险基金滚存结余不足以支付未来2个月支出额时，由保险基金经办机构提出风险准备金使用申请，经市财政部门审核后，按规定拨付。

　　第六条风险准备金实行财政专户管理。市级风险准备金由市财政局在国有商业银行开设风险准备金财政专户，单独核算风险准备金收支情况。每年末，市财政局根据市规划和土地资源局提供的全年征用农民土地总量，按标准计算当年应提取的风险准备金，并从土地出让金财政专户中划转至风险准备金财政专户。

　　第七条区县风险准备金的筹集、使用和财政专户管理办法，由各区县政府结合本地区实际，参照本办法制定。

　　第八条本办法自下发之日起执行。