树立人权意识与确保公安边防部队公正执法之理论反思
宋孝彬
[摘 要] 本文拟通过对公安边防执法中人权意识树立的探讨，达到对执法办案人员之公正理念进一步增强之目的，从而以期为减少办案失误提高办案质量有所帮助。
[关键词] 人权；公正；执法；程序；实体
我们公安边防部队，从一定意义上讲，是一支执法队伍，确切地说，是一支行政执法队伍。在依法治国的今天，人权与法治思想越来越深入人心，对于公平和正义的追求越发广泛地引起人们深层次的思考。古希腊正义女神的雕像极其深刻地诠释了公正的内涵，她的右手握 一把利剑，左手持一架天平，并用一块布蒙住了双眼，当然，我们可以理解右手的利剑代表惩除一切世间邪恶的正义，左手的天平代表不偏不倚的公允，而她蒙上自己的双眼是为了让自己无视人的身份与地位，以做到法律面前人人平等，从而真正做到公正执法。
一、“执法”词义之辨析
执法，又称法律的执行，一般是指国家机关执行法律、适用法律的活动。从广义上讲，执法指国家行政机关、司法机关及其公职人员，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动；狭义上的执法，仅指国家行政机关及其工作人员在行使职权过程中，贯彻实施法律的活动。在习惯上，人们通常将司法机关的执法称作“司法”，将司法机关活动以外的行政执法，称作“执法”。只有国家行政机关及其工作人员才能作为行政执法的主体，其它任何国家机关、社会团体及其工作人员，均无权作为行政执法的主体，即无权行使行政执法权。在我国，行政执法的主体又具体分为两类：一类是中央和地方各级人民政府；另一类是各级政府中享有行政执法权的下属行政机构，如工商、税务、物价、金融、海关、公安、交通、外汇、城建、土地等管理部门。我们公安边防部队的执法属于行政机关的“执法”。诚然，理论上也有人认为侦查权具有“准司法”的性质，因此公安边防部队对于“三类六种”案件的刑事侦查权不属于行政执法范畴。但笔者认为，按照我国目前的制度体例，侦查权仍属行政权而非司法权，即使其具有“准司法”的性质。所以本文中提到的行政执法包含了对“三类六种”案件的侦查活动。另外，行政执法有两个显著特点：一是行政执法权是一种主动权，具有积极主动性。也就是说，行政机关在执行法律时，总是处于积极主动的地位，主动将法律应用于特定的人或事件；二是行政执法具有程序简便性和应急性。同时，执法活动不是以政府或部门的名义进行，而是以整个国家的名义进行，体现国家的意志。
二、“人权”词义之阐释
人权是现代法最基本的价值之一。尊重和保障人权既是人类文明的标志，也是一切进步的法的基本特征。人权（human rights）就是人或人类的权利。但什么是人权？不同的学派有不同的回答。通常认为人权就是人作为人应当享有的权利。从一般意义上说，人权是人的价值的社会承认，是人区别于动物的观念上的、道德上的、政治上的、法律上的标准。它包含着“是人的权利”、“是人作为人的权利”、“是使人成其为人的权利”和“是使人成为有尊严的人的权利”等多个层次。
人权是人须臾不可离之的东西，是人区别于动物的根本参照点。人权对于人的价值，已为世界人民所共同认识。没有人权的社会，人的价值也就无从体现。肯定人的价值的一般方法是肯定人的人权，抹煞人的价值的常用方法是否定、剥夺、压制或践踏人的人权。
马克思主义决不否认人权问题，相反，马克思主义才是真正要解决人权问题也真正能够解决人权问题的强大思想武器。与之相应，社会主义法由其本质所决定，必然是最尊重人权、最注重保障人权的法。2004年，我国以修正案的形式明确把“国家尊重和保障人权”写入宪法，从而使人权在我国有了根本法上的依据。
三、在边防执法中需树立怎样的人权意识
（一） 奉行法律至上的意识
边防工作人员的执法活动，无论是一般的行政执法活动，还是对“三类六种”案件的刑事侦查活动，都要求严格按照法律进行。不按法律或者越过法律，都可能使现有的边防法律法规失灵，从而在边防执法中造成法律虚无主义的盛行。笔者最近研读了一本某公安部门选编的刑事侦查案例方面的书，感触颇深。本人粗略统计了一下，该书共计选编了108个案例，在每一案例的案后评析中，提到“依法办案”字样的只有10处，占全部案例的9%；而提到“领导重视”字样的有70处，占全部案例的65%。当然，本人并不否认领导的重视对侦办案件的重要作用，而且认为领导对案件的重视往往起着提高办案效率确保办案质量的重大作用。但是，过于强调“领导重视”而相对弱化“依法办案”可能会传递出一种令人产生误解的信号，即依法执法退居次要位置，毕竟该书在前言中指明：“编写本书的目的之一是指导基层的刑事侦查工作”，可见，其在某种意义上具有教科书的性质，影响面还是相当大的。执法中法律至上，意味着将执法权力控制在法律之下，也就是邓小平所说的，要“树立法律极大的权威”。
（二） 执法权力来源于法律又受制于法律的意识
人权的对立面是公共权力，人权的保障起始于对公共权力的束缚。在权利义务总量不变的前提下，私权利义务与公权利义务间成反比例关系。我们要认识到，执法权力正是一种重要的公共权力，失去监督或限制的执法权力必然走向专制与腐败，执法权力正是由法律的规定而产生，同时受到法律的限制，且只能受制于法律而非其他。因此，执法人员要转变一种观念，或者说树立这样一种观念：“我，作为执法者，是在执行法律，而不是说，我就是法律本身”。执法人员的权力是由法律所赋予的，也必然以法律作为其制度底线。
（三） 公民权利受保障的意识
边防工作人员在执法过程中，尤其是在对“三类六种”案件的侦查过程中，必须树立这样一种观念：我们在执行公共权力的同时，并不是对相对人或犯罪嫌疑人权利的无限制剥夺，一定要保障他们作为人的最基本权利，因为民主制下的执法必定是权利本位的执法。谈到此，笔者想到几年前参加的一个会议，会上侦查部门的某位领导在讲起自己的一次办案经历时，自豪地称为了尽快破案，他们轮流对一位嫌疑人熬时间，不让其睡觉，并且用强光灯连续对嫌疑人照射达三天三夜，以摧毁其意志和体力，最终嫌疑人扛不过而“招供”，从而使案件“顺利告破”。听到此我感到异常震惊，这不是典型的刑讯逼供吗？一旦办成冤案该当如何呢？即使违法行为的确是犯罪嫌疑人所为，最终受到了应有的惩罚，但这样取得的口供合法吗？可以作为证据使用吗？导致如此逼供的根源又是什么？我想根源只能集中为一点，就是对公民权利本位意识的淡漠，也就是没有把人首先当作一个“人”去对待，从而导致对人的基本权利肆无忌惮地、无限制地侵犯与剥夺。可见，执法人员树立起公民权利受保障的意识在边防执法工作中是何等的重要。
（四） 公民法外无义务的意识
我们可以把义务理解为，设定或隐含在法律规范中、实现于法律关系中的、主体以相对受动的作为或不作为的方式保障权利主体获得利益的一种约束手段。可见，公民的义务是规定在法律之中的，有的较为明确，有的相对隐蔽，但无论如何，都是法律题中应有之义，简而言之就是“公民法外无义务”。例如，某政府部门要盖机关大楼，苦于缺少资金，于是下发了一个文件，规定辖区内的居民按户交纳一定的资助金。由于在法律上并没有规定公民有为建政府大楼而交纳资助金这样一个义务，所以该政府部门的这一规定是没有法律依据的，更是违背法律精神的，因而也是无效的，公民完全可以不必履行这一“义务”。另外，公民需要履行的是法律之中的义务，至于其他如道德中的义务，执法者是不能以强制的手段去迫使公民履行的，即公民的不履行并不导致违法，更不应受到惩罚。所以，执法者树立起这样的执法意识，对于公民权利的保护又筑起一道屏障，从而向公正执法又迈进了一步。
（五） 执法机关责任不可逃避的意识
法律关系主体所拥有的全部权利，一部分以他人履行义务而获得，一部分以自己履行义务而获得，除此之外，再没有第三种形式。当他人履行义务而自己是单纯的权利主体时，权利和义务是以分离的形式统一于一组关系中的；当该主体既享有权利又履行义务而具双重性时，权利和义务是以相合形式统一于一组关系中的。这种权利义务关系对同一主体两种形式的结论来自于马克思关于“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”的思想，这一思想体现在执法理念中，就是执法公权利与责任的一致性。执法者在行使权力过程中，要意识到违法使用权力是要受到责任追究的。这里，执法机关的责任涵盖了执法者个人的责任，从而用责任的保障手段限制了权力的肆意运行。在公民权利没有受到执法的不法侵害时，责任意识可以起到预防的作用，一旦受到侵害，又可以启动责任制度的救济程序，以此对公民权利起到更为多方面的保障作用。
（六） 执法文化是权利文化的意识
文化即人化，是指一种稳定的生活方式。形成执法文化的意识是以上诸种意识形成的更高层次。我们在执法中讲到公正执法、文明执法，都是执法文化的表现形式之一。执法文化的核心内容是权利文化。权利文化意识的形成，可能要改变执法机关与被执法者的关系，即由打击被执法者为主，转变为以保障被执法者的基本权利为主。说到底，这一转变解决的是人对国家的关系问题。当然，形成执法文化的意识只是笔者的一种理论构想，尚在思考之中。
四、在边防执法中树立人权意识之途径
（一） 确保适用法律的统一性
执法过程中，确保适用法律的统一性，对于执法者和被执法者来说都至关重要。适用法律的统一是公正执法的前提，同时也为执法者提供了极大的方便，对执法的双方主体都具有深层次的法理上的价值。
（二） 建立一支懂法、守法、奉法、最终信仰法的执法队伍
执法者懂法，这是最基本的要求。执法的悲哀莫过于法盲执法。法盲往往并不知道自己对法律的无知，因为他就是无知本身。法盲执法必然会背离法律的基本要义，成为不公正的始点。守法与奉法是对执法者更深层次的要求，尤其是信仰法更是法治精神之理想状态，永远是执法者孜孜不倦的价值追求。
（三）建立一个公正的执法系统
执法的公平价值是其首要价值，效率是次要价值，不能因为追求执法的效率而忽视公平的存在，执法机关通过对个案的公正执法以达成对正义的终极追求，执法的本质也就在于将人民的权益落到实处，以保障人民的基本权利得到实现。这样，建立一个公正的执法系统就成为树立人权意识的重要一环。
（四）形成高质量的执法教育体系
笔者认为，我们边防执法队伍的教育存在两大缺陷。首先，缺少执法伦理的训练，执法者只知道怎样去做，而不知道为什么这样做而不那样做，或者说，执法者对执法活动的认识，仅仅停留在制度层面而缺乏原理之探究。其次，我们的执法者在职业技巧的训练方面也明显不足，违法执法情形的存在即说明了这一点。
五、在边防执法中确保公正的必要性
我们讲的在执法过程中树立人权意识，说到底是为执法之公正服务的，是为执法中正义之体现服务的。在当前的执法环境中，常常暴露出一些这样或那样的问题，针对这一现状，把公正执法放在突出位置，既具有鲜明的时代特色，更体现了深层次的法治精神。著名法学家何家弘教授指出：“公正之于法律就像灵魂对于人那样重要；世上既有丧失灵魂的人，也有缺乏公正的法律；然而，没有公正，法律非法。”毫无疑问，“公正”自然也是执法活动的灵魂。一方面，法或法律作为调整和规范人们在一定社会环境中的行为准则，本身就具有“公正”的思想内涵。尽管在人类数千年的历史中，这种“公正”总是在实践中被打上这样或那样的烙印，但是，法律公正作为一种精神和理想，一直是人们执著的追求，所以，公正执法自然也体现了法的精神。另一方面，公正执法是实现法律公正最为有效的途径之一。法律公正包括两个方面，其一是法律制定上的公正，即立法公正；其二是法律实施上的公正，没有执法公正，法律公正就不可能实现。如何做到公正执法呢？我们认为，公正执法就是要在执法活动中坚持和体现公平及正义的原则。这里的公正包括公平、平等、正当、正义的内容。具体来说，公正执法既要求执法人员在执法过程中遵循平等和正当的原则，也要求执法人员所作出的各项决定体现出公平和正义的精神。
六、在边防执法中所体现的公正的内容
公正执法既包括执法过程的公正即程序公正，又包括执法结果的公正即实体公正，实体公正和程序公正是不可偏废的。前者是执法活动追求的根本目标，后者是实现这种目标的措施和保障。实体公正要求执法活动就案件当事人的实体权利和义务关系所作出的处理是公正的，即追求执法结果的公正，其基本要求就是要以事实为根据，以法律为准绳，做到正确处理案件，保障法律的正确实施。具体而言包括以下要求：（1）据以定案的违法事实应当做到证据确实充分，确定无疑；（2）正确适用法律，准确认定行为人是否违法及其违法范围；（3）按照合理性原则，依法适度裁量处罚；（4）对于处理错误的案件，采取救济方法及时纠正、及时补偿。程序公正则要求作出这一处理的过程对有关人员来说，是公正的、合适的，即追求执法过程的公正，其核心是指对行为人，特别是已确定其违法的行为人的权利给予应有的尊重和保护。从西方各国的理论和立法以及我国的执法实践来看，程序公正的具体要求主要有：（1）严格遵守程序法律的规定；（2）认真保障被执法者程序上的权利；（3）严禁用非法手段收取证据；（4）在执法中不受其他机关和个人的人为干涉；（5）执法过程透明公开；（6）按法定期限办案、结案。
程序公正与实体公正通常是相互促进的。如果程序的设计和实施符合正义的基本要求，那么大多数情况下能够保证得出的结论是真实、正确的；反之，不公正的程序往往很难得出正确的结论。但程序公正和实体公正毕竟有着各自不同的含义和要求，在法治国家中是两种不同的价值，因而它们有时难免会发生冲突，这也是对立统一的法则所决定的。公正的程序不一定能够保证执法结果的正确性；不公正的程序，例如通过非法手段收集的证据也未必一定不真实。过于追求程序公正，注重保障被执法者的权利，就可能放纵违法者；过于追求实体公正，不注重手段和形式，又可能侵犯人权。那么，当程序公正和实体公正发生冲突时，应当以何者为重呢？通行的看法是，以程序公正为目标，只可能导致极少数实体结果处理上的失当；而仅以实体公正为目标，其结果则可能百分之百公正，也可能百分之百不公正。因此，当两者价值、利益发生矛盾时，两害相权取其轻，相对于伤害法律精神乃至动摇法律信仰的程序违法而言，个别实体上的牺牲是必要的。所以当前的执法实践中，一般比较注重程序公正。当然，强调程序公正是十分重要的，但过于强调程序公正则会有付出牺牲社会治安的代价，这是需要认真平衡的一对矛盾，合理的主张应当是对程序公正和实体公正采取并重的态度。在实体公正与程序公正发生冲突时根据案件的具体情况来决定是程序优先还是实体优先，即比较牺牲实体和牺牲程序各自对社会正义、效益价值可能产生的损害，选择损害较小的方式，最终实现执法综合效益的最大化。
七、结论
坦而言之，在个别情况下，我们公安边防部队在行使行政执法权时，难免出现一些执法不合程序或有失公允的问题，常言道，“欲正他人先正已身”，让百姓自觉守法，作为执法者就必须先守法；加大执法力度，执法者就必须先依法办事。因此，应以充分保护当事人的合法权益为执法者之思想基础，以进一步加强警务公开为实现公正执法之有效途径。其中，转变执法观念，将人权意识贯穿于执法过程之始终是确保我们公安边防部队公正执法的先决条件。对于我国人民来说，人权理念总体上来说是极为淡薄的，这与几千年来的人治传统有着密不可分的关系。在构建社会主义市场经济体制的今天，人们依旧有守法的习惯而缺少护法用法的精神。由于公安工作是重要的执法活动之一，由于公安边防部队是执法的一支不可或缺的主力军，所以在公安边防执法队伍中应不断加强法治教育，牢固树立起人权法治观念，从而为杜绝违法执法确保依法行政打下坚实的思想基础，为构建和谐社会贡献出应有的力量。
参考文献：
（1）陈光中.《法学概论》.中国政法大学出版社.1998.
（2）《法学研究》.第二十二卷第二期.中国社会科学院法学研究所主办.2000.
（3）徐显明.《人权研究》第一卷.山东人民出版社.2001.
（4）张明楷.《刑法格言的展开》.法律出版社.1999.
（5）舒国滢.《在法律的边缘》.中国法制出版社.2000.
全国干线邮路文明转运站、文明邮政车（船）、文明邮路（车队）竞赛办法
邮电部 邮电工会全委会
全国干线邮路文明转运站、文明邮政车（船）、文明邮路（车队）竞赛办法
1991年12月19日，邮电部、邮电工会全委会
第一条 为提高邮运干部职工的政治业务素质，加强邮运管理，组织好全网生产，以保证邮件传递时限，提高邮运质量，建立良好的邮运秩序，推进全国邮运部门的社会主义物质文明建设和精神文明建设，特组织开展干线邮路文明转运站、文明邮政车（船）、文明邮路（车队）竞赛活动并制定本办法。
第二条 竞赛周期为一年，即从每年的一月一日至十二月三十一日。
第三条 参赛范围：省会局和部指定的干线总包邮件转口局的邮件转运部门；各省派押的一级干线铁道、水运邮路车（船）次和自办汽车邮路；各区邮运分局所属各车队、邮船。
第四条 评比文明单位分全国和大区两级进行。参加全国评比的单位为：
（一）各省会市局转运部门；
（二）年转运量达一百万袋以上的部指定的干线总包邮件转口局的转运部门（每五年核定一次，见附件一）；
（三）各省派押跨大区运行单程行驶八百公里以上的铁道、水运邮路车（船）次和自办汽车邮路（见附件二）。
其他各站、车和各区邮运分局所属各车队、邮船参加大区的评比，对连续三年被评为大区文明单位的可参加全国评比。
第五条 本竞赛活动在邮电部邮政总局、邮电工会全委会、邮电部劳动工资司领导下进行，并组成全国干线邮路文明竞赛委员会。委员会主任由邮电部邮政总局领导担任，邮电工会全委会生产部、部劳资司劳动组织处和邮政运输局领导任副主任，各区邮运分局局长为委员；大区成立竞赛领导小组，由区邮运分局局长任组长，区内各省、自治区、直辖市邮电管理局邮政、劳资、宣传处长、省邮电工会生产部长为成员。大连水运分局参加东北区竞赛领导小组组织工作并参加该区竞赛活动。邮电部邮政运输局及各区邮运分局分别设全国和大区竞赛办公室，负责处理日常工作。各级邮电工会和各局劳资宣传部门要积极参与组织和支持竞赛活动，促进竞赛活动的开展。
第六条 文明转运站、文明邮政车（船）、文明邮路（车队）条件：
（一）严格遵守国家政策、法令和邮政通信、邮政运输纪律。
（二）积极推行现代管理，完成规定的各项技术经济和通信质量考核指标。
（三）认真执行《国内邮件处理规则》和有关邮政运输的各项业务规章制度。
（四）服从指挥调度，严格执行邮件发运计划，积极完成上级临时下达的邮运任务，正确处理局部和全网的关系。
（五）驾、押、转人员着装整洁、待人礼貌，举止文明。
（六）爱护邮件，文明生产，生产作业现场整洁有序。
（七）主动搞好团结，加强协作，搞好各方面关系，无有理由申告。
（八）积极推广采用先进的技术设备和科学管理经验。
（九）爱护车、船等邮运设备和备品，确保技术状态完好，实现安全生产。
（十）各项管理制度健全，岗位责任明确落实。
第七条 各参赛单位主管局每半年应对本局参赛单位进行一次检查，并填写《文明竞赛单位自查记录》（附件三）报省邮电管理局，省邮电管理局于年底按照考核标准（附件五）对所属参赛单位进行考核打分。对推荐参加大区文明竞赛评比的单位，推荐时应填写文明竞赛单位推荐表（附件四）并附相关文明竞赛单位考核打分情况表（同附件五）和自查记录，报区竞赛办公室。区竞赛办公室根据各省（区、市）邮电管理局的推荐，组织复查并广泛听取相关单位意见，在此基础上由区竞赛领导小组召开会议评出区内文明单位，并推荐参加全国文明竞赛评比的单位，推荐时附文明竞赛单位考核打分情况表及推荐表、先进事迹材料，报全国竞赛办公室。全国竞赛办公室按考核标准对被推荐单位组织复查验收，并由全国竞赛委员会会议评出全国文明单位。
全国和大区竞赛办公室对各参赛单位要组织不定期抽查，其抽查情况将纳入年终总评。
第八条 各参赛单位在竞赛周期内发生重大通信案件、人身伤亡事故、重大交通事故；严重违法违纪，有职工被判刑劳教或受省（区、市）邮电管理局以上主管部门及新闻单位通报批评的，不能参加本年度文明站车评比。
第九条 表彰和奖励：
（一）被评为全国文明单位的单位由全国竞赛委员会授予〈全国文明转运站〉、〈全国文明邮政车（船）〉、〈全国文明邮路（车队）〉流动牌匾，颁发奖状。区内文明单位由区竞赛领导小组颁发锦旗和奖状。
（二）各级邮电管理部门、工会和宣传部门对全国和大区文明单位的先进事迹要进行宣传、推广和表彰。
（三）被评为全国和大区的文明单位由邮电部发给一次性奖励，奖金由邮电部拨付相关省（区、市）邮电管理局转发。
第十条 各文明单位如有隐瞒竞赛年度内的重大通信案件、安全事故和严重违法违纪事件经核查属实后，即撤销其文明单位称号，收回流动牌匾，并不得参加下一竞赛年度的评比。
第十一条 各省、自治区、直辖市内二级邮路的竞赛办法，可参照本办法自行制定，但要注重实效并切实加强对竞赛活动的领导。
第十二条 本办法自一九九二年一月一日开始执行。原（1985）邮部联字193号文颁发的《全国干线邮路文明转运站、文明邮车（船）竞赛试行办法》即行废止。
第十三条 本办法的修改、解释由全国竞赛委员会负责。
附件一
直接参加全国文明转运站评比站名表
北京：北京站、北京南站。（2）
天津：天津站。（1）
河北：石家庄、保定、邢台、邯郸、沧州、唐山、张家口。（7）
河南：郑州、安阳、新乡、漯河、信阳、洛阳、南阳。（7）
山西：太原、大同。（2）
内蒙：呼和浩特、包头。（2）
辽宁：沈阳、锦州、大连、铁岭。（4）
吉林：长春、四平、吉林。（3）
黑龙江：哈尔滨、牡丹江、佳木斯、齐齐哈尔。（4）
山东：济南、德州、兖州、烟台。（4）
安徽：合肥、安庆、芜湖、蚌埠。（4）
浙江：杭州、宁波、金华。（3）
江西：南昌、鹰潭。（2）
江苏：南京站、南京西站、徐州、镇江、常州、无锡、苏州、南通。（8）
上海：上海站、上海西站。（2）
福建：福州、厦门。（2）
湖北：武昌、汉口、襄樊、宜昌、十堰。（5）
湖南：长沙、岳阳、株洲、衡阳、怀化。（5）
广东：广州、韶关、深圳、湛江。（4）
广西：南宁、玉林、柳州、桂林。（4）
海南：海口。（1）
陕西：西安、宝鸡、汉中、安康。（4）
甘肃：兰州、天水。（2）
宁夏：银川。（1）
新疆：乌鲁木齐。（1）
青海：西宁。（1）
四川：成都、重庆。（2）
贵州：贵阳。（1）
云南：昆明。（1）
西藏：拉萨。（1）
附件二
参加全国文明单位评比铁路运邮车次表
1、165／6次 北京——牡丹江
2、45／6次 北京——福州
3、25／6次 北京——青岛
4、19／20次 北京——满洲里
5、249／250、241／2次 北京——宜昌、襄樊
6、47／8次 北京——广州
7、5／6次 北京——南宁
8、9／10次 北京——重庆
9、169／170次 北京——银川
10、401／2次 呼和浩特——兰州
11、92／3／5、96／4／1次 呼和浩特——海拉尔
12、185／6次 太原——成都
13、276／7、278／5次 太原——四方
14、257／8次 郑州——长沙
15、283／6、284／5次 郑州——重庆
16、212／3、214／1次 石家庄——长春
17、153／4次 天津——广州
18、151／2次 天津——牡丹江
19、261／2次 天津——西安
20、119／120次 北京——杭州
21、127／8次 北京——合肥
22、65／6次 北京——南京西
23、116／7、118／5次 济宁、荷泽——哈尔滨
24、104／1、102／3次 青岛——兰州、西宁
25、52／3、54／1次 上海——乌鲁木齐
26、182／3、184／1次 上海——成都
27、161／2次 北京——上海
28、79／80次 上海——昆明
29、49／50次 上海——广州
30、207／6、205／8次 上海——长沙
31、145／8、146／7次 北京——南昌
32、137／8次 北京——哈尔滨
33、56／7、58／5次 哈尔滨——上海
34、389／390次 哈尔滨——满洲里
35、39／40次 北京——齐齐哈尔
36、144／1、142／3次 齐齐哈尔——南京
37、59／60次 北京——长春
38、11／2次 北京——沈阳
39、88／5、86／7次 沈阳——上海
40、231／230、229／232次 北京——大连
41、140／137、138／9次 西安——上海
42、269／270次 西安——济南
43、441／2次 西安——成都
44、392／3、394／1次 西安——武昌
45、121／2次 北京——兰州、西宁
46、69／70次 北京——乌鲁木齐
47、97／8次 乌鲁木齐——郑州
48、245／6次 北京——武昌
49、76／7、78／5次 武昌——成都
50、1／2次 北京——长沙
51、7／8次 北京——成都
52、149／150次 北京——贵阳
53、61／2次 北京——昆明
54、126／7、128／5 广州——兰州
55、拉萨——格尔木汽车邮路
附件三
文明竞赛单位自查记录
年 月
--------------------------------------------------------------
|单位名称| |人数| |检查时间| |
|----------------------------------------------------------|
| | |
| 检 | |
| 查 | |
| 情 | |
| 况 | |
| | |
|------|--------------------------------------------------|
| 存 | |
| 在 | |
| 主 | |
| 要 | |
| 问 | |
| 题 | |
|------|--------------------------------------------------|
| 拟 | |
| 改 | |
| 进 | |
| 措 | |
| 施 | |
--------------------------------------------------------------
----------局 负责人：----------检查员：----------
附件四
文明竞赛单位推荐表
年 月
--------------------------------------------------------------
|单位名称| |人数| |推荐级别| |
|----------------------------------------------------------|
| 突 | |
| 出 | |
| 特 | |
| 点 | |
| 及 | |
| 事 | |
| 迹 | |
|----------------------------------------------------------|
|主 工 | |
|管 会 | |
|局 意 | |
|及 见 | |
|----------|----------------------------------------------|
|省 邮 审| |
|局 电 批| |
|及 工 意| |
|省 会 见| |
|----------|----------------------------------------------|
|大 查 | |
|区 情 | |
|复 况 | |
|----------|----------------------------------------------|
|大 导 | |
|区 小 | |
|竞 组 | |
|赛 意 | |
|领 见 | |
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附件五（一）
全国干线邮路文明转运站、文明邮车（船）考核标准
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| 竞赛条件 | 考核内容 | 扣分标准 | 采取方式 |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|一、严格遵 |1、无违反国家政策 |1、有违法犯罪现象受到 |查阅有关 |
|守国家政 |法令。 |司法部门批评教育扣3 |资料现场 |
|策法令和 |2、无违反邮政通信 |分 |检查，听取 |
|邮政通信 |纪律和邮运纪律。 |2、违章带人、带物每人次 |汇报、征求 |
|纪律杜绝 | |扣2分 |意见。 |
|违法犯罪。 | |3、抽拿报刊、挪用邮袋报 | |
|（15分） | |布每人次扣1分 | |
| | |4、其他违纪行为每人次 | |
| | |扣0．5分 | |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|二、完成上 |1、建立完善质量分 |1、未建立质量分析制度 |查阅档案， |
|级下达的 |析制度。 |的扣1分 |现场检查， |
|各项通信 |2、完成本局下达的 |2、未完成本局下达的通 |听取汇报， |
|质量考核 |质量指标。 |信质量指标扣5分 |必要时可 |
|指标，积极 | | |对相关人 |
|推行现代 | | |员进行考 |
|管理。（10| | |核。 |
|分） | | | |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|三、认真执 |1、认真执行交接验 |1、不认真高声唱数、点 |查阅档案、 |
|行《国内邮 |收、勾挑核对、平衡 |数、监数和验收扣1分 |现场检查、 |
|件处理规 |合拢。 |2、不进行勾挑核对及不 |听取汇报， |
|则》和有关 |2、按规定汇封邮件 |平衡合拢的扣2分 |必要时可 |
|邮政运输 |总袋、缮制路单，手 |3、未按规定缮制路单每 |对相关人 |
|的各项规 |续完备。 |张扣0．5分 |员进行考 |
|章制度。 |3、有日戳打印簿， |4、未按规定汇封邮件总 |核。 |
|（10分） |并按规定留印。 |袋扣2分／次 | |
| | |5、无日戳留印簿的扣1 | |
| | |分；留印簿印模不清楚 | |
| | |的扣0．5分 | |
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附件五（一） 全国干线邮路文明转运站、文明邮车（船）考核标准（续）
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| 竞赛条件 | 考核内容 | 扣分标准 | 采取方式 |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|四、服从指 |1、听从指挥。 |1、不执行调度命令扣20分 |查阅档 |
|挥调度、严 |2、认真执行邮件发 |2、不执行邮件发运计划的 |案、征求 |
|格执行邮 |运计划，并及时修 |每次扣3分 |意见、现 |
|件发运计 |改资料。 |3、无完整邮件发运计划 |场检查 |
|划，积极完 |3、认真完成上级临 |（轻、重快件及重件配量计 | |
|成上级临 |时指定的邮运任 |划）不及时修改发运计划资 | |
|时下达的 |务。 |料每次扣1分 | |
|邮运任务 |4、不搞门前清，不 |4、未完成临时指定的邮运 | |
|正确处理 |强装、不超装邮件。 |任务扣2分 | |
|全网和局 | |5、搞门前清，强装、超装邮 | |
|部的关系。 | |件的每次扣2分 | |
|（20分） | |6、违反规定有意留发邮件 | |
| | |造成延误的每次扣3分 | |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|五、坚持文 |1、说话文明，不打 |1、有打架骂人每人次扣2 |征求有 |
|明生产、爱 |架骂人。 |分 |关单位 |
|护邮件，生 |2、搬运装卸邮件时 |2、不文明装卸，拖摔邮件的 |意见，查 |
|产作业现 |不拖、不摔、不砸。 |扣1分，造成邮件损坏每件 |阅有关 |
|场整洁有 |3、邮件堆码整齐牢 |／次扣2分 |资料现 |
|序。（10 |固，邮车内留有通 |3、堆码不整齐、不牢固，邮 |场检查 |
|分） |道。 |车仓内未留有通道扣0．5 | |
| |4、库房、邮仓等生 |分 | |
| |产场地及办公间整 |4、每发现一处不合格扣1 | |
| |洁卫生设施齐全卫 |分 | |
| |生，卧具用品清洁， |5、无邮袋堆位标志牌扣1 | |
| |生活用品摆放有 |分 | |
| |序。 |6、车到站不擦扶手扣0．5 | |
| |5、邮袋堆位有准确 |分 | |
| |明显的标志牌。 | | |
| |6、车到站擦扶手。 | | |
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附件五（一） 全国干线邮路文明转运站、文明邮车（船）考核标准（续）
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| 竞赛条件 | 考核内容 | 扣分标准 | 采取方式 |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|六、押、转 |1、工作期间穿着标 |未做到每项扣1分 |现场检 |
|人员着装 |志服（或统一发放 | |查 |
|整洁、待人 |的服装，或佩带统 | | |
|礼貌，举止 |一的标志牌）。 | | |
|文明。（5 |2、仪表风纪整洁， | | |
|分） |不穿拖鞋，不赤膊， | | |
| |不内裤外穿。 | | |
| |3、列队接车、车开 | | |
| |人离。 | | |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|七、主动搞 |1、上车堆码邮袋， |1、不上车堆码邮袋扣1分 |现场检 |
|好团结协 |按规定分仓、分堆。 |2、首站邮件不单交扣1分 |查、征求 |
|作，搞好押 |2、首站邮件要单 |3、卸车邮件未移到车门扣 |有关方 |
|接关系、路 |交。 |0．5分 |面意见、 |
|（航）邮关 |3、卸车邮件移到车 |4、路单批单后未按规定处 |查阅资 |
|系、遇事协 |门，便于装卸。 |理扣1分 |料 |
|商、消灭有 |4、点数准确，不扣 |5、违反路（航）方有关规定 | |
|理由申告。 |数、不随意批单。 |的每人次扣1分 | |
|（10分） |5、不违反路（航）方|6、每件有理由申告扣1分 | |
| |的有关规定。 | | |
| |6、消灭有理由申 | | |
| |告。 | | |
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附件五（一） 全国干线邮路文明转运站、文明邮车（船）考核标准（续）
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| 竞赛条件 | 考核内容 | 扣分标准 | 采取方式 |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|八、积极推 |1、结合本企业实际 |1、不认真组织采用和推广 |听取汇 |
|广采用先 |积极推广先进技术 |部定先进技术和管理经验 |报、查阅 |
|进的技术 |和管理经验。 |的扣2分 |资料、征 |
|设备和科 |2、积极开展职工培 |2、无职工培训计划或计划 |求意见 |
|学管理经 |训工作，提高职工 |不落实的扣2分 | |
|验。（5分）|素质。 | | |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|九、爱护车 |1、设备完好率、利 |1、一类设备率达不到 |现场考 |
|船等邮运 |用率要达到上级规 |85％，每低于1％扣1分 |核，查阅 |
|设备和备 |定标准。 |2、车辆工作中带病行驶发 |档案，听 |
|品，确保技 |2、认真执行保养、 |生外界故障，每次扣1分 |取汇报， |
|术状态完 |维修制度。 |3、未做到先车到站，车辆在 |征求有 |
|好，实现安 |3、认真执行安全制 |旅客中高速穿行的每次扣 |关方面 |
|全生产。 |度，做到安全无事 |1分 |意见 |
|（10分） |故。 |4、拖车装码明显超高、超宽 | |
| | |每次扣1分 | |
| | |5、发生车辆和牵引车下站 | |
| | |台，每次扣2分 | |
| | |6、牵引车未按规定牵引拖 | |
| | |车每次扣1分 | |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|十、各项管 |1、制度健全并认真 |1、制度不健全每缺一项扣 |听取汇 |
|理制度健 |贯彻执行（注一）。 |0．5分 |报，查阅 |
|全岗位责 |2、各种原始记录完 |2、原始记录不完备，每缺一 |档案，资 |
|任明确、落 |备（注二）并做到填 |项扣0．5分 |料，现场 |
|实。（5分）|报准确、处理及时。 |3、不认真填写原始记录每 |检查 |
| | |次扣1分 | |
| | |4、路单缺面、装订不整齐每 | |
| | |次扣0．5分 | |
| | |5、查验单未按规定时限处 | |
| | |理每张扣1分 | |
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备注：
一、“制度健全”指必须建立下列制度：
1、各级岗位责任制（科长、业务（视导、检查）员、班组长、转押运员、制单员、接发员、邮仓管理员、驾驶员、邮件看护人员）；
2、交接班制度；
3、安全生产制度；
4、班前班后会议制度；
5、政治、业务学习制度；
6、卫生管理制度；
7、设备管理制度；
8、劳动组织作业管理制度（作业流程图）。
二、“原始记录”指：
1、查、验单登记簿；
2、差错（质量）登记簿；
3、业务量登记簿；
4、质量分析记录簿；
5、调度日志；
6、班组学习会记录；
7、搭乘邮车登记簿；
8、邮车备品交接簿。
附件五（二）
文明车队、船只、自办汽车邮路考核标准
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| 竞赛条件 | 考核内容 | 扣分标准 |采取方式 |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|一、严格遵 |1、无违反国家政策 |1、有违法犯罪现象受到 |查阅有关 |
|守国家政 |法令 |司法部门批评教育扣3 |资料现场 |
|策法令和 |2、无违反邮政通信 |分 |检查，听取|
|邮政通信 |纪律和邮运纪律 |2、违章带人、带物每人次|汇报，征求|
|纪律，杜绝 | |扣2分 |意见 |
|违法犯罪 | |3、抽拿报刊、挪用邮袋、| |
|（15分） | |报布扣1分 | |
| | |4、其它违纪行为扣0．5| |
| | |分 | |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|二、积极推 |1、全面完成上级下 |1、未完成产品量收入、利|查阅统计 |
|行现代管 |达的各项通信质 |税计划的每低于1％扣1 |表报 |
|理全面完 |量、技术经济考核 |分 | |
|成上级下 |指标及消耗定额 |2、未完成原材料、油耗、| |
|达的技术、 |2、邮件无丢失损毁 |维护费定额的每项扣1 | |
|经济指标、 | |分 | |
|消耗定额， | |3、每丢失、损毁一袋邮件| |
|通信质量 | |扣1分 | |
|好（20分）| | | |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|三、服从指 |1、服从指挥调度 |1、不执行调度命令扣15|查阅档案 |
|挥调度，完 |2、完成上级临时指 |分 |报表，听取|
|成上级下 |定的邮运任务 |2、未完成临时指定的邮 |汇报 |
|达的临时 |3、按规定路线、班 |运任务扣2分 | |
|任务，执行 |期行驶 |3、邮车综合准班率低于 | |
|各项规章 | |90％，每低1％扣1分 | |
|制度（15 | |4、邮船准班率低于80％| |
|分） | |每低1％扣1分 | |
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附件五（二）
文明车队、船只、自办汽车邮路考核标准（续）
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| 竞赛条件 | 考核内容 | 扣分标准 |采取方式 |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|四、精心维 |1、设备完好率达到 |1、一类设备达不到 |查阅档案，|
|护车船设 |部定标准 |85％，每低1％扣1分 |听取汇报 |
|备，确保技 |2、有完整的车、船 |2、无完整的维护、保养及| |
|术状态良 |维护、保养及三检 |三检制度扣2分 | |
|好（15分）|制度 |3、每缺一件扣1分 | |
| |3、随车工具齐全完 | | |
| |好 | | |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|五、安全生 |1、有严格安全生产 |1、安全措施不健全扣2 |查阅档案 |
|产无事故， |措施 |分 |报告，听取|
|不违章（20|2、安全无事故 |2、事故每伤一人扣2分，|汇报 |
|分） |3、无交通违章 |车船损坏每损失一万元 | |
| | |扣3分 | |
| | |3、发现无证驾驶、酒后开| |
| | |车每人次扣2分 | |
| | |4、因违章受交通管理部 | |
| | |门处罚每次扣1分 | |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|六、坚持文 |1、停车场、车库、油 |1、每发现一处不合格扣 |现场检查 |
|明生产、作 |库、维修车间、办公 |1分 | |
|业现场整 |室、船员休息室整 |2、每发现一处不合格扣 | |
|洁有序（5 |洁有序 |1分 | |
|分） |2、车、船设备及工 |3、不及时冲洗扣1分 | |
| |具无油污 | | |
| |3、车船回班后及时 | | |
| |冲洗做到无尘、无 | | |
| |油污 | | |
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附件五（二）
文明车队、船只、自办汽车邮路考核标准（续）
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| 竞赛条件 | 考核内容 | 扣分标准 |采取方式 |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|七、驾押人 |1、工作期间穿着标 |1、未做到扣1分 |现场检查 |
|员着装整 |志服（或统一发放 |2、未做到扣1分 | |
|洁，待人礼 |的服装，或佩带统 |3、打架、驾人每次扣2分| |
|貌，举止文 |一的标志牌） | | |
|明（5分） |2、仪表、风纪整洁， | | |
| |不穿拖鞋，不赤膊， | | |
| |不内裤外穿 | | |
| |3、说文明话、不打 | | |
| |架骂人 | | |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|八、各项管 |1、管理制度健全并 |1、制度不健全每缺一项 |听取汇报，|
|理制度健 |认真贯彻执行 |扣1分 |查阅资料，|
|全，岗位责 |2、原始记录齐全， |2、原始记录不齐全每缺 |现场检查 |
|任明确落 |填报准确及时 |一项扣0．5分，填写不认| |
|实（5分） |3、各种岗位责任制 |真每次扣1分 | |
| |齐全 |3、每缺一项扣1分 | |
| |注：各项管理制度、 | | |
| |原始记录、岗位责 | | |
| |任由各区邮运分 | | |
| |局、大连水运分局 | | |
| |制定 | | |
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附件五（三）
文明转运站、文明邮政车（船）、
文明邮路（车队）考核加分标准
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|序号| 项 目 |加分标准 |
|----|----------------------------------------|----------|
|1 |在自然灾害中为维护邮件安全做出突出贡 | |
| |献，受部或邮电工会全委会表彰的 |加5分 |
|2 |在邮运不正常情况下，积极承担运邮，千方百| |
| |计疏运邮件的 |加2．5分|
|3 |创造先进管理经验并在全国邮运部门推广的 |加2．5分|
|4 |开发、采用先进科学技术并在工作中取得显 | |
| |著成效的 |加2．5分|
|5 |积极为驾、押人员提供工作、生活上的方便，| |
| |并受到兄弟单位一致好评的 |加2．5分|
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