长春市城市节约用水管理条例
吉林省人大常委会
长春市城市节约用水管理条例
吉林省人大常委会
（1994年4月9日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年4月22日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 1994年4月29日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 计划用水
率三章 节约用水
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强城市节约用水管理，合理开发、利用和保护水资源，促进国民经济和社会发展，保障城市人民生活，根据《中华人民共和国水法》和《城市节约用水管理规定》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城市规划区内的节约用水管理。
在城市规划区内使用市政供水和自建设施供水的单位和个人（农业生产使用自建设施供水的除外），必须遵守本条例。
第三条 市人民政府应当加强对城市节约用水工作的领导，把节约用水纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 我市实行计划用水，厉行节约用水。
凡在城市规划区内使用市政供水和自建设施供水的用水单位和个人，都有实行计划用水和节约用水的义务。
第五条 市、区、乡（镇）人民政府和各用水单位，应当搞好节约用水宣传教育，提高市民的节约用水意识。任何单位和个人对浪费用水的行为都有权监督和举报。
第六条 市人民政府应当鼓励节约用水设施、设备、器具的研究和开发，提高节约用水科学技术水平。
第七条 市公用局是城市规划区内节约用水工作的行政主管部门，业务上受同级水行政主管部门指导。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关城市节约用水的法律、法规、规章。
（二）参与编制并组织实施城市节约用水规划，编制各类用水定额草案。
（三）审批、下达用水单位的年度用水计划和节水计划，考核用水计划和节水计划执行情况。
（四）负责我市城市规划区内地下水的开发、利用和保护工作。
（五）负责自建供水设施的管理工作。
（六）管理城市节约用水项目发展资金。
（七）监督、检查、指导城市节约用水工作。
（八）开展城市节约用水的宣传教育和调查研究工作。
（九）推广先进节约用水技术和经验。
市人民政府各有关部门应当按照各自职责分工，配合节约用水行政主管部门做好城市节约用水管理工作。
市节约用水管理办公室是节约用水管理部门，负责节约用水日常管理工作。
第八条 市人民政府对在节约用水工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。
第二章 计划用水
第九条 市节约用水行政主管部门根据城市水长期供求计划和水资源统筹规划，制定城市年度用水计划，经市水行政主管部门签署意见，报市人民政府批准后施行。
第十条 市节约用水管理部门会同行业主管部门制定行业综合用水定额和单项用水定额，并定期考核用水定额执行情况。
第十一条 市节约用水管理部门根据城市年度用水计划，结合行业综合用水定额，下达用水单位（含生产、经营性的用水个人，下同）的年度用水计划指标，并定期考核。
第十二条 单位自建供水设施用水的，由市节约用水管理部门核定年度用水计划指标。
第十三条 用水单位需要增加市政供水用水量的，应当到市节约用水管理部门申请用水计划指标，并按有关规定缴纳给水工程建设费。
第十四条 因基本建设等需要临时用水的，应当到市节约用水管理部门申请临时用水计划指标。临时使用市政供水的，还应当到市城市供水部门办理临时用水许可。
直接从地下取水的，应先经市节约用水行政主管部门依据城市规划审查同意，报水行政主管部门批准领取取水许可证。
第十五条 城市用水要以表计量。各用水单位必须按规定安装水表。计量水表必须保持齐备、完好。
第十六条 用水单位应当按照下达的年度用水计划指标用水。超计划指标用水的，必须在规定的期限内按其超计划用水量缴纳超计划用水加价水费。具体标准由市人民政府规定。
用水单位应当与市节约用水管理部门签订《超计划用水加价水费收缴合同书》。超计划用水加价水费以委托收款（履行付款）方式结算。
第三章 节约用水
第十七条 市人民政府应当制定城市节约用水发展规划。市节约用水行政主管部门根据城市节约用水发展规划制定年度节约用水计划，经市水行政主管部门签署意见，报市人民政府批准后执行。
各用水单位和部门必须制定本单位或本系统的节约用水发展规划和年度节约用水计划，经市节约用水管理部门审定后组织实施。
第十八条 用水单位必须加强节约用水管理，指定部门或人员具体负责节约用水工作；各工业用水企业，应当把节约用水技术改造纳入企业技术改造计划。
第十九条 各用水单位必须按规定使用、维护、更新、改造节约用水设施，保证节约用水设施的正常运行；未经批准不得擅自停止使用节约用水设施。
第二十条 新建、扩建、改建的工程项目，必须选择配套的节约用水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节约用水设施竣工后，必须经市节约用水管理部门验收合格，方可投入使用。
第二十一条 用水单位的设备冷却水、空调泠却水必须循环使用，不得直接排放。
第二十二条 工业生产用水必须循环使用、一水多用，提高水的重复利用率。重复利用率达不到50％的，不得新增加用水量。
第二十三条 基本建设用水，建设单位必须安装计量水表和阀门。施工单位要指定专人管理施工用水；清洗、浸泡沙石等建设材料必须使用容器。严禁常流水。
第二十四条 旅店、宾馆、饭店、大型文化体育场所、商店、浴池、科研单位、学校、医疗机构、机关、部队等用水单位，必须按照有关规定安装使用节约用水设备和节水型器具。
第二十五条 冲刷室内外地面和车辆应当使用节水型器具和设备。
第二十六条 任何单位和个人未经批准不得使用市政供水浇灌菜地、苗圃、果园和农田。
第二十七条 各用水单位和个人应当使用市人民政府规定的节水型设备和器具。
新建居民住宅必须安装节水型器具。现有居民住宅未使用节水型器具的，应当分期安装。
禁止使用国家已明令淘汰的用水设备和器具。
第二十八条 日用水量达30立方米以上的用水单位和经市节约用水管理部门确定应当进行水平衡测试的单位，必须进行水平衡测试，并定期进行复测；当产品结构或工艺发生变化时，应当在半年内及时复测。
第二十九条 自建供水设施取用地下水的单位和个人，应当按省人民政府规定缴纳地下水资源费和一次性水资源补偿费。
第三十条 市城市供水部门和产权单位应当加强供水设施、设备的管理，做好养护和维修，减少漏水损失。产权单位无维修能力的，可以委托市城市供水部门有偿维修。
对因供水设施、设备损坏而漏失的水量，责任单位应当缴纳水费；责任不明的，由产权单位缴纳水费。
第三十一条 各用水单位要做好节约用水统计工作，建立健全用水原始记录和统计台帐，并定期向市节约用水管理部门报送节约用水统计报表。
市节约用水管理部门应将年度节约用水统计汇总表，报市节约用水行政主管部门，并抄报同级水行政主管部门。
第三十二条 建立城市节约用水项目发展资金，专项用于节约用水新工艺、新设备的开发和节约用水设施的改造。
城市节约用水项目发展资金的来源为每年从城市地下水资源费和超计划用水加价水费中提取20％的资金。
工业用水企业，每年要从企业更新改造资金中拿出一定比例的资金用于节约用水技术改造。
第三十三条 市节约用水管理部门应当加强对用水单位和个人的监督管理，帮助、指导用水单位改进节约用水工作。
第四章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节予以处罚。
（一）未按规定申请用水计划指标的。
（二）未按规定安装、使用、维护、更换计量水表和节水器具、容器的。
（三）拒不签订《超计划用水加价水费收缴合同书》的。
（四）未按规定维护、更新、改造节约用水设施或擅自停止使用节约用水设施的。
（五）节约用水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的；节约用水设施未经验收或者经验收不合格而投入使用的。
（六）未按规定循环用水的。
（七）未经批准使用市政供水浇灌菜地、苗圃、果园、农田的。
（八）未按规定进行水平衡测试的。
（九）擅自自建供水设施供水的。
（十）因供水或用水设施、设备、器具失修、失养或人为造成管网损坏而跑水、冒水、漏水的。
（十一）严重浪费用水的，或者发现浪费用水不及时整治的。
具体处罚办法及标准由市人民政府另行制定。
第三十五条 严重浪费用水的，除对单位予以处罚外，对单位负责人、直接责任人同时处罚。
第三十六条 逾期不缴纳超计划用水加价水费、地下水资源费和罚款的，从限期终了次日起按日加收5‰的滞纳金；拒付或拖欠九十日以上的，由市节约用水管理部门申请人民法院强制收缴。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到决定书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议。复议机关应在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。对复议决定仍不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议、不
起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门或复议机关申请人民法院强制执行。
在复议、诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。
第三十八条 节约用水管理工作人员，要秉公执法，在执行公务时，必须出示有关证件。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由本部门或者上级有关机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十九条 本条例由市人民代表大会常务委员会负责解释，执行中的应用问题由市公用局负责解释。
第四十条 本条例自颁布之日起施行。
1994年4月29日
国家外汇管理局行政处罚听证程序
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于印发《国家外汇管理局行政处罚听证程序》的通知
（2002年8月16日 国家外汇管理局发布）
汇发〔2002〕79号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，大连、青岛、厦门、宁波、深圳市分局：
为了切实实现依法行政，维护当事人合法权益，保证外汇管理检查工作的合法、顺利开展，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国外汇管理条例》，总局制定了《国家外汇管理局行政处罚听证程序》，已经局长办公会议审议通过，现印发执行。
请各分局和外汇管理部接到通知后尽快转发所辖支局。执行中遇到问题，及时向总局综合司反映。
附件：《国家外汇管理局行政处罚听证程序》
二ＯＯ二年八月十六日
附件：国家外汇管理局行政处罚听证程序
第一章总则
第一条为依法行政，维护当事人合法权益，根据《行政处罚法》、《外汇管理条例》以及国务院其他有关规定，制定本程序。
第二条本程序所称听证，是指国家外汇管理局及其分支机构（以下简称外汇局）根据本程序第三条规定，应当事人请求，组织其全面表达自己对外汇局拟作出行政处罚措施的意见并进行申辩和质证的法定行政行为。
第三条外汇局作出下列重大处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）责令暂停或者停止经营结售汇业务；
（二）责令暂停经营外汇业务或者吊销经营外汇业务许可证；
（三）较大数额罚没款；
（四）其他法律、行政法规规定应当举行听证的。
前款（三）项所称较大数额罚没款，是指对自然人的违法行为处以5万元人民币以上，对法人或者其他经济组织经营活动中的违法行为处以100万元人民币以上的罚没款。
第四条当事人申请听证、外汇局组织听证等事项应当遵守本程序规定。
第五条当事人有权根据本程序规定要求外汇局举行听证，不受任何个人和单位阻碍。
第六条听证程序遵循公开、公正原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式进行。
第二章听证组织机关、听证人员和听证参加人
第七条听证由拟作出行政处罚的外汇局组织。
第八条听证人员包括听证主持人和听证员。
听证主持人是指外汇局负责人指定的具体负责主持听证工作的人员。
听证员是指外汇局法制工作部门、案件检查部门、案件所涉业务管理部门各自指定的协助听证主持人组织听证的工作人员。
听证人员的组成应当为单数。
听证案件的调查人员不得担任听证主持人和听证员。
第九条听证过程中，听证主持人、听证员权利义务平等，但听证程序由听证主持人主要负责。
第十条听证参加人是指案件调查人员、当事人、第三人、委托代理人、证人以及鉴定人、翻译、听证记录人等有关人员。
第三人是指与听证案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织。
听证记录人是指听证主持人指定的负责记录听证活动的外汇局工作人员。
第十一条听证人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权以口头或者书面方式申请其回避，并说明理由：
（一）本案调查人员或者当事人的近亲属；
（二）与本案结果有利害关系；
（三）有其他可能影响听证公正进行的情形。
听证人员有前款规定情形之一，但未按规定自行申请回避的，外汇局应当责令其回避。
第十二条听证主持人的回避，由其所在部门负责人决定；部门负责人担任听证主持人的，由其所在外汇局负责人决定是否回避。听证员的回避，由听证主持人决定。
第十三条听证主持人经与听证员协商，在听证活动中依法行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点和方式；
（二）决定是否允许旁听及允许旁听的人数；
（三）决定中止、延期或者终止听证；
（四）询问听证参加人，接收并审核有关证据；
（五）主持听证进行，包括申辩、质证等；
（六）维护听证秩序，制止违反听证程序的行为；
（七）提出案件处理意见；
（八）法律、行政法规以及规章赋予的其他职权。
第十四条听证人员在听证活动中承担下列义务：
（一）将听证通知书依法及时送达当事人及其他有关人员；
（二）公正履行职责，保证当事人行使陈述、申辩以及质证的权利；
（三）保守听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（四）不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。
第十五条当事人依法享有下列权利：
（一）依法申请听证人员回避；
（二）可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证；
（三）就案件调查人员提出的案件事实、证据和行政处罚建议进行申辩，并对案件的证据向调查人员及证人质证；
（四）听证结束前进行最后陈述；
（五）审核听证笔录。
第十六条当事人依法承担下列义务：
（一）按外汇局要求事前报送参加听证人员的名单及身份；
（二）按时参加听证并依法举证；
（三）如实回答听证主持人的询问；
（四）遵守听证程序及纪律，维护听证秩序。
第十七条当事人委托他人代理参加听证的，应当向外汇局提交由其签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当经听证主持人确认。
授权委托书应当载明委托事项及权限。
第十八条案件调查人员应当参加听证，向听证主持人提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议及其依据，并参与质证。
第十九条听证主持人可以根据实际情况通知与案件有关的证人、鉴定人、翻译人员参加听证。
第三章听证的告知、提起和受理
第二十条外汇局在作出本程序第三条规定的行政处罚决定之前，应当在《行政处罚告知书》（以下简称《告知书》）中告知当事人自接到《告知书》之日起3日内有要求举行听证的权利。
第二十一条当事人要求举行听证的，应当在收到《告知书》之日起3日内，向外汇局书面提出听证要求。以邮寄挂号信方式提出的，以寄出的邮戳日期为准。当事人因不可抗力或者其他特殊情况不能按期提出听证要求的，在障碍消除后3日内，经外汇局批准，可以顺延听证期限。
第二十二条当事人明确提出放弃听证权利的，不得对本案再次提出听证要求。当事人放弃听证权利，应当以书面形式提出。
当事人未在规定的期限内提出听证要求的，视为放弃听证权利，外汇局可以不组织听证，但应当将情况记录在案。
第二十三条当事人可以请求撤回听证要求，但应当以书面形式提出，且不得对本案再次提出听证要求。
第二十四条当事人提出听证要求的，外汇局应当自接到听证要求之日起5日内，审核当事人的听证要求，并书面通知当事人是否受理。
对符合本程序规定的听证要求，外汇局应当组织听证。
对听证要求超过期限或者不符合听证条件的，外汇局应当告知当事人不予听证，并说明理由。
第二十五条外汇局决定听证的，应当在收到当事人提出书面听证要求之日起30日内举行听证。
外汇局应当在听证的7日前向当事人、其他听证参加人送达听证通知书。
第二十六条听证通知书应当载明下列事项：
（一）当事人姓名或者名称；
（二）听证案件的内容；
（三）举行听证的时间、地点、方式；
（四）听证主持人、听证员的姓名；
（五）告知当事人有权申请回避以及回避的条件；
（六）告知当事人报送参加听证人员名单、身份证明以及准备有关证据材料、通知证人等事项。
第二十七条案件调查人员应当自确定听证主持人之日起3日内，将案卷移送听证主持人。
第四章听证的举行
第二十八条听证正式开始前，听证主持人应当负责查明当事人和其他听证参加人是否到会，宣布下列听证纪律：
（一）服从听证主持人的指挥，未经主持人允许不得发言、提问、辩论和中途退场，不得录音、录像和摄影；
（二）不得喧哗、鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的行为。
第二十九条违反听证秩序的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，责令退场。
当事人或者其代理人无正当理由拒不到场参加听证或者未经主持人允许退场的，视为放弃听证权利。
第三十条听证应当按下列顺序进行：
（一）听证主持人核对案件调查人员和当事人的身份；
（二）听证主持人宣布听证员、听证记录人、鉴定人、翻译人员名单，告知当事人的权利义务，询问当事人是否申请回避。当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请外汇局有关负责人决定是否回避；申请听证员、鉴定人、翻译人员回避的，由听证主持人当场决定。
（三）听证主持人宣布听证开始并介绍案由；
（四）不公开举行的听证，听证主持人应当说明理由；
（五）案件调查人员陈述当事人违法事实，出示相关证据，提出拟给予行政处罚的建议和依据；
（六）当事人或其委托代理人进行陈述、申辩和质证；
（七）第三人及其委托人陈述，提出自己的意见和主张；
（八）案件调查人员、当事人、第三人相互辩论；
（九）听证主持人就案件事实、证据、处罚依据进行询问；
（十）当事人作最后陈述。
第三十一条有下列情形之一的，听证主持人与听证员协商后，应当决定延期举行听证：
（一）当事人或者其委托代理人因不可抗力无法到场的；
（二）当事人临时申请回避的；
（三）其他应当延期的情形。
第三十二条有下列情形之一的，听证主持人应当与听证员协商决定中止听证：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、补充证据的；
（二）当事人因不可抗力无法继续参加听证的；
（三）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继受人的；
（四）听证参加人不遵守听证纪律，听证秩序混乱的；
（五）其他应当中止听证程序的情形。
第三十三条延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证并按规定重新送达听证通知书。
第三十四条有下列情形之一的，听证主持人与听证员协商后应当决定终止听证：
（一）当事人撤回听证要求的；
（二）当事人无正当理由不参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的；
（三）当事人死亡或者解散满3个月（含3个月）未确定权利义务继受人的；
（四）拟作出的行政处罚决定改变，已不属于依本程序应当举行听证的范围的；
（五）其他应当终止听证的情形。
第三十五条案件调查人员、当事人和第三人经听证主持人当场许可，可以申请证人作证。
证人不能亲自到场作证的，调查人员、当事人和第三人可以提交证人的书面证言，并当场宣读。
第三十六条听证的全部活动应当记入笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）当事人、第三人的姓名或者名称，法定代理人、委托代理人的姓名，案件调查人员的姓名；
（三）听证主持人、听证员以及记录人的姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）案件调查人员提出的事实、证据和行政处罚建议及依据；
（六）当事人、第三人陈述、申辩和质证的内容；
（七）证人证言；
（八）听证参加人签名或者盖章；
（九）按规定应当载明的其他事项。
第三十七条听证笔录应当经当事人、第三人、案件调查人员、听证员、听证主持人审阅无误后逐页签名或者盖章。笔录中有关证人证言部分，应当交由证人审阅核对无误后签名或者盖章。
当事人、第三人、案件调查人员拒绝签名或者盖章的，听证记录人应当在笔录中注明，听证主持人签名确认。
第五章听证的适用
第三十八条听证结束后，听证人员应当负责写出听证意见书。听证人员对听证意见不一致的，应当在听证意见书中如实写明。
听证意见书应当作为行政处罚决定的依据之一，并同时分送当事人、案件调查人员、第三人。
第三十九条听证意见书应当包括下列主要内容：
（一）听证案由；
（二）听证人员和听证参加人的姓名、名称及其他情况；
（三）听证的时间、地点、方式；
（四）听证的过程；
（五）案件事实和认定的证据；
（六）对拟实施行政处罚的意见及处理意见。
第四十条听证人员应当在听证意见书中，对听证案件提出如下处理意见：
（一）违法行为事实清楚，调查人员提出的行政处罚建议适用法律、法规正确，证据确凿，程序合法，处罚适当的，提出维持处罚的意见；
（二）违法行为事实清楚，但调查人员提出的行政处罚建议适用法律、法规错误或者处罚裁量不当的，提出纠正调查人员处罚建议的意见；
（三）有应当受行政处罚的违法行为，但调查人员在办案过程中有程序上不足的，提出调查人员补正后再给予行政处罚的意见；
（四）违法行为情节轻微的，依法免予行政处罚的意见；
（五）违法行为不能成立的，依法不予行政处罚的意见；
（六）违法行为符合减轻或者从轻条件的，依法减轻或者从轻处罚的意见；
（七）违法事实不清的，提出继续调查的意见；
（八）发现应当由其他行政机关处理的，提出移送的意见。违法行为已构成犯罪的，提出移送司法机关追究刑事责任的意见；
（九）依法提出的其他处理意见。
第四十一条外汇局应当根据听证意见书和听证笔录、其他案件材料以及有关外汇管理法规，按照《行政处罚法》第三十八条的规定，对听证案件作出处理决定。
第四十二条依本程序规定应当举行听证而未举行听证的案件处罚决定无效，应当撤销。
第六章附则
第四十三条听证人员应当公正履行职责，不得妨碍当事人、其他听证参加人员行使法律赋予的权利；如违反本程序规定，由外汇局按规定予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条外汇局主持听证，不得收取当事人以及其他参加人任何费用。
第四十五条法律、行政法规对听证程序另有规定的，从其规定。
第四十六条本程序所称“日”是指工作日，“以上”、“内”及“前”等均包含本数。
第四十七条本程序自公布之日起实施，由国家外汇管理局负责解释。
