常德市人民政府关于印发《常德市国有直管公房管理暂行办法》的通知
湖南省常德市人民政府
常政发〔2006〕17号
常德市人民政府关于印发《常德市国有直管公房管理暂行办法》的通知
各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：
《常德市国有直管公房管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年十二月三十一日
第一章 总 则
第一条 为加强国有直管公房管理，保障出租人和承租人的合法权益，确保国有直管公房的安全使用，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内国有直管公房的管理。
本办法所称国有直管公房，是指产权属国家所有，由房地产行政主管部门代表政府直接管理的房屋。
第三条 县级以上房地产管理局是本市行政区域内国有直管公房管理的行政主管部门。
房地产管理局所属的房地产经营管理单位负责国有直管公房的经营和日常管理工作，并依法享有相应的权利，承担相应的义务。
第四条 任何单位和个人不得侵占、损坏国有直管公房，不得利用国有直管公房获取非法利益。
任何单位和部门不得无偿划拨国有直管公房。
国有直管公房经政府批准同意处置的，处置收入必须进入财
政专户，用于国有直管公房的维护和发展。
第二章 产权产籍
第五条 国有直管公房产权、产籍由房地产行政主管部门统一管理，根据国家有关法律法规进行房屋权属登记。
第六条 对国有直管公房所有权实行按幢登记制度。国有直管公房所有权的合法凭证是《房屋所有权证》。
第七条 房地产行政主管部门应建立健全国有直管公房产权、产籍档案，全面掌握国有直管公房的数量、质量、使用状况等，并及时办理产权异动和注销登记手续。
第八条 房地产经营管理单位应对国有直管公房建立账册、图表、卡片等以及其它反映直管公房现状和历史情况的档案资料，并根据房屋状况的变化上报房地产行政主管部门，办理相关手续。
第三章 经 营
第九条 国有直管公房按照使用性质分为住宅与非住宅两大类型，房地产经营管理单位应分别进行经营管理。
对具有重大历史意义、文化艺术和科学价值的国有直管公房，房地产行政主管部门、房地产经营管理单位及使用人应对其予以重点保护，不得擅自改变原状。
第十条 国有直管公房因城市建设需要拆除的，拆迁人应将相关资料报房地产经营管理单位审核，并经房地产行政主管部门同意后，签订房屋拆迁补偿安置协议。
第十一条 拆迁国有直管公房的，拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。实行产权调换的非住宅房屋拆一还一。住宅房屋按户归还，每户建筑面积小于40平方米的，按40平方米归还；每户建筑面积大于40平方米的，归还面积不得小于原建筑面积。归还的房屋必须符合国家规范，配备必要的附属设施。住宅房屋按幢、按单元从第一层起归还。
根据规划要求原地不能建房的，在征得房地产行政主管部门同意后，可异地归还。
第十二条 符合廉租房租住条件的国有直管公房承租人，经住房保障体系建设管理领导小组办公室审核同意后，按廉租房租金标准交纳租金，其租金差额部分，按照建设部《城镇廉租住房管理办法》规定，由财政补贴给房地产经营管理单位。
第十三条 对符合出售条件的国有直管公房住宅，可向原承租人出售，出售的具体办法由市房地产管理部门另行制定。
第十四条 国有直管公房住宅只能出租给年满十八周岁以上、具有完全民事行为能力、持本市城镇常住户口且居住两年以上的城镇居民。
禁止一户租住两处或两处以上国有直管公房住宅。在同城区内另有住房的承租人，应及时向房地产经营管理单位退还国有直管公房住宅。
第十五条 房地产经营管理单位与承租人应当签订书面租赁合同，明确租赁期限、使用性质和租赁价格，规定双方的权利和义务及法律责任，并办理租赁备案登记。
国有直管公房住宅租金按使用面积计租，租金标准由物价部门核定；直管公房非住宅租金按建筑面积计租，实行市场调节机制，坚持优地、优质、优价。租金的额度、调整时间、租赁期限等由租赁双方协议确定，繁华地段可实行租赁招标的办法。租赁合同应报房地产主管部门备案。
第十六条 承租人必须依约按时交纳租金，不得拒付或拖欠。拖欠租金的，应按合同约定承担违约责任。
第十七条 承租住宅用房的承租人在租赁期限内死亡，其共同居住两年以上的家庭成员愿意继续履行原租赁合同的，经房地产经营管理单位查实后可以办理更名手续。原承租人死亡无共同居住人的，租赁合同终止，由房地产经营管理单位收回房屋。
夫妻离异由其配偶续租的，可以凭相关证明办理更名手续。
第十八条 承租人有下列行为之一的，房地产经营管理单位有权终止租赁合同，收回房屋，并可索赔损失：
（一）将承租的房屋擅自转租的；
（二）擅自转让、转借他人或擅自调换使用的；
（三）擅自改变房屋用途的；
（四）拖欠房租累计六个月以上的；
（五）无正当理由累计闲置六个月以上的；
（六）利用房屋进行非法活动的；
（七）故意损坏直管公房的；
（八）法律、法规规定的其他情形。
第十九条 有下列情形之一的，房屋租赁合同可以变更或者解除：
（一）符合法律规定或者合同约定可以变更或解除合同条款的；
（二）因不可抗力致使租赁合同不能继续履行的；
（三）当事人协商一致的；
因变更或解除租赁合同使一方当事人遭受损失的，除依法可以免除责任的以外，应当由责任方负责赔偿。
第二十条 国有直管公房的承租人不得以任何方式用所承租的房屋设定担保。
第二十一条 租赁期满，承租人应当返还房屋。如需继续租用，应当在租赁期满前一个月书面报告房地产经营管理单位，在同等条件下原承租人有优先承租权。
第二十二条 国有直管公房经房屋安全鉴定部门鉴定等级为Ｄ级的危房，房地产经营管理单位应与承租人解除租赁合同，拆除该房屋。鉴定等级为A级、B级和C级的危房，房地产经营管理单位应及时进行修缮，确保居住安全。
经规划部门许可可以重新翻建的危房，由房地产行政主管部门提出申请，财政出资对直管公房进行翻建，建设期间承租人自行过渡。不能进行翻建的危房，原承租人自行解决住房确有困难的，按照《常德市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的有关规定，符合条件的优先给予安置。
第四章 修 缮
第二十三条 房地产经营管理单位具体承办本辖区内国有直管公房的修缮工作，负责制订国有直管公房年度修缮计划，报房地产行政主管部门审批，并严格按审批计划组织实施。
第二十四条 国有直管公房的修缮范围，由租赁双方在合同中依法约定。
第二十五条 承租人在使用过程中发现房屋损坏，应及时报修。房地产经营管理单位在接到通知后，应及时做出修缮安排。因承租人原因造成房屋及附属设施损坏的，由承租人修复或赔偿。
在房屋修缮时，承租人和其邻居应当积极配合，不得借故阻碍房屋的修缮。
第二十六条 国有直管公房供水、供电的接户事宜及费用由承租人自理。户内设施一次性交付使用，使用过程中如有损坏，房地产经营管理单位应承租人要求可提供有偿维修服务。
第二十七条 承租人应当爱护并合理使用所承租的房屋及附属设施，不得私自拆改、扩建或增添，确需变动的，必须征得房地产经营管理单位书面同意，并报房地产行政主管部门批准，办理相关手续后，方可动工，但费用自理。
第二十八条 国有直管公房修缮资金可以通过下列途径筹措：
（一）日常小修养护资金从房租收入中提取；
（二）国有直管公房出售后公用部分的维修资金按有关规定从售房资金中提取；
（三）法规和政策允许用于房屋修缮的其他资金。
第二十九条 国有直管公房修缮资金主要用于以下方面：
（一）保证房屋正常使用；
（二）维护居住安全；
（三）完善相关附属设施。
第五章 法律责任
第三十条 有下列行为之一的，由房地产行政主管部门责令改正，并依法给予处理：
（一）强占国有直管公房的；
（二）故意损坏、危害国有直管公房造成损失的；
（三）擅自买卖国有直管公房使用权的；
（四）擅自转租国有直管公房的。
第三十一条 房地产行政主管部门和房地产经营管理单位工作人员以权谋私、贪污受贿的，由所在机关或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 因国有直管公房使用、租赁、买卖、修缮等发生纠纷时，当事人可依法申请仲裁，也可以向人民法院起诉。
第六章 附 则
第三十三条 本办法自发布之日起施行。1992年3月24日市人民政府颁布的《常德市城镇国有直管公房管理办法》同时废止。
上海市音像制品管理条例（2003年修正）
上海市人大常委会
上海市音像制品管理条例
（１９９７年５月２８日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过根据2003年6 月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈上海市音像制品管理条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为了保障音像事业的健康、有序发展，促进音像事业的繁荣，丰富人民群众的文化生活，推进社会主义精神文明和物质文明建设，根据国务院《音像制品管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内录有内容的录音带、唱片、激光唱盘、录像带、激光视盘（含数码激光视盘）、激光唱视盘等音像制品的出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租和放映等经营活动及其管理。
第三条 音像制品经营活动，应当遵守法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。
鼓励传播有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识的音像制品经营活动。
第四条 本市保护音像制品著作权人和音像制品经营者的合法权益。
第五条 本市对音像制品的经营活动实行许可证制度。
第二章 管理部门及其职责
第六条 上海市广播电影电视行政部门是本市音像制品经营活动的主管部门（以下称市音像制品行政管理部门），其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和本市的有关法律、法规，负责本条例的实施；
（二）负责制订、组织实施本市音像事业的发展规划，并对音像制品经营单位的设立实行总量调控；
（三）负责对音像制品经营活动的监督和管理；
（四）负责对音像制品经营、管理人员的培训和考核；
（五）负责对音像制品的鉴定；
（六）对繁荣音像事业作出突出成绩的单位和个人进行表彰、奖励；
（七）对违反本条例的行为实施行政处罚。
上海市影视音像管理处负责对本市音像制品经营活动的日常管理，依法查处违反本条例的行为。
第七条 区、县主管音像制品的行政管理部门，负责对本辖区内音像制品经营活动的监督和管理，业务上受市音像制品行政管理部门的监督和指导，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和本市的有关法律、法规；
（二）根据本市音像事业的发展规划，制定本辖区内音像事业的发展计划并组织实施；
（三）负责对本辖区内音像制品批发、零售、出租和放映等经营活动的监督和管理；
（四）对繁荣音像事业作出突出成绩的单位和个人进行表彰、奖励；
（五）对违反本条例的行为实施行政处罚。
第八条 各级工商行政管理部门、公安部门以及其他行政部门应当依法履行各自职责，协同音像制品行政管理部门实施本条例。
第三章 申请与审批
第九条 从事音像制品经营活动，应当具备下列条件：
（一）有适应业务需要并具备规定资格的工作人员；
（二）有规定数额的资金；
（三）有必要的财务、统计等管理制度，其中音像制品放映单位还应当有必要的场务、票务管理制度；
（四）有必需的设备和符合规定条件的经营场所。
第十条 申请从事音像制品经营活动的，按照下列规定办理审批手续：
（一）申请设立音像出版（包括图书出版单位出版配合本版图书的音像制品）、复制单位，由申请单位的上级行政主管部门报市音像制品行政管理部门审核。市音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内提出审核意见，经市人民政府同意后，由市音像制品行政管理部门报国务院新闻出版行政部门审批。
（二）申请从事音像制作或者音像制品批发业务的单位，应当报市音像制品行政管理部门审批。市音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内作出审批决定。
（三）申请从事音像制品零售或者出租业务的，应当报所在地的区、县音像制品行政管理部门审批。区、县音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起二十日内作出审批决定。
（四）连锁经营单位从事音像制品零售、出租业务的，应当向市音像制品行政管理部门申请，市音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内作出审批决定。
（五）在客运交通工具内从事音像制品零售或者出租业务的，应当向市音像制品行政管理部门提出申请。市音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起三十日内作出审批决定。
经音像制品行政管理部门审核批准的，由批准部门发给音像制品经营许可证。取得音像制品经营许可证的，应当按照国家有关规定，向工商行政管理部门申请营业执照。其中，申请设立音像复制单位的，还应当同时向公安部门申请特种行业许可证。
第十一条 对音像制品经营者的经营资格每两年复核一次。复核不合格或者未经复核的，不得继续从事音像制品经营活动。
第十二条 音像制品经营者变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人的，应当向原发放音像制品经营许可证的行政管理部门办理变更手续。
音像制品经营者终止经营的，应当向原发放音像制品经营许可证的行政管理部门办理注销手续。
音像制品经营者改变经营范围的，应当按照本条例第十条的规定，重新办理审批手续。
第四章 对经营活动的管理
第十三条 音像制品经营者应当在经营场所的醒目位置展示音像制品经营许可证。
未经音像制品行政管理部门许可，任何单位和个人不得从事音像制品经营活动。
第十四条 音像制品经营许可证不得伪造、涂改、出借、出租或者转让。
第十五条 禁止经营有下列内容的音像制品：
（一）危害国家统一、主权和领土完整的；
（二）煽动民族分裂、破坏民族团结的；
（三）泄露国家秘密的；
（四）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；
（五）诽谤、侮辱他人的；
（六）有国家禁止出版、传播的其他内容的。
第十六条 音像出版单位可以制作、复制、销售本单位出版的音像制品；销售非本单位出版的音像制品的，应当按照本条例第十条的规定办理审批手续。
第十七条 音像出版单位应当根据批准的选题计划出版音像制品。
第十八条 音像制品出版选题计划的审批和音像制品内容的审核，按照国家有关规定执行。
第十九条 音像出版单位应当在出版的音像制品及其包装的明显位置，标明出版单位的名称、地址、版号以及出版时间、著作权人姓名等事项。
第二十条 音像出版单位不得向任何单位或者个人转让、出租、出售本单位的名称或者版号。
第二十一条 音像出版单位应当自音像制品出版之日起三十日内向市音像制品行政管理部门送交样品。
第二十二条 音像出版、制作单位制作故事类录像制品的，参照本条例第十条第一款第二项规定的程序向市音像制品行政管理部门另行办理审批手续。
音像出版、制作单位与香港特别行政区和澳门、台湾地区或者外国的组织、个人合作制作音像制品的，应当按照国家有关规定办理审批手续。
第二十三条 音像复制单位接受委托复制音像制品的，应当要求委托方提交有关证明文件，并凭委托方的委托书复制音像制品。
音像复制单位应当与委托方签订书面合同，并按照合同的约定复制音像制品。
音像复制单位不得接受非音像出版单位和个人的委托，复制经营性的音像制品。
第二十四条 音像复制单位未经委托不得自行复制音像制品；不得从事音像制品的销售业务。
第二十五条 音像复制单位接受香港特别行政区和澳门、台湾地区或者外国的组织、个人委托复制音像制品的，应当将委托方提供的母带、模版报送市音像制品行政管理部门审核，并持著作权人的授权书向著作权行政管理部门登记。复制的音像制品的交付应当遵守国家有关规定。
第二十六条 音像复制单位应当保存所复制的音像制品的样品和委托方提供的复制委托书及有关证明文件，保存的期限不少于三年。
第二十七条 音像制品经营者进口用于出版或者销售的音像制品的，应当按照国家有关规定，办理审批手续。
第二十八条 供研究、教学参考的进口音像制品，不得用于复制、批发、零售、出租或者放映等经营活动。
第二十九条 音像制品批发单位可以从事音像制品零售业务。
第三十条 音像制品出租、放映单位用于经营的音像制品，必须向持有音像制品经营许可证的出版、批发或者零售单位购买。
音像制品零售单位用于经营的音像制品，必须向持有音像制品经营许可证的出版或者批发单位购买。
第三十一条 符合下列条件之一的音像制品，可以用于批发、零售、出租或者营业性放映：
（一）经国家有关行政部门批准的音像出版单位出版的；
（二）国家有关行政部门批准进口的。
音像出版单位出版时声明供家庭专用的音像制品，不得用于营业性放映。
第三十二条 禁止音像制品经营者转承包经营。
第三十三条 在中小学、幼儿园、托儿所、医院以及本市规定的其他场所内不得进行音像制品的营业性放映活动。
第三十四条 举办音像制品展销等临时性经营活动的，举办者应当在举办临时性经营活动的十五日前，向区、县音像制品行政管理部门提出申请。区、县音像制品行政管理部门应当自收到申请之日起十日内作出审批决定。其中参加展销活动的经营者，应当持有音像制品经营许可证。
音像制品经营者在其经营场所内举办音像制品展销活动的，不必另行申请。
第三十五条 音像制品经营者应当将音像制品的经营报表送市或者区、县音像制品行政管理部门备案。
第三十六条 对出版后被国家和本市规定禁止经营的音像制品，音像制品经营者应当及时上交市或者区、县音像制品行政管理部门。经营者由此造成的损失按照国家有关规定向原供货单位索赔。
对依法查处的禁止经营的音像制品，由市音像制品行政管理部门统一销毁。
第三十七条 音像制品行政管理部门的管理人员，应当遵纪守法、秉公执法。
音像制品行政管理部门的检查人员对音像制品经营活动进行检查时，应当出示行政执法证件。
第三十八条 对检举或者协助查处音像制品违法经营活动有功的单位和个人，音像制品行政管理部门应当给予表彰和奖励。
第五章 法律责任
第三十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由上海市影视音像管理处或者区、县音像制品行政管理部门根据违法行为的情节，给予警告、没收违法音像制品、没收违法所得的处罚，可以并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款：
（一）未取得音像制品经营许可证或者超越许可范围从事音像制品经营活动的；
（二）音像出版单位向其他单位或者个人转让、出租、出售本单位名称或者版号的；
（三）音像出版、制作单位未经批准制作故事类录像制品的；
（四）未经批准与香港特别行政区和澳门、台湾地区或者外国的组织、个人合作制作音像制品的；
（五）音像复制单位自行复制、批发、零售音像制品的；
（六）未经批准进口音像制品的；
（七）批发、零售、出租或者营业性放映供研究、教学参考的进口音像制品的；
（八）批发、零售、出租或者营业性放映非音像出版单位出版的音像制品的；
（九）批发、零售、出租或者营业性放映未经批准进口的音像制品的；
（十）经营本条例禁止经营的音像制品的。
有本条第一款所列行为，情节严重的，由市或者区、县音像制品行政管理部门责令停产停业，没收违法从事出版、复制经营活动的主要专用工具、设备，吊销音像制品经营许可证。其中，吊销音像制品出版、复制经营许可证，必须经国务院新闻出版行政部门批准。
有本条第一款所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 从事音像制品经营活动侵犯他人著作权的，由著作权行政管理部门依照《中华人民共和国著作权法》给予行政处罚；
从事音像制品经营活动，违反国家有关工商行政管理法律、法规的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规给予行政处罚；
从事音像制品经营活动，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门给予行政处罚。
第四十一条 当事人对音像制品行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对音像制品行政管理部门作出的行政处罚决定在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，音像制品行政管理部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第四十二条 音像制品行政管理部门的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十三条 本条例所称的音像制品经营许可证，是《音像制品出版经营许可证》、《音像制品制作经营许可证》、《音像制品复制经营许可证》、《音像制品批发经营许可证》、《音像制品零售经营许可证》和《音像制品出租经营许可证》的统称。
第四十四条 营业性文化娱乐场所放映非故事类的音像制品的管理，按照《上海市文化娱乐市场管理条例》执行。
第四十五条 本条例自１９９７年１０月１日起施行。
