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商务部　外交部　国有资产监督管理委员会等


关于近期境外中资企业生产安全事故的通报

商合电〔2010〕2125号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务主管部门、安全生产监督管理局，各驻外使（领）馆，各中央企业（自发）：

9月9日，上海电气股份有限公司在埃塞俄比亚总承包、吉林送变电工程公司分包的电力建设项目发生输电线铁塔坍塌事故，造成5人死亡，其中4名中国工人。这起事故的发生，不仅暴露出一些境外中资企业安全生产意识淡薄、管理薄弱等问题，也反映出对外投资合作项目安全监管工作存在薄弱环节，亟待加强管理。为深刻吸取事故教训，进一步加强境外中资企业安全生产监督管理工作，有效预防和遏制事故的发生，现提出以下要求：

一、要高度重视境外中资企业安全生产工作，加大监管力度，落实主体责任。要督促境外中资企业认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《对外承包工程管理条例》（国务院令第527号）、《境外中资企业机构和人员安全管理规定》（商合发〔2010〕23号）、《关于加强境外中资企业安全生产监督管理工作的通知》（安监总协调字〔2005〕113号）和《关于对外承包工程质量安全问题处理的有关规定》（外经贸合发〔2002〕500号）的精神和要求，切实加强境外中资企业安全生产工作，进一步落实对外投资合作项目的安全监督管理职责，严格遵守项目所在国安全生产管理的法律法规，切实承担起安全生产主体责任，建立并执行好安全生产各项规章制度，将安全生产责任落实到位，确保安全生产。

二、强化监督检查，全面排查治理安全隐患。各地商务、安全监管主管部门要加强对外投资合作项目的安全检查和督查，深入排查治理安全生产隐患，查找安全管理体制中可能存在的漏洞和薄弱环节，要求境外中资企业严格执行操作规程，落实安全防护措施，消除各类事故苗头和隐患，建立健全排查治理的长效机制，切实保障安全生产。

三、做好事故调查处理工作，依法依规严肃追究责任。各有关地区安全监管、商务主管部门应督促指导发生事故的境外中资企业按照项目所在国（地区）的法律法规和国内安全生产有关规定协助做好事故调查，查清原因，明确性质，认定责任，吸取教训。境外中资企业要妥善处理善后工作，依法赔付事故造成的损失，避免损害相关方面的合法权益。各地安全监管、商务等主管部门要根据有关规定从严追究相关责任单位和责任人的责任，切实起到震慑和警示教育的作用。

四、加强安全教育培训，提高安全防护能力。各地商务、安全监管主管部门要督促境外中资企业加强对出国劳务人员的安全教育和培训工作，特别是从事高危行业的作业人员，必须先培训后上岗。境外中资企业在使用项目所在国劳务人员时，对于所在国安全生产标准低于国内的，应按国内标准进行安全培训和教育。通过有效的宣传教育，提高所有作业人员的安全生产意识和操作技能，增强自我防护能力和应急处置能力。

五、若境外企业发生生产安全事故，我驻外使（领）馆应指导境外中资企业做好事故调查和善后处理等工作，密切关注所在国政府、媒体及民间对事件的反响和态度，正确引导，妥善疏通，有效处置，力争将负面影响降到最低。



商务部办公厅

外交部办公厅

国资委办公厅

安全监管总局办公厅

二〇一〇年十月三日

驻国家旅游局纪检组、监察局


关于加强旅游行业纪检监察工作业务指导和工作联系的意见
驻国家旅游局纪检组、监察局


（1994年8月2日 驻国家旅游局纪检组、监察局）


中纪委、监察部在派驻国家旅游局纪检组、监察局的职责中，明确规定了对本系统纪检监察工作进行业务指导的任务。为了加强旅游系统纪检监察工作的业务指导和工作联系，特提出如下意见：
一、加强工作任务的协调和指导。驻国家旅游局纪检组、监察局每年年初，根据中纪委、监察部和国家旅游局党组的工作安排，结合旅游业实际，制定当年的旅游纪检监察工作要点，印发地方旅游管理部门和中央一类社。各地要按照工作的部署，结合本地区实际，制定具体的年度工作
计划，将年终工作总结和年度工作计划于3月底前一式二份报送国家旅游局纪检组、监察部，以便及时了解和掌握情况，对系统的经检监察业务指导更有针对性，更切合实际。各地旅游纪检监察部门也要加强对本地区纪检监察工作的业务指导。
为了贯彻中央当年反腐败工作的部署，落实中纪委、监察部工作任务，结合旅游业的实际情况，每年第一季度召开旅游系统纪检监察工作交流会议，总结和交流工作，布置年度工作任务。
二、加强对纠风和查办案工作的情况通报。纠正不正之风是反腐败斗争工作的一项重要任务，必须坚持不懈地抓治理。
1．各地旅游纪检监察部门要积极协助党政领导贯彻落实有关纠正旅游从业人员私收佣金、索要小费和通过旅游渠道公费出国（境）旅游的各项规定，并及时将好的治理办法和经验，以及有典型意义的廉洁奉公、忠于职守、无私奉献、自觉维护旅游业声誉的先进事迹材料，报送国家旅
游局纪检组、监察局。
2．案件查处工作是纪检监察工作的重要任务。各地旅游纪检监察部门应按照逐级负责的原则和党的隶属关系，认真负责地受理管辖范围内的案件，并将办结的具有典型意义的大案要案及时抄报国家旅游局纪检组、监察局，我们有选择地在系统内通报。对严重违反国家旅游方针政策、
法规，造成恶劣影响的重大案件，必要时驻国家旅游局纪检组监察局配合地方纪检机关参与查处。
三、加强业务的培训工作。在新形势下，纪检监察工作遇到许多新情况和新问题，纪检监察干部需要不断更新观念，充实新的知识，提高自身的政治素质和业务能力。驻国家旅游局纪检组、监察局拟每年举办一至二期业务培训班或专题研讨会，系统地学习纪检监察工作的基础理论与实
践，常用法律法规知识，研讨交流适合系统纪检监察工作的经验。每期培训后视情况发给培训证书。
四、加强调查研究工作。调查研究是制定政策，解决实际问题的基础和前提。为了使工作更有针对性和实效性，国家旅游局纪检组、监察局每年对各地贯彻执行旅游政策、法规的情况，特别是行风存在的突出问题，进行检查和调查研究。就发现的带有普遍性、倾向性的问题，与各地的
同志交流意见，共同探讨治理的办法，同时将掌握的有关问题，及时反映给有关领导和主管部门，为制定和完善有关政策、法规提出意见或建议。
五、加强信息交流的工作。为了及时交流各地纪检监察工作情况，驻国家旅游局纪检组、监察局将《旅游监察》更名为《旅游纪检监察信息》。此刊将及时转发领导同志的重要讲话，上级纪检监察机关的方针政策和工作部署；刊登旅游系统党风廉政建设方面的情况和纪检监察工作的安
排及工作中的成功做法和经验；有深度、有普遍意义的调研材料和工作总结；治理和纠正行业不正之风的有效办法和措施；开展党纪政纪教育、法制教育和职业道德的情况；宣传遵纪守法、廉洁奉公的先进模范事迹，通报重大的典型违法违纪案件等。希望各地旅游纪检监察部门积极撰写和
提供稿件，此刊将有选择地登载，供各地借鉴参考，以加强系统的工作指导和横向业务交流，更好地为旅游业的深化改革和健康发展服务。



1994年8月2日