关于规范地方政府消费券发放使用管理的指导意见
财政部
关于规范地方政府消费券发放使用管理的指导意见
财建[2009]649号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、商务主管部门：
为规范地方政府消费券发放使用管理，充分发挥政府消费券刺激消费、扩大内需、保障民生、促进发展等政策目标作用，维护正常市场秩序，保障消费者合法权益，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规，提出以下指导意见。
一、本指导意见所称地方政府消费券，是指由地方各级政府在本级预算（含当年预算收入和以前年度预算资金结余）中安排发放的用于兑换商品（或服务）的有价支付凭证。
二、地方各级政府发放政府消费券，应冠以本行政区政府名称，并注明其用途。如：××省（或××市、××县）人民政府消费券－××购物券（或××食品券、××培训券等）。同时要注明消费券的使用期限和起始日期。
三、地方各级政府应明确本级政府发放政府消费券的主管部门或承办单位。地方各级政府有关部门在本级政府规定的职责范围内承担相应管理工作。财政部门按照职责分工加强财政预算监督管理。
四、地方各级政府应利用电视、报纸、网络等媒体及时向社会公布本级政府消费券发放规模、发放时间、申领人资格、申领程序、使用范围以及商品（或服务）供应商等，确保符合资格条件的申领人及时、便捷申领和使用政府消费券。
五、地方各级政府根据国家宏观经济形势和本地区经济社会发展需要，可发放购物券、职业技能培训券、困难群体粮油或食品兑换券等符合公共财政支持范围和方向的消费券，以扩大并引导消费。消费券发放应按照市场经济原则公开、公正地确定商品（或服务）供应商。
六、地方政府消费券原则上应由县级以上（含县级）地方政府发放。有条件或财政资金承受能力的乡（镇）政府、村级组织以及社区、街道等可发放粮油或食品兑换券。
七、地方政府发放用于刺激消费的购物券、粮油或食品兑换券等，应按照公平合理原则，重点向城乡低保对象、农村五保户、优抚对象以及其他困难群体倾斜；职业技能培训券应向农村转移就业劳动者及城市失业者倾斜。
八、地方各级政府发放地方政府消费券应纳入本级政府预算管理。按规定需报本级人民代表大会审查批准的，必须依法报本级人民代表大会审批。乡（镇）政府、村级组织以及社区、街道等发放粮油或食品兑换券应报所在县级以上人民政府批准。
九、有以下行为或情形之一的，地方各级政府不得发放地方政府消费券，已发放的要立即采取措施予以纠正：
（一）本级政府预算中没有资金来源或支出安排；
（二）政府担保发放有价支付凭证或优惠凭证；
（三）以政府消费券抵顶或支付应发放职工工资或劳务报酬；
（四）发放未注明使用期限或用途的政府消费券；
（五）其他违规发放的消费券。
十、地方各级政府有关部门应加强对地方政府消费券使用监督管理，禁止政府发放的消费券直接兑换现金，禁止在使用时找零或者替代现金找零，禁止倒买倒卖，禁止反复流通。
十一、地方各级政府有关部门应依法加强对企业发放有价支付凭证或优惠凭证的监管。
十二、执行中如遇到问题或有改进意见和建议，请及时反馈财政部（经济建设司）、商务部（市场运行司）。
财政部
二〇〇九年十月十三日
安徽省个体工商户和私营企业权益保护条例
安徽省人大常委会
安徽省个体工商户和私营企业权益保护条例
安徽省人民代表大会常务委员会
（2000年7月29日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，自2000年10月1日起施行）
第一条 为了促进个体私营经济的发展，保护个体工商户、私营企业的合法权益，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内依法登记的个体工商户、私营企业。
第三条 个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。各级人民政府应当将发展个体私营经济纳入本地区经济和社会发展规划，为个体私营经济健康发展创造公平竞争的环境。
各级人民政府及有关行政管理部门应当依法履行职责，支持和保护个体工商户、私营企业依法从事生产经营活动。
第四条 工商业联合会应当充分发挥民间商会的作用，协助各级人民政府及其有关行政管理部门为个体私营经济发展提供服务，依法维护个体工商户、私营企业的合法权益。
个体劳动者协会、私营企业协会及其他行业协会，应当履行其“自我教育、自我管理、自我服务”的职责，为个体工商户、私营企业做好服务工作。
第五条 公民、法人或者其他组织有权对损害个体工商户、私营企业合法权益的行为进行检举、揭发。
新闻单位应当对损害个体工商户、私营企业合法权益的行为进行舆论监督。
第六条 个体工商户、私营企业应当守法经营，依法纳税，文明经商，公平竞争。
个体工商户、私营企业在生产经营活动中，应当遵守法律、法规的规定，不得损害国家利益和社会公共利益。
个体工商户、私营企业应当依法与其员工签订劳动合同，并为其办理社会保险，维护员工合法权益。
第七条 个体工商户、私营企业对其所有的财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
任何单位或者个人不得侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收个体工商户、私营企业的合法财产。
第八条 个体工商户、私营企业可以依法取得土地使用权。
因国家建设需要提前收回个体工商户、私营企业的土地使用权或者拆迁地上建筑物及其他附着物的，建设单位应当按照国家有关规定给予安置或者补偿。
任何单位或者个人不得侵占个体工商户、私营企业的合法经营场所及其设施。
第九条 个体工商户、私营企业依法享有自主经营权，在法律、法规和规章规定的范围内从事生产经营活动，任何单位或者个人不得干预。
第十条 个体工商户、私营企业对经依法登记或者核准的名称、字号、注册商标等享有专用权，任何单位或者个人不得侵犯。个体工商户、私营企业的商业秘密受法律保护。
第十一条 个体工商户、私营企业享有劳动用工权，有权依法决定用工形式、用工数量、用工期限及劳动报酬。
第十二条 个体工商户、私营企业依法向金融机构申请贷款，享有与国有企业同等待遇。
第十三条 个体工商户、私营企业生产经营必需的生产资料和社会服务，有关部门和单位应当合理安排，不得有歧视性规定。
第十四条 个体工商户、私营企业享有市场准入的平等待遇。个体工商户、私营企业提出的生产经营申请，符合法律、法规规定的，有关部门应当及时办理审批手续。
第十五条 个体工商户、私营企业可以依法与不同地区、不同所有制的企业联合经营、参股控股经营或者租赁、承包、兼并其他所有制企业，以及向境外投资开办企业。
私营企业可以依法与外商合资、合作开办企业，并享受国家规定的优惠待遇。
第十六条 个体工商户、私营企业可以自主选择外贸代理企业，经营出口创汇产品，开展外贸业务。
私营企业可以依法取得自营进出口权；具有自营进出口权的私营企业在经营进出口业务时，有关行政管理部门应当依法为其办理各项手续。
第十七条 私营企业参与高新技术产业的生产、经营、开发，享受与国有企业同等的优惠政策。
私营企业及其科技人员需要进行科技成果鉴定或者科研奖项评定的，按规定向有关部门申请，受理部门应当依照有关规定及时办理。
第十八条 个体工商户、私营企业的专业技术人员，申请参加专业技术职称资格考试或者评审的，可以分别由乡镇企业管理部门、工商业联合会、个体劳动者协会、私营企业协会或者人才服务机构向劳动、人事管理部门填报有关材料，劳动、人事行政管理部门应当按照国家规定办理报
考或者评审手续。
劳动、人事行政管理部门对通过资格考试或者评审的个体工商户、私营企业专业技术人员，应当按照规定颁发专业技术职称资格证书。
第十九条 对在本辖区内从事生产经营活动的非本地户籍的个体工商户、私营企业投资者及其员工，经工商或者劳动、人事行政管理部门出具证明后，教育行政管理部门应当采取有效措施帮助其子女入学接受义务教育。
第二十条 个体工商户、私营企业及其员工在参加评选先进、劳动模范等奖励时，享有与国有企业同等的权利。
第二十一条 个体工商户、私营企业对各级人民政府及有关部门制定的与个体工商户、私营企业权益相关的政策措施，享有知情权。
第二十二条 各级人民政府及有关部门制定的规范性文件、决定或者措施，不得有歧视和损害个体工商户、私营企业权益的规定。个体工商户、私营企业认为该规定侵犯其合法权益的，可以依法提请行政复议或者要求有权机关予以撤销，造成损失的，可以依法要求赔偿。
第二十三条 除法律、法规、国务院及国务院财政、价格行政管理部门和省人民政府规定的行政事业性收费项目外，任何单位不得设立向个体工商户、私营企业收取的行政事业性收费项目。
行政事业性收费单位的工作人员向个体工商户、私营企业收费时，应当出示收费依据、收费许可证和行政执法证件，使用省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据，按照规定的收费范围、标准等收取。
第二十四条 国家机关及其工作人员不得有下列行为：
（一）向个体工商户、私营企业转嫁各种费用或者无偿调用个体工商户、私营企业的人财物；
（二）强制个体工商户、私营企业提供赞助、资助、购买有价证券。
（三）强制个体工商户、私营企业购买指定商品或者接受指定服务；
（四）强制个体工商户、私营企业征订各类报纸、杂志、书籍、资料等；
（五）强制个体工商户、私营企业参加学会、协会、研究会等社会团体或者参加检查评比、学术研讨以及非相关的培训、考核等活动；
（六）违反国家规定强制要求个体工商户、私营企业安置人员；
（七）未经批准擅自对个体工商户、私营企业进行检查，或者借检查、检验之机损害个体工商户、私营企业的权益；
（八）参加个体工商户、私营企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动或接受其馈赠的财物；
（九）为本人、亲友或者他人谋取非法利益；
（十）其他侵犯个体工商户、私营企业权益的行为。
第二十五条 私营企业的董事、监事、合伙人及个体工商户的员工，不得有下列行为：
（一）利用职务或者工作的便利，侵占个体工商户、私营企业的财物或者牟取其他非法收入；
（二）将个体工商户、私营企业的资金，以个人名义开立账户存储、使用或者借贷给他人；
（三）擅自以个体工商户、私营企业的财产为他人债务提供担保。
（四）泄露个体工商户、私营企业的技术、生产工艺、经营策略等商业秘密；
（五）超越授权范围从事生产经营活动；
（六）损害个体工商户、私营企业权益的其他行为。
第二十六条 工商业联合会和个体劳动者协会、私营企业协会等社会团体，可以依法设立个体工商户、私营企业法律咨询和法律授助等中介组织，及时为工商户、私营企业做好服务工作。
第二十七条 个体工商户、私营企业及其员工的合法权益受到侵犯时，有权直接或者委托有关社会组织向有关部门投诉，有关部门应当接受投诉并在规定期限内给予处理和答复。
前款规定期限，法律、法规有规定的，从其规定；没有规定的，不超过60日。有关部门认为不属于本部门职责的，应在接到投诉7日内移送具体承办部门，不得以非本部门职责为由拒绝接受投诉。
第二十八条 公安、司法机关对非法侵害个体工商户、私营企业合法权益的案件应当依法办理。
第二十九条 违反本条例第七条、第二十五条规定的，由工商行政管理部门或者其他部门责令退还侵占的财产；给个体工商户、私营企业造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本条例第九条规定的，由有关主管部门依法给予行政处分或者治安管理处罚，造成损失的，并承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第二十三条、第二十四条规定的，由有关主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定收取的费用、接受馈赠的财物、报销的费用以及获得的其他经济利益，由其所在单位或者有关主管部门责令退赔或者依法予以没收、追缴。
第三十二条 行政管理部门及其工作人员在进行行政执法活动时，未依法履行职责，侵犯个体工商户、私营企业合法权益的，按照有关法律、法规和规章的规定处理。
行政管理部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，侵犯个体工商户、私营企业合法权益的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本条例由各级人民政府组织实施，各有关部门各司其职。
受本级人民政府委托，工商行政管理部门协调有关部门做好本条例的宣传和实施工作。
第三十四条 《中华人民共和国乡镇企业法》调整范围内的私营企业的权益保护，适用本条例。
第三十五条 本条例自2000年10月1日起施行。
2000年7月29日
