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山东省人民政府


山东省城市绿化管理办法
山东省人民政府




第一条 为加强城市绿化管理，促进城市绿化事业的发展，保护和改善生态环境，美化城市，根据《城市绿化条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省城市规划区内种植和养护树木花草等绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 省人民政府建设行政主管部门主管全省城市绿化管理工作。
城市人民政府城市绿化行政主管部门主管本行政区域内的城市绿化工作。
城市规划、市政、房地产、林业、环保、公安、工商行政管理等部门，按照各自职责协同城市绿化行政主管部门搞好绿化工作。
第四条 城市绿化应当因地制宜，坚持节约用地与美化环境相结合，突出风貌特色，实行统一规划、配套建设、分期实施、各负其责的原则。
第五条 城市人民政府应当采取措施，鼓励单位和个人投资兴办城市绿化事业，积极开展花园式单位和绿化先进单位等群众性创建活动，建设园林城市。
第六条 城市人民政府应当把城市绿化纳入城市国民经济和社会发展计划，并按国家和省有关规定安排城市绿化养护和建设资金。
第七条 城市中的单位和有劳动能力的公民，均应依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。
有条件的单位应进行垂直绿化。鼓励和提倡单位、公民移风易俗，栽植纪念性树木。
第八条 任何单位和个人都应爱护城市绿地及绿化设施，并有权对损坏绿地和绿化设施的行为进行制止、检举和控告。
第九条 城市人民政府应当组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。
城市绿化规划按规定程序报经批准后，由城市绿化行政主管部门组织实施。
第十条 城市绿化规划应当安排与城市性质、规模和发展相适应的绿化建设用地，城区绿化指标要逐步达到城区面积的30％。
第十一条 建设项目与其附属绿化项目，应当同时设计、同时施工。完成绿化的时间，不得迟于主体工程投入使用后的第二个年度绿化季节；逾期没能完成绿化任务的，由城市绿化行政主管部门组织代为绿化，绿化费用由建设单位承担。
第十二条 建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有城市绿化行政主管部门参加审查；未经审查的，城市规划行政主管部门不得发给建设工程规划许可证。
第十三条 严格控制大型城市公共绿地建设项目。城市公共绿地面积在2公项以上的，其设计方案由所在市地城市绿化行政主管部门审查同意后，报省人民政府建设行政主管部门批准；面积不足2公顷的，由所在市地城市绿化行政主管部门审批。
城市居住区绿地、生产绿地、防护绿地和道路绿化的设计方案，由城市绿化行政主管部门审批。
第十四条 城市绿化工程的设计与施工，应当由有相应资格的单位承担。
第十五条 城市绿化工程竣工后，由城市绿化行政主管部门或者该工程的主管部门负责组织竣工验收。经验收不合格的，不得交付使用。
第十六条 城市绿化维护管理责任：
（一）公共绿地、风景林地、防护绿地、道路绿化，由城市绿化专业养护单位或城市绿化行政主管部门委托的单位负责；
（二）单位附属绿地、生产绿地和居住区绿地中的庭院绿地，由权属单位负责；
（三）单位门前责任区内的树木花草和绿化设施，由责任单位负责；
（四）居住区绿地，实行物业管理的，由物业管理企业负责；未实行物业管理的，由建设单位负责或者委托城市绿化专业养护单位负责。
第十七条 任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地的性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
调整城市总体规划或城市绿化规划，应当保证城市绿化用地各项指标的合理增长和各类绿地的合理布局。
第十八条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地；占用的城市绿化用地，应当限期归还。
因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，必须经城市绿化行政主管部门批准，并按有关规定办理临时用地手续。
第十九条 临时占用绿地的期限不得超过两年。占用期满后，占用单位应当清场退地，恢复原状。
第二十条 城市公园应当加强管理，保持园容整洁、设施完好。公园内兴建游乐设施、服务网点及其他影响绿化功能的建设项目，必须经城市绿化行政主管部门审批。
公园周围不得建设有碍公园景观、污染环境的建设项目。
第二十一条 城市绿地内禁止下列行为：
（一）挖坑、采石、取土；
（二）堆放物料、沙石，倾倒废弃物，停放车辆；
（三）放养家禽、家畜；
（四）攀折花木、采摘花草、践踏草坪。
第二十二条 城市人民政府应当保护树木所有权者的合法权益。城市树木所有权按下列规定确认：
（一）在国有土地上栽植的树木，归土地使用者所有；
（二）在集体土地上栽植的树木，归集体单位所有，另有协议或合同约定的，从其约定。
城市树木所有权证书，由城市人民政府颁发。
第二十三条 严禁擅自砍伐和移植树木。确需砍伐或移植的，必须按下列规定审批：
（一）一处一次砍伐或移植树木10棵以下的，由县（市）城市绿化行政主管部门审批；
（二）一处一次砍伐或移植树木10棵以上50棵以下的，由市地城市绿化行政主管部门审批；
（三）一处一次砍伐或移植树木50棵以上的，由省建设行政主管部门审批。
第二十四条 城市绿化行政主管部门应当定期修剪公共绿地、防护绿地和道路绿化的树木花草。
管线管理单位需修剪树木的，必须向城市绿化行政主管部门提出申请，由城市绿化行政主管部门统一组织修剪。承担修剪费用的办法，由城市人民政府规定。
因不可抗力致使树木倾倒等危及管线、交通安全时，管线管理单位和公安交通管理部门可先行修剪或者砍伐，但必须在事发3日内报告城市绿化行政主管部门和绿地管理单位。
第二十五条 管线安装或其他建设需要挖掘绿地或者移动绿化设施的，必须报经城市绿化行政主管部门审批；工程完工后，限期恢复原状。
第二十六条 有下列情形之一的树木，必须及时砍伐、更新。树木属单位和个人所有的，树木所有者应及时报告城市绿化行政主管部门，并按要求进行砍伐、更新：
（一）树龄已达到更新期或自然枯死的；
（二）有严重病虫害无法挽救的；
（三）严重枯朽或倾斜，妨碍交通或危及人身、建筑物以及其他设施安全的；
（四）因其他自然原因需要砍伐或更新的。
第二十七条 禁止下列损坏树木的行为：
（一）剥皮、挖根；
（二）就树搭棚、架设电线；
（三）攀树、折枝、摘果；
（四）在树上刻字、钉钉、拴系牲畜；
（五）距树木1米以内堆放物料，2米以内挖沙取土、挖窑；
（六）法律、法规规定的其他有碍树木生存的行为。
第二十八条 城市的古树名木由城市绿化行政主管部门实行统一管理，有关责任单位和公民负责养护。
严禁砍伐或移植古树名木。确因特殊需要迁移的，按下列规定报批：
（一）300年以上和特别珍贵稀有或者具有重要历史价值和纪念意义的古树名木，由省建设行政主管部门审查，报省人民政府批准；
（二）其他古树名木由所在地城市绿化行政主管部门审查，报同级人民政府批准。
第二十九条 城市绿化行政主管部门应当按照国家有关规定，加强对树木花草病虫害的调查与监测，做好城市植物病虫害及其他自然灾害防治的监督管理工作。
第三十条 违反本办法规定，城市绿化设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，由城市绿化行政主管部门责令停止施工，限期改正或者采取其他补救措施。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市绿化行政主管部门或其授权的单位责令停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当负责赔偿；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损坏树木花草的，处以赔偿费1至3倍的罚款；
（二）擅自修剪树木的，处以200元以上1000元以下的罚款；因擅自修剪造成树木死亡的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
（三）擅自砍伐树木的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
（四）砍伐、擅自移植古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，处以每株1万元以上3万元以下的罚款；
（五）损坏绿化设施的，处以赔偿费1至3倍的罚款。
第三十二条 未经批准，擅自占用城市绿化用地的，由城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状，并可处1万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十三条 依照本办法规定实施罚款处罚时，必须按照国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定执行。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 城市绿化行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。



1999年7月2日
安徽省黄山市人民政府


黄山市屯溪老街保护区保护管理办法

黄 山 市 人 民 政 府 令

第 25 号

《黄山市屯溪老街保护区保护管理办法》已经2003年12月17日市人民政府第十次常务会议审议通过，现予发布，自2004年2月1日起施行。


市长 李宏鸣
二○○四年一月十六日

　

黄山市屯溪老街历史文化保护区保护管理办法


第一章 总 则

第一条 为进一步加强屯溪老街历史文化保护区(以下简称老街保护区)的保护与管理，全面传承历史的真实信息，整体保存传统空间风貌，延续社区生活，繁荣商业经济，促进文化资源和城市建设的协调发展，根据有关法律、法规，结合老街保护区实际情况，制定本办法。
第二条 老街保护区的保护管理贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针和“有效保护、合理利用、加强管理”的指导思想，遵循统一领导、地方行政管理与专业管理、群众管理相结合的原则。
第三条 黄山市人民政府设立屯溪老街保护管理委员会(以下简称老街管委会)，统一领导和监督老街保护区的保护管理工作。组织研究和拟定老街保护管理措施；负责老街保护区规划的编制和重大建设项目的审议或审查。老街管委会下设办公室(以下简称老街办)，负责管委会的日常工作。
黄山市城市规划局负责老街保护区的规划管理。黄山市国土资源局负责老街保护区的土地管理。市其他相关行政主管部门应按相关法定程序将各自行政执法职能委托给屯溪区人民政府，并协助屯溪区人民政府抓好老街保护区日常保护管理，共同实施本办法。
黄山市人民政府授权屯溪区人民政府负责老街保护区日常保护管理工作；屯溪区人民政府设立老街保护管理处(以下简称管理处)和老街综合行政执法机构，具体实施老街保护区的日常保护管理工作以及对老街保护管理进行综合执法。
第四条 老街保护区的保护分核心保护区、建设控制区和环境协调区三个层次。其具体范围是：
(一)核心保护区——东至老街照壁，西至镇海桥西头，老街两侧传统店铺、民居等完整建筑群体或院落所构成的范围；
(二)建设控制区——东起康乐路、南至滨江中、西路、西到西镇街、北至华山和西杨梅山山脚；
(三)环境协调区——东起江心洲和新安北路、西至小龙山、北到华山和西杨梅山、南至稽灵山。
第五条 老街保护区内建筑等级分为五类。
(一)一类建筑：完好的历史建筑；
(二)二类建筑：较完好的历史建筑；
(三)三类建筑：一般的历史建筑；
(四)四类建筑：与历史风貌无冲突的一般建筑物；
(五)五类建筑：与历史风貌有冲突的一般建筑物。
一、二、三类建筑均属保护建筑；四、五类建筑为整修和整治建筑。老街保护区管理范围和保护建筑由老街管委会公布，明确标志，挂牌保护。
第六条 《屯溪老街保护、整治、更新规划》(以下简称老街保护规划)由黄山市人民政府组织编制，报安徽省人民政府规划行政主管部门批准后由屯溪区人民政府负责实施。
老街保护区的专项和详细规划由老街管委会组织编制，报黄山市人民政府批准后由屯溪区人民政府组织实施。
老街保护规划应纳入城市总体规划。
第七条 黄山市人民政府建立老街保护专项资金，通过经营文化资源等渠道，筹措用于老街保护区的危房改造、基础设施改造和各项管理。
第八条 屯溪区人民政府定期组织、督促有关部门对老街保护区内的安全防火、建筑结构安全、基础设施状况等进行检查，并出具书面检查报告，报老街管委会。
第九条 任何单位和个人，都有保护老街保护区和遵守本办法的义务；有权查询、知悉老街保护区的规划控制和保护要求；有权对破坏保护工作的行为进行检举和控告。
第十条 对在贯彻执行本办法中做出显著成绩的单位和个人，由老街管委会给予表彰奖励；成绩特别突出的单位和个人，由黄山市人民政府给予表彰奖励。

第二章 保护规划要求

第十一条 老街保护区的保护规划应坚持保护、整治为主，适当更新的原则。对老街传统商业建筑、传统市镇风貌以及原有的山水环境加以保护，继承、维持传统的布局和格调。对老街保护区部分建筑质量、环境状况和基础设施不适应当前经济和社会文明进步的进行治理和调整。
第十二条 老街保护区保护的主要内容：
(一)传统商业建筑、民居建筑，石板路面，街巷格局和空间特色；
(二)街、路、水协调的传统城市风貌；
(三)社会网络、徽州文化、民俗民风、百年老店、地方特产。
第十三条 核心保护区的规划保护要求：严格保护传统商业街区整体布局、建筑风貌、街巷空间、石板路面、传统商业和民俗文化，以及构成保护区传统风貌的各种组成要素。
第十四条 建筑控制区的规划控制要求：严格控制建设，限制建筑高度，降低建筑密度，整治不协调建筑，改善生活条件和环境。
第十五条 环境协调区的规划协调要求：保护山水城市的原有风貌，限制高大建筑和巨大构筑物的新建；建筑高度、体量、色彩以及环境尺度、比例应与老街保护区传统风貌协调。
第十六条 老街保护区内各类建筑的保护规划要求：
(一)一类建筑：严格保存。保持原有形式、使用功能、房屋结构、建筑材料，不得拆改建，可按原样使用相同材料维护、修理，修旧如初；
(二)二类建筑：保存。保持原有形式、使用功能、房屋结构、建筑材料，按传统徽派建筑风格维护、修复，对已改动的建筑部分应按变动前的原样修复；
(三)三类建筑：修缮。按传统徽派建筑风格翻修，在保留原有格局的基础上，可以适当改善内部生活设施条件；
(四)四类建筑：保留。可按传统徽派建筑风格进行重建或改建；
(五)五类建筑：整治。可按徽派传统风貌要求进行重建或改造。
第十七条 一、二类保护建筑以及其他保护设施，由老街管委会建立登记档案，任何单位和个人不得擅自拆除、改建和移动，不得任意损坏和改变其原来形式、特征和使用功能。三、四、五类建筑和其他设施确需拆除的，应明确拆除的范围和界线，经老街管委会审查同意，领取老街管理处核发的拆除许可证后，方可拆除。
第十八条 老街管理处应将老街保护区的保护建筑的具体保护要求书面告知建筑的所有人，明确其应当承担的保护义务。
第十九条 保护规划确定保护的建筑物、构筑物，其产权人或受益人、使用人有责任进行维护，保护建筑物、构筑物的原有风貌。老街管委会应当采取奖励措施，鼓励产权人按规划进行维护、修缮。
第二十条 对未能进行必要维护、修缮，或者利用后会造成原有风貌破坏的保护建筑，老街管委会有权按照市场价进行收购，或者责成房屋所有人收回使用权。
第二十一条 老街保护区范围内大气环境执行国家二级标准，水环境执行国家水Ⅲ类标准，环境噪声执行相应的功能区划环境噪声标准。

第三章 规划建设管理

第二十二条 老街保护区内各项建设必须符合老街保护规划要求，必须坚持维护历史遗存、完善原有功能、改善基础设施、提高环境质量的原则，按照规定程序办理有关手续，服从管理和监察。
第二十三条 在老街保护区范围内，禁止下列建设行为：
(一)对传统格局和整体风貌构成破坏性影响的开发建设；
(二)损坏和拆毁保护建筑物、构筑物和其他设施，或以可能构成火灾等严重隐患等不当方式装饰和使用保护建筑物、构筑物及其他设施；
(三)修建破坏传统风貌的建筑物、构筑物和标牌广告等其他设施；
(四)建设污染环境的工业项目；老街保护区内新建产生烟尘、噪声、异味、废水等污染物、以及与老街整体环境不相协调的生产项目；
(五)其他构成破坏性影响的行为。
第二十四条 老街保护区内房屋转让，改变房屋使用性质的，须经老街管委会审查同意后，方可办理土地使用权和房屋所有权的过户手续。
第二十五条 老街保护区内建筑的维修、改造，其沿街(巷)建筑的立面、屋顶、马头墙、地面一律按徽派建筑的传统手法设计；沿老街建筑高度与街宽的比例为1∶1，层数为2层，原有3层建筑予以保留，第一层层高3．3米左右，第二层层高2．5米至2．8米；沿巷民居建筑要保持巷道的延续性，不得随意开设门窗；建筑材料以砖木为主，需要用现代结构和保护技术加固的，必须符合传统的砖木结构做法并经规划行政主管部门批准；建筑改造保持传统开间、高度，确需调整须经规划行政主管部门审定批准。
第二十六条 老街保护区内的建筑装饰、装修必须保持徽派建筑的色彩，同时符合消防安全规范要求。沿街(巷)建筑表层的：门、窗为木制，油漆为赭色，玻璃为白色；屋面为小青瓦，墙体白粉马头墙；户栏和店堂招牌、字号应按传统做法用木质材料，临街广告、招牌的制作和悬挂须考虑与老街的传统风貌相协调；踏步和门槛为麻石；工艺上采用徽派的砖雕、木雕、石雕。
第二十七条 老街保护区管理范围内所有建筑的修缮、翻建、改建，外立面装饰、室内装潢、装修须先经过老街管理处审查同意，并视情分别征求房管、建设、消防、文化、环保等部门意见，按规划行政主管部门提出的规划设计条件做出建筑设计方案，经规划行政主管部门审核同意，完成施工图设计，领取《建设工程规划许可证》后，方可施工。
第二十八条 老街保护区管理范围内上、下水，电力、电信、街巷路面等基础设施改造由屯溪区政府负责，相关部门配合制定具体实施方案，报规划行政主管部门审查同意，办理建设工程规划许可证后，方可实施。老街核心保护区内新设或改建的各类工程管线线路一律入地敷设。
第二十九条 老街保护区管理范围内的详细规划和建筑设计必须由具备相应资质的设计单位设计；施工必须具备古建施工资质的单位承担。老街保护区的建设必须进行工程监理，确保施工质量。
第三十条 老街核心保护区的建设实行规划保证金制度，建设方与施工方须交纳一定数额的保证金，建筑竣工经规划验收合格后，退还保证金(具体办法另行制定)。
第三十一条 市、区人民政府应有计划、有步骤地对老街保护核心区进行维修和整治，改善基础设施、公共设施和居住环境。对保护规划确定保护的濒危建筑物、构筑物和保护设施，应当及时组织抢修和整治。

第四章 市场、市容管理

第三十二条 老街保护区内市场经营应以旅游购物、宣传徽州文化为主，鼓励建设、经营、展示徽州地方文化的项目。对能体现当地民俗文化的项目和有特殊才能的民间艺人，采取优惠政策扶持和引进。
第三十三条 凡在老街保护区内经营商业和进行文化活动，必须告知老街管理处，并向有关部门办理登记手续。
第三十四条 老街保护区内禁止下列行为：经营石油液化气、汽油、烟花爆竹等易燃易爆危险品和化肥、农药等污染环境的商品；设置遮阳棚和现代灯箱广告、招牌、卷闸门外置；机动车辆通行，非机动车行驶；商店外摆摊设点或陈列商品；在保护区内的房顶上设置非建筑附属物。

第五章 社会安全管理

第三十五条 老街保护区社会治安管理坚持：“安全第一，预防为主”和“联防联治”的方针。
第三十六条 老街保护区内的常住人口和暂住人口由公安派出所负责管理，老街管理处、居民委员会协助管理。
第三十七条 老街保护区的核心保护区和建设控制区内禁止燃放烟花爆竹；装饰装修必须通过消防审查，完善电气线路、设置防雷安全设施。
第三十八条 老街保护区内禁止饲养家禽家畜；各商店和住户应按“门前三包，门内达标”的要求，自觉保持清洁卫生。

第六章 法 律 责 任

第三十九条 核心保护区、建设控制区、环境协调区内未取得或者违反《建设工程规划许可证》规定进行建设，有下列情形之一的，由规划行政管理部门责令限期改正。逾期不改的按《城市规划法》规定进行处罚：
(一)对老街保护区传统格局和整体风貌构成破坏的；
(二)导致传统风貌破坏的；
(三)损坏保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他保护设施的。
第四十条 在老街保护区内有下列情形之一的由有关部门依法处罚：
(一)老街保护区内未经批准，擅自改变保护规划确定的保护建筑物、构筑物使用性质的；
(二)违反本办法第三十五条至三十九条和第四十三条、第四十四条规定的。
第四十一条 对辱骂、殴打和阻挠老街管理人员或监察人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第四十二条 老街管理人员或监察人员应依法执行公务，玩忽职守或滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到通知之日起60日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第四十四条 本办法由黄山市城市规划局负责解释。
第四十五条 本办法自2004年2月1日起施行。原黄山市人民政府印发《黄山市屯溪老街历史文化保护区保护管理暂行办法》(黄政〔1996〕11号)同时废止。