中共惠州市委办公室、惠州市人民政府办公室关于印发《惠州市“万众评公务”活动暂行规则》的通知
中共惠州市委办公室 广东省惠州市人民政府办公室
中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室关于印发《惠州市“万众评公务”活动暂行规则》的通知
惠市委办发〔2007〕19号
各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
《惠州市“万众评公务”活动暂行规则》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
中共惠州市委办公室
惠州市人民政府办公室
2007年9月14日
惠州市“万众评公务”活动暂行规则
第一条 为加强我市机关作风建设和民主评议行风工作，进一步规范和推动“万众评公务”活动深入开展，根据《中华人民共和国行政监察法》和《广东省民主评议行风工作暂行规定》，特制定本规则。
第二条 “万众评公务”活动要以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕经济建设这个中心，在市委、市政府的领导下，组织社会各阶层代表，对我市党政机关、“窗口”服务单位进行评议，找准突出问题，督促抓好整改，建设廉洁、务实、高效的单位。
第三条 “万众评公务”活动的目标是：通过评议，进一步树立全心全意为人民服务的宗旨，切实提高服务质量，做到利民便民；进一步增强执法守法观念，切实提高依法行政、依法办事的能力和水平，保证政令畅通；进一步转变职能，切实提高办事效率和透明度，改善和优化法治环境及发展环境；进一步加强廉洁自律意识，营造干净干事、勤政廉政的良好氛围，促进行业作风根本好转。通过拓宽群众监督渠道和加大群众监督力度，鼓励先进，鞭策后进，逐步建立起一套党风廉政建设、干部思想作风建设和行业作风建设“考核考评、综合评价、有效监督”的科学体系，推动党风廉政建设和行风建设深入开展，为建设富强民主文明和谐的现代化惠州服务。
第四条 “万众评公务”活动由市委、市政府统一领导，成立“万众评公务”活动领导小组，市委、市政府有关领导为组长、副组长，市直有关单位负责人为成员，下设办公室（以下简称市评议办），办公地点设在市政府办公室，具体负责“万众评公务”活动的组织实施工作。要努力形成党政领导齐抓共管、评议办组织协调、有关部门分工负责、社会各界大力支持、人民群众积极参与、新闻媒介密切配合的工作局面。
第五条 每次参加“万众评公务”活动的单位由评议办提出，报市委、市政府批准。原则上分执法部门、“窗口”服务单位、非执法部门三大类。根据实际情况和需要可以再细化分类。中央和省属单位参加评议，由市评议办向其上级对口部门通报分数、名次和群众意见。
第六条 评议内容要围绕市委、市政府的中心工作，抓住群众关心的热点、难点问题，将“万众评公务”活动与机关作风建设、民主评议行风、“行风热线”节目、纠风专项治理、政务公开、纪律教育学习月、创建文明单位和落实党风廉政建设责任制等工作有机结合起来，形成纠正不正之风的长效机制，并根据形势发展的需要，不断调整和充实评议的内容。
（一）评机关作风
具体是：思想解放程度、思想观念、全局观念和改革创新精神等思想作风的情况；工作标准、工作效率和工作绩效等工作作风的情况；群众观念、服务态度、服务质量和办实事等领导作风的情况；群众纪律、廉洁从政、艰苦奋斗精神和生活品行等干部生活作风的情况。
（二）评服务质量
具体是：树立执政为民、勤政为民的公仆意识和爱岗敬业的情况；为基层、群众、企业、投资者服务的情况；落实向社会公开服务承诺的情况。
（三）评依法行政
具体是：贯彻依法治国、依法治市方略，坚持依法行政、依法办事、文明执法、公正司法的情况；对直接影响公民、法人或其他组织权益事项行政执法的情况；对群众投诉的违纪违法问题受理和调查处理的情况。
（四）评办事效率
具体是：本职业务熟悉精通的情况；改进行业作风及提高工作效率的情况；办事内容、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限和办事结果公开和执行的情况；本单位行政职能执行的情况；对突发事件处理的情况。
（五）评廉政状况
具体是：本单位落实党风廉政建设责任制的情况；纠风工作责任制的情况；领导干部及工作人员遵守“四大纪律八项要求”及廉洁从政、严格自律的情况；经费开支使用和物资采购的情况；建设项目实行招标投标的情况；干部选拔任用、公务员录用、评选先进、干部年度考核的情况。
第七条 评议方式主要采取以下几种：
（一）按参评代表类别发放《评议意见表》，采取无记名方式填写，由市评议办工作人员回收；
（二）设立投诉和监督电话收集意见；
（三）设立电子信箱在网上收集意见；
（四）设立意见箱收集意见；
（五）通过邮政信箱收集意见；
（六）通过新闻媒体收集意见；
（七）召开座谈会或个别谈话听取意见；
（八）发函给上一级对口部门征求意见；
（九）组织随机测评；
（十）其他评议方式。
第八条 参加评议人员：（一）全国、省、市党代表；（二）全国、省、市人大代表；（三）全国、省、市政协委员；（四）社会经济调查住户和离退休老干部；（五）市直、惠城区国有企业管理人员；（六）市属、惠城区外商及港澳台企业管理人员；（七）市属、惠城区私营企业、个体工商户管理人员；（八）惠城区居委会、村委会人员；（九）县（区）机关正科级以上单位（含乡镇、街道）工作人员；（十）行风评议团成员；（十一）专业技术人员（包括专家库、大中小学、城区和市属以上医院、科研机构、文化团体的技术人员）。
第九条 “万众评公务”活动原则上每年开展一次，市、县（区）同步进行，时间一般安排在9—11月份，分为四个阶段。特殊情况经市委常委会同意可更改评议时间。
（一）动员阶段
召开领导小组成员会议，研究制定活动方案；印制有关表格，起草下发有关通知，召开动员大会，部署开展评议活动的工作；市领导直接领导和参与所分管系统的评议工作；各单位对照评议内容自查自纠。
（二）评议阶段
评议办召开《评议意见表》发放会议；发动社会各阶层代表填写《评议意见表》，并提出意见和建议；收回《评议意见表》；召开各类企业代表座谈会；通过多种渠道收集、汇总、整理评议意见；计分排名，公布评议结果。
（三）整改阶段
召开评议情况通报会议，反馈群众意见；各参评单位梳理群众意见，进行分类，查原因找问题，抓好整改落实；根据评议结果由分管市领导负责对有关单位领导班子进行诫勉谈话；抽调人员组成考核组对有关单位进行责任考核；组织党代表、人大代表和政协委员视察有关单位整改落实情况；召开问题整改汇报会，公布整改情况。
（四）总结阶段
召开总结大会，总结评议工作情况，表彰先进单位，公布对群众意见较多或得分75分（不含75分）以下的末位单位的处理意见。对末位单位和意见较多的单位进行整改回头看。
第十条 评议期间群众所提意见要指定专人负责收集、整理、汇总，按原意反馈给所在单位；涉及人身攻击、诽谤等不宜公开的意见，经评议办研究同意后可以删除；涉及被评单位及其有关人员违纪违法的问题，要及时移交有关部门调查处理。
第十一条 评议办法要符合公开、公平、公正原则，力求科学、合理、简便，评分采用百分制：
（一）评议人员按照机关作风、服务质量、依法行政、办事效率、廉政状况五项评议内容评分，每项内容以100分为满分，五项评议内容的综合平均分为该单位的实际得分；
（二）评议的计分排名工作要在3名以上评议办工作人员的监督下进行；
（三）录入数据的总差错率必须控制在国家数据统计允许的范围内；
（四）参评单位按实际得分从高到低的顺序排列名次；
（五）根据量化考核标准将评议结果分为满意、比较满意、基本满意、不满意四个等次，实际得分在85分（含85分）以上为满意，75分至85分（不含85分）以下为比较满意，60分至75分（不含75分）以下为基本满意，60分（不含60分）以下为不满意。
第十二条 评议结果与党风廉政建设责任制考核、评先创优、干部年度考核以及领导干部的使用、奖惩挂钩：
（一）对“万众评公务”活动先进单位进行通报表彰；
（二）在得分75分（不含75分）以下的各类参评单位中按照比例确定若干个末位单位；
（三）排名末位及群众意见较多的单位必须认真抓好整改，限期改正存在问题，并由分管的市领导负责对有关单位领导班子进行诫勉谈话；
（四）对排名末位的单位进行责任考核，给予黄牌警告，在本年度内不能评为先进单位；领导班子成员在本年度内不能评为先进，年度考核不能评定为优秀档次；连续2次以上被黄牌警告的单位，主要领导要写出检讨，视情况对领导班子成员进行组织处理；
（五）凡是不合格的单位要通报批评，主要领导要写出深刻检讨，并由组织、人事部门根据实际情况调整领导班子成员。
第十三条 有下列行为之一的，对该单位和个人给予通报批评，情节严重的给予党纪政纪处分：
（一）用公款请客送礼等不正当手段干预评议的；
（二）统一领取的《评议意见表》未发放给评议人员，由个人操纵填写的；
（三）伪造《评议意见表》的；
（四）在评议期间因怕得罪人，不履行工作职责并造成不良影响或损失的；
（五）在评议期间，被评单位在新闻媒体上进行自我拔高和综合评价式的宣传，组织可能影响评议公正的座谈、检查等活动，向企业、县（区）、基层特别是向对口部门明示或暗示评议打分特殊要求的；
（六）其它扰乱评议工作的。
第十四条 排名末位及群众意见较多的单位必须在当年11月底前向评议办提交整改工作报告；各县（区）在当年11月底前向市评议办上报“万众评公务”活动书面总结材料；市评议办在当年12月底前将全市“万众评公务”活动情况书面总结上报省政府纠风办。
第十五条 年底前评议办要对排名末位和群众意见较多的单位进行一次整改“回头看”，检查和监督整改措施的落实情况，巩固整改成效。
第十六条 评议办要做好“万众评公务”活动各种材料的整理、归档工作。
第十七条 每年全省统一安排的民主评议行风工作与我市“万众评公务”活动结合进行。
（一）由纠风办从人大代表、政协委员、民主党派人士、特邀监察员、群众团体、新闻工作者和服务对象中选聘人员组成行风评议团;
（二）行风评议团成员重点对开展行风评议的单位进行调查、评议和监督；
（三）开展行风评议单位的评议结果由纠风办按照该单位在“万众评公务”活动中的实际得分确定对应的等级档次，作为行风评议结果上报上级主管部门。
第十八条 本规则适用于全市范围内的“万众评公务”活动。各县（区）可参照此规则执行或根据实际制定本地区开展“万众评公务”活动实施办法。
第十九条 本规则由市“万众评公务”活动领导小组办公室负责解释。
第二十条 本规则自下发之日起试行。原《惠州市“万众评公务”活动暂行规则》（惠市委办发〔2004〕18号）废止。
民政部关于深入开展创建文明行业活动的通知
民政部
民政部关于深入开展创建文明行业活动的通知
民发〔2001〕279号 2001年9月20日
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局，部机关各司局、直属事业单位，部管社团，中国老龄协会：
党的十四届六中全会以来，全国民政系统积极开展社会主义精神文明建设。1997年3月，民政部印发了《关于加强民政系统社会主义精神文明建设的意见》，同年5月召开了“全国民政系统为民解难服务经验交流济南现场会”，8月召开了“全国民政事业单位管理牡丹江现场经验交流会”，2000年9月又召开了“全国民政系统基层窗口单位行风建设工作座谈会”，在基层民政部门和民政事业单位广泛开展了以“为人民服务，树民政新风”为主题的创建文明窗口活动，2001年又对黑龙江、山东、广东、云南、宁夏的部分民政基层单位进行了行风评议。各省、自治区、直辖市民政厅（局）重视和加强行风建设，有效地促进了民政系统行风的好转，许多基层民政部门和民政基层窗口单位被当地评为“创建文明先进单位”，群众满意率不断提高，民政系统行业作风建设取得了显著成效，对促进民政工作的改革与发展起到了积极作用。为进一步巩固和扩大成果，根据中央文明办、国务院纠风办《关于印发〈关于认真贯彻中央整顿和规范市场经济秩序精神，深入开展创建文明行业活动的意见〉的通知》（文明办〔2001〕4号）和“深入开展创建文明行业活动”全国电视电话会议精神，现就民政系统深入开展创建文明行业活动提出以下意见。
一、进一步提高对深入开展创建文明行业活动重要意义的认识
深入开展以服务人民、奉献社会为宗旨的创建文明行业活动，既是加强社会主义精神文明建设的需要，也是坚持党的全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现；既是依法治国与以德治国紧密结合的需要，也是建立良好市场经济秩序的必然要求，是把两个文明建设落实到基层的有效形式和载体。民政部门是政府主管社会行政事务的职能部门，承担着与广大人民群众利益紧密相关的多项服务管理职能。建设民政优良行风，对于依法保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，促进军政军民团结，保持社会稳定，密切党群干群关系，树立党和政府在人民群众中的良好形象，有着特殊重要的意义。民政系统各部门、各单位，一定要从贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话精神的高度，从实践“三个代表”重要思想的高度，从促进依法治国和以德治国紧密结合的高度，进一步提高对深入开展创建文明行业活动重要意义的认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，提高工作的主动性和自觉性，以高昂的姿态，求实的作风，扎实的工作，严格的要求，积极开展创建文明行业活动，把民政系统的两个文明建设推向一个新的阶段。
二、大力加强民政职业道德建设
职业道德建设是社会主义精神文明建设的重要内容，是发展社会主义市场经济的信用基础，也是开展创建文明行业活动的内在要求。各级民政部门及其直属单位要结合本部门、本单位工作职能，大力加强以诚实守信为主要内容的职业道德建设。要按照“三个代表”的要求，充分运用“三讲”教育的成功经验，着力教育培养干部职工树立崇高的职业理想，掌握精湛的职业技能，遵守严格的职业纪律，形成规范的职业行为，养成良好的职业道德，把爱岗敬业、诚实守信、办事公道、奉献社会的职业精神贯穿于创建文明行业活动始终。要运用行之有效的方式，开展诚实守信教育，深刻认识诚实守信在职业道德建设和创建文明行业活动中的重要地位和作用，强化信用意识，增强信用观念，使诚实守信成为干部职工的自觉行动。要在民政系统继续推行政务公开和社会服务承诺制，特别是民政部门管理的社区服务单位、婚姻登记机关、殡仪服务机构、优抚卫生事业单位、革命烈士陵园（纪念馆）、社会福利机构、收容遣送站等社会公益、社会福利和服务行业，以及各级民政部门管理的直属单位，要针对各自行业、部门特色，分别制订、完善和大力推行以服务项目、服务标准、服务收费、服务时限、服务质量等为主要内容的政务公开和社会服务承诺制，充分发挥自我约束机制和外部监督机制的作用，逐步建立和完善民政职业道德规范体系。
三、 进一步加强民政系统行业规范化服务
实行行业规范化服务是深入开展创建文明行业活动的重要举措。民政系统各部门、各单位要在原有的基础上，进一步加强行业规范化服务工作。对已经出台的《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》等3个执业基本规范，要抓好贯彻落实，加强监督检查，使服务对象的合法权益切实得到保障。尚未制订行业规范的，要认真总结工作实践中成功的经验和做法，使之逐步形成行业行为基本要求，条件成熟时出台行业基本规范。实行规范化服务，必须始终坚持党的群众路线，广泛听取民政服务对象和社会各界的意见。要把群众是否满意作为衡量规范化服务的重要标准；要牢固树立勤政为民的意识，切实改进工作作风，进一步提高民政系统行业规范化服务水平。
四、切实加强民政系统行业作风建设
各级民政部门要按照从严治政和加强作风建设的要求，认真组织自查自评自纠，坚持标本兼治，纠建并举，切实加强行业作风建设。要通过有效途径，认真查找在履行管理、服务、执法、监督等职能中存在的薄弱环节和不正之风问题，对情节严重、影响恶劣的行业不正之风要坚决处理和曝光。对自查中发现的问题和民政服务对象反映的热点问题，要认真分析原因，按照标本兼治、纠建并举的原则，逐一加以解决。各级民政部门要做好督促检查工作，抓好整改。要把行风评议与纠正行业不正之风、创建文明行业活动有机地结合起来，通过行风评议，纠正不正之风，改进工作作风，树立民政新风，正确履行职能，提高办事效率，保证政令畅通。要注意研究和总结行风评议工作经验，把基层单位的有效做法和经验加以归纳和提炼，逐步形成具有民政特色的民政基层单位行风评议工作制度，使民政系统的行风评议工作逐步走向规范化、制度化。要积极参加各地纠风办组织的民主评议行风活动，做到上下结合、条块结合。要以民主评议行风为契机，自觉接受社会各界和广大群众的监督，以“评”促“纠”，以“评”促“建”，不断推进民政系统的行风建设。
五、积极开展创建“行风建设先进单位”活动
为使创建文明行业活动深入、持久地开展下去，民政系统各部门、各单位，要积极开展创建 “行风建设先进单位”活动。各地民政部门在开展规范化服务和创建活动的基础上，可以分级命名表彰一批行风建设先进单位，充分发挥典型的示范、榜样作用，以点带面，影响和带动本部门、本行业的两个文明建设。待条件成熟时，民政部将对在创建文明行业活动中涌现出来的先进典型进行命名表彰。
六、切实加强对创建文明行业活动的领导
创建文明行业活动是一项系统工程，其活动的开展具有广泛性和长期性，需要党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪检监察密切配合，人民群众广泛参与。各级民政部门一定要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、促发展、保稳定的战略高度和加快民政事业改革发展步伐的要求出发，按照“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，在地方党委、政府的领导下，与各级文明办、纠风办密切协作，切实加强对创建文明行业活动的领导。要把创建文明行业活动和行风建设纳入民政工作的总体规划和年度计划，建立目标责任制。要把创建文明行业活动与民政业务建设紧密结合起来，使之融为一体，互为作用。要解放思想，实事求是，积极探索民政系统开展创建文明行业活动的有效途径和办法，使创建活动始终保持旺盛的生机和活力。要建立和完善创建活工作动运行机制，坚持分类分级指导。各级民政业务主管部门要根据担负的职责，切实负起责任。隶属于哪一级管理的，哪一级就要做好指导、督促、检查工作，做到业务工作和开展创建文明行业活动同部署、同检查、同指导。要充分发挥行业和行业主管部门的主观能动性和创造性，调动各级民政部门和干部职工共同参与的积极性，引导创建文明行业活动走向规范化、经常化、制度化。要重视对创建文明行业活动的宣传报道工作，大力宣传创建文明行业活动的重要性，宣传各地成功的经验和做法，宣传取得的成效和涌现出的先进典型，充分发挥传播媒体的舆论监督作用，营造民政系统开展创建文明行业活动的良好舆论氛围。
